基礎設施供給的財政政策研究范文

本站小編為你精心準備了基礎設施供給的財政政策研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

【摘要】

長期以來，我國大部分農村地區公共品供給不足，尤其是基礎設施相對落后，嚴重制約了農村地區發展，有礙于社會主義新農村建設。政府財政一直積極支持農村地區基礎設施建設，投資數量和質量都在不斷加大，但還存在著基礎設施數量不足，投資資金缺口大，供給結構失衡等問題。本文通過系統分析忻州市忻府區農村基礎設施供給狀況和相關的財政政策，提出在新常態形勢下，優化農村基礎設施供給的相關建議。

【關鍵詞】

忻府區;農村基礎設施;財政政策

一、引言

隨著國家將“三農”問題放在突出的戰略發展位置，中央及地方政府對農村基礎設施的投資力度不斷加大，有效的改善了農民生產生活環境，促進了農業發展，有利于社會主義新農村建設。因基礎設施的公共品特性，政府財政一直是推動農村基礎設施投資及建設的主力軍，主導或配合各專項部門推出了一系列促進農村基礎設施建設的政策。在我國經濟進入新常態，穩增長、擴內需、加快社會發展的背景下，對農村基礎設施的投資成剛需性增長，而財政收入增速下降，會造成地方政府支出壓力和赤字規模加大等問題，尋求農村基礎設施投資新途徑和提高政府投資建設效率等問題成為當務之急。

二、我國農村基礎設施現狀概述

農村基礎設施一般是指為保證農村社會擴大再生產、提高農民生活水平而提供的公共產品和公共服務的各種物質技術條件總和。可分為農業生產性公共基礎設施和農村非生產性公共基礎設施，具體包括交通郵電、農田水利、供水供電、園林綠化、教育、文化、衛生事業等生產服務設施和生活服務設施。雖自2003年來，國家不斷出臺各項政策加大對農村公共品的供給力度，但我國農村基礎設施方面的問題還是存在有許多。1．農村基礎設施水平滯后。農村基礎設施水平無論從數量上還是質量上都遠遠滯后于城市基礎設施建設水平，長年來基礎設施水平低的問題已難以滿足農業生產、農民生活以及農村經濟發展的需要。成為制約社會主義新農村建設的重要因素。2．農村基礎設施建設融資難。由于農村基礎設施的準公共性，長期以來我國農村基礎設施投資資金主要靠財政直接投資，金融機構和民間資本參與較少，造成大部分地區建設資金不足，難以提高基礎設施水平。3．農村基礎設施投資體系不健全。農村基礎設施的產權一般不明晰，不像城市基礎設施建設有城市建設投資公司專門負責，包括投融資、建設和后續維護。因此農村基礎設施建設過程中會出現缺乏監管和不專業的建設過程，造成“豆腐渣”工程和資金管理混亂等現象。4．農村基礎設施供給偏離農民需求。從大量學者對農民對農村基礎設施的滿意度研究上發現，農村基礎設施供給長時間偏離農民真正需求，政府部門做項目決策時缺乏長期規劃和實地需求調研。

三、忻州市忻府區農村基礎設施現狀及政策分析

1、忻府區農村基礎設施整體情況概述忻州市位于山西省中北部，毗鄰省會太原。忻府區是忻州市委、市政府所在地，同時也是忻州市政治經濟文化的中心。全區轄20個鄉鎮，共有394個行政村，總人口53萬，其中農業人口33．8萬，無煤、無礦，是典型的農業大區。忻府區城鎮化水平低，農村基礎設施建設整體水平落后，尤其是非生產性農村基礎設施建設發展相對緩慢，建設水平低。據國家發改委調查，健全農村基礎設施，如路、水、電等，每位農民平均需1700—4900元，但忻府區財政收入較低，據此測算，忻州區至少需要6億元以上的建設資金，而全區地方一般財政收入遠遠不能支持這么巨大的投入。忻府區農村環境差，農民收入低，與忻州市城市建設和經濟社會發展不協調。(1)水利設施方面:這里四季分明，農作物品種繁多，但嚴重缺水，水利設施不夠健全，還存在靠天吃飯的現象。而且部分地方還有飲水困難的現象。(2)道路交通方面:忻府區所轄面積很大，連接農村和城市的道路部分還是土路、渣路，農民進城不方便。目前的“村村通”工程雖部分解決了公路問題，但村內道路問題依舊很嚴峻，有些村只是硬化了一兩條村內主要干道，其余道路依舊破舊。而且硬化的道路由于后期沒有及時維護也部分性的破損。(3)衛生設施方面:衛生廁所普及率低于全國農村平均水平，垃圾池建設較少，農村衛生整體情況較差。(4)文化設施方面:忻府區農村文化生活單一，文化設施建設方面最近幾年才開始起步，已建成設施閑置率較高，沒有有效的起到提高農民精神文化生活的作用。

2、忻府區農村基礎設施財政政策分析忻府區農村基礎設施投資主要來源于當地政府財政直接投資和財政以獎代補政策，還有部分農村能人投資和村民自建設施。在忻府區開展“一事一議”財政獎補政策以前，其農村基礎設施投資主要為政府直接投資，由各專項部門負責，如水利局主管農田水利設施建設，電信局主管通訊信息網絡建設，公路局、交通局主管道路橋梁設施建設等。這樣的格局下，財政資金多頭管理，存在資金分散和項目重復，缺乏整體規劃等問題。而且財政用于農村生產性基礎設施建設的比重較大，相對的用于非生產性基礎設施建設，尤其是生活性基礎設施和文化教育基礎設施的比重偏低，不利于提高農民生活水平。2010年忻府區被確定為山西省31個村級公益事業“一事一議”財政獎補試點縣之一，忻府區農村基礎設施尤其是非生產性基礎設施的建設有了很大的改觀。“一事一議”財政資補政策是指由農民自己議事決定本村相關集體生產生活項目的建設，籌資籌勞，由政府財政進行獎補撥款支持。這項制度充分體現了村民自治的理念，推動了忻府區農業基礎設施建設，促進了農業發展，拉動了農村投資與消費。以下是忻府區2011年—2014年一事一議項目實施的情況統計:全區共建一事一議項目761個，受益人口共計104萬。其中小型水利設施項目508個，總投資金額7835萬元;村內道路項目41個，總投資金額716萬;橋涵項目9個，總投資金額115萬;村內環衛設施項目49個，總投資金額557萬;村容美化亮化項目44個，總投資金額487萬;村內新能源設施項目14個，總投資金額111萬;村級公共活動場所項目26個，總投資金額325萬;其他公共設施項目70個，總投資金額1335萬。從統計數據可看出，2011年到2014年忻府區著重解決的是農田水利，村內道路問題，初步解決了旱澇保收、山區吃水難等重點問題。2012年開始整治農村臟、亂、差的村容村貌問題，努力改善農村環境，并且有村級公共文化場所建設等有關農民精神生活的項目啟動。“一事一議”財政獎補政策雖有效的解決了部分村級基礎設施匱乏的問題，但由于籌資籌勞和財政獎補資金有限，覆蓋面雖廣但整體成效不明顯。建設項目缺乏統一規劃和后續維護等問題非常不利于此工作的長遠發展。不管是何種形式的農村基礎設施投資都存在有資金問題，由于基礎設施的準公共物品屬性，我國大部分基礎設施都有政府直接投資，財政撥款建設。忻府區已有的農村基礎設施建設融資渠道中，同樣以財政力量為主，很少有銀行信貸、民間融資等其他融資渠道，忻府區財力有限，大部分資金投入城市基礎設施建設，因此在農村基礎設施建設方面資金短缺。同時財政力量對其他融資渠道的引導及鼓勵作用不夠，彼此之間沒有形成一個良好的共同合作、利益共享的關系。政府應積極探尋各種有效的融資方式，如公私合營(PPP)模式，能人模式等，激勵和引導民間資本進入農村基礎設施投融資，拓寬融資渠道。

3、存在的問題及建議(1)農村基礎設施建設落后且缺乏長遠規劃。忻府區農村基礎設施整體水平落后，基礎設施供給不足，質量也有待提高。政府財政應加大對農村基礎設施的投資力度，縮小城鄉差距。對全區農村基礎設施建設進行全面布局及長遠規劃，分階段完成相應計劃并安排各階段的后續維護工作，保障農村基礎設施長期優質的供給。(2)對非生產性基礎設施不夠重視。現有的農村基礎設施項目中的大部分項目和資金都用于生產性基礎設施的建設，農民的生活水平并未得到直接提升。應當加大對農村生活性基礎設施建設和農村文化教育基礎設施建設的投資力度，努力提高農民的生活質量。只有提高農民生活水平，擴大農村內需，才能促進農村經濟發展，建設美麗新農村。(3)農村基礎設施融資難。在新常態下，政府財政收入增速下降，剛需性支出上升，財政困難加大，對依賴于政府直接投資的農村基礎設施建設相當不利。政府應尋求農村基礎設施投資主體多元化，降低財政投資比例，減輕財政資金壓力。而要想引入企業投資，則需要努力開發涉及農村基礎設施的可盈利性項目，給予企業一定的投資回報率以吸引其投資。在融資渠道方面，政府可尋求創新性融資渠道，如利用金融貸款或發放政府債券等積極引入民間資本，拓寬融資渠道。

【參考文獻】

［1］蘇明．中國農村發展與財政政策選擇［M］．中國財政經濟出版社，2003

［2］賈康，孫潔．農村公共產品與服務提供機制的研究［J］．管理世界，2006(12)

［3］廖家勤．財政緊約束下有效促進農村基礎設施建設的政策選擇［J］．農村經濟，2006(3)

［4］鞠宏一，李娟娟．農村基礎設施投融資問題研究綜述［J］．科協論壇，2006(11)

［5］李成威．公共產品理論與“一事一議”制度［J］．中央財經大學學報，2005(11

作者：丁嵐 單位：陜西師范大學國際商學院