文化建設(shè)財政政策論文范文
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遼寧省文化建設(shè)迅速發(fā)展的同時，該領(lǐng)域仍然存在思想觀念滯后、居民文化消費結(jié)構(gòu)單一、文化建設(shè)經(jīng)費投入不足、文化資源挖掘利用不夠等問題。較為突出的有：文化建設(shè)缺乏原創(chuàng)意識，文化領(lǐng)域經(jīng)費投入不足，資金缺口較大，傳統(tǒng)文化資源轉(zhuǎn)化率低，文化建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理，文化創(chuàng)新能力不足。制約遼寧省文化建設(shè)發(fā)展的因素是多方面的，其中主要表現(xiàn)在文化建設(shè)核心關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)能力不強、文化創(chuàng)新投入體制不完善、文化建設(shè)創(chuàng)新平臺建設(shè)的缺失、文化創(chuàng)新人才支撐不足、文化建設(shè)制度創(chuàng)新需要加強以及體制機制、思想認(rèn)識方面的障礙。而以上這些制約因素的形成，都與該領(lǐng)域的財政政策不足有直接或間接的關(guān)系。
（一）財政支持文化建設(shè)發(fā)展的總量不足盡管遼寧省財政對文化的經(jīng)費投入逐年增加，文化建設(shè)有了較快發(fā)展，但就總體而言，遼寧省公共文化服務(wù)經(jīng)費投入仍顯不足，作為衡量文化建設(shè)投入的兩項重要指標(biāo)，即文化事業(yè)支出占財政支出比重、文化事業(yè)支出占科教文衛(wèi)事業(yè)支出的比重都偏低。
（二）財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理首先，在財政投入的用途上，工資等維持性開支所占比例較高，而用于發(fā)展文化建設(shè)的經(jīng)費嚴(yán)重不足，因此資金使用效率不高；其次，財政支出項目結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致有限的財政支出未能全部用于滿足廣大人民群眾基本的文化需求。
（三）財政投入的城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡遼寧省落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化建設(shè)，無論是經(jīng)費的基數(shù)，還是經(jīng)費的增長速度，都存在明顯差距。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，省會沈陽及其它中心城市文化建設(shè)的財政投入較多，增長較快；而中小城市，尤其是農(nóng)村地區(qū)則長期缺乏必要的財政投資，文化建設(shè)的資金缺口比較明顯。
（四）公共財政在促進(jìn)文化建設(shè)發(fā)展中的定位模糊地區(qū)文化建設(shè)主要由公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)兩部分組成。公共財政對這兩方面發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，不能采取“一刀切”的策略。對于公益性文化事業(yè)，必須堅持以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為依托，按照公益性、均等性、便利性等要求，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。而對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)以市場調(diào)節(jié)為基本手段，以經(jīng)濟效益為第一目標(biāo)，通過各種財政政策手段為文化市場主體建立健全公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，努力促進(jìn)文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。
遼寧省文化產(chǎn)業(yè)的公共財政政策體系存在的不完善之處包括：對于文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策并沒有發(fā)揮長效激勵作用，針對文化企業(yè)的稅收減免政策適用范圍、時效有限，難以形成持續(xù)有效的驅(qū)動力；稅收優(yōu)惠力度偏小，難以成為社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)的增長點；公共財政的扶持在社會實踐中主要偏于實力比較強大、擁有雄厚政治資源的國有文化企業(yè)或國家控股文化企業(yè)，而對于比較弱小、相對更需要資金支持的中小文化企業(yè)扶持力度較小。在無形資產(chǎn)難以有形質(zhì)押的情況下，相對安全的投資對象必然獲得有限公共財政資源和社會金融資本的青睞，愈是資金困難的民營中小文化企業(yè)獲得融資愈是困難。“錦上添花易，雪中送炭難”。
二、優(yōu)化遼寧省文化建設(shè)財政政策的建議
（一）增加財政投入基于前文分析，遼寧省文化建設(shè)支出占財政支出比重、文化建設(shè)支出占科教文衛(wèi)事業(yè)支出比重都偏低，因此，應(yīng)當(dāng)逐年加大文化建設(shè)財政投入的絕對量，提高文化建設(shè)支出占財政支出比例。同時應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬文化建設(shè)投入來源渠道，重視文化事業(yè)費等專項用于文化改革發(fā)展資金的征收、管理和使用。
（二）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)對省內(nèi)具有傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢的文化項目，對省內(nèi)未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的文化項目，對知名文化品牌和具有領(lǐng)軍、先導(dǎo)作用的文化項目，對文化與科技相融合、代表文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和方向的新興創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)，對保障廣大人民群眾基本文化需求的文化事業(yè)應(yīng)當(dāng)予以重點扶持。
（三）加強文化領(lǐng)域人才培養(yǎng)文化建設(shè)的發(fā)展需要大批掌握最新科學(xué)知識和精湛專業(yè)技能的文化人才。文化建設(shè)的競爭歸根到底是人才的競爭。增強文化建設(shè)“軟實力”的一項重要內(nèi)容就是文化人才的培養(yǎng)。因此，財政加大對文化建設(shè)的投入，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)文化、教育、人事等相關(guān)部門，大力開展“文化人才工程”，鼓勵各類優(yōu)秀的文化藝術(shù)人才脫穎而出。要制定優(yōu)惠資助政策，拓寬引進(jìn)人才渠道，吸引海內(nèi)外高層次文化人才來省內(nèi)發(fā)展；扶助省內(nèi)高等院校人文學(xué)科和文化藝術(shù)類專業(yè)，提高其教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，加快文化后備人才的培養(yǎng)；設(shè)立專項財政資金鼓勵基層文化骨干人員進(jìn)修培訓(xùn)。
（四）促進(jìn)科技與文化的結(jié)合文化建設(shè)的發(fā)展和文化產(chǎn)品的不斷豐富，離不開科學(xué)技術(shù)的支持，高端技術(shù)作為文化建設(shè)的動力和傳播文化的載體，決定了文化產(chǎn)品的質(zhì)量和文化傳播的效果，提升文化建設(shè)領(lǐng)域的科技研發(fā)能力是其中不可忽視的一環(huán)。遼寧省應(yīng)當(dāng)運用財政手段，著力增強文化科技自主創(chuàng)新，促進(jìn)遼寧省文化建設(shè)發(fā)展的社會支撐平臺建設(shè)，加強文化領(lǐng)域核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，加速文化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高各文化領(lǐng)域的技術(shù)裝備水平。
（五）加強文化建設(shè)發(fā)展項目支出預(yù)算管理目前遼寧省優(yōu)化文化建設(shè)財政政策的關(guān)鍵是：加強文化建設(shè)發(fā)展項目支出預(yù)算管理。現(xiàn)行的文化建設(shè)發(fā)展項目支出，存在著資金來源單一、支出渠道狹窄、行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)欠缺、政府采購范圍偏小、績效評價體系不善等缺憾。應(yīng)該進(jìn)一步深化文化體制改革，完善文化支出財政預(yù)算管理制度，有效發(fā)揮財政政策宏觀調(diào)控作用。公益性文化活動、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)都應(yīng)該納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算。
作者：潘澍陳凡單位：遼寧省委黨校基礎(chǔ)教研部東北大學(xué)科技與社會研究中心
