城鄉(xiāng)住房災后重建財政解決范文

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摘要：汶川地震造成四川大量農(nóng)放倒塌和嚴重損毀，受災面積巨大。災后重建面臨的首要任務之一，就是需要建立大量的房屋，安置百姓，恢復生產(chǎn)。本文指出，農(nóng)村住房建設仍應采取傳統(tǒng)的自建房政策，而城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的住房供給應以政府建設安居房為主，并對城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口購房、維修的資金來源及居民倒塌損毀房屋的土地使用權(quán)進行了詳細闡述。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)住房，災后重建，財政方案，農(nóng)村住房建設

截至5月31日，汶川地震造成四川全省20個州337.9萬戶農(nóng)房倒塌和嚴重損毀，受災總面積達41007萬平方米；造成城鎮(zhèn)居民住房倒塌（損）153.22萬戶，總面積2649.97萬平方米；全省各類福利院、所、站倒損807所，受災總面積186.4萬平方米。

災后重建面臨的首要任務之一，就是需要建立大量的房屋，安置百姓，恢復生產(chǎn)。目前，國務院抗震救災總指揮部決定在災區(qū)建設100萬套活動板房，正在通過各地政府對口支援的方式籌資建設，大量災民正陸續(xù)從帳篷搬至“過渡房”中。預計過渡房的壽命一般為3－5年。在此期間，只要不涉及“過渡房”的拆遷，災民在這些臨時住房免費居住。

如何從帳篷過渡到臨時性的“過渡房”，再到真正的房屋，是災后重建面臨的重大任務。原則上應在對住房受損狀況進行全面調(diào)查的基礎上，提出災后重建住房的規(guī)模、重建和加固標準，確定技術(shù)要求、套型面積、配套標準等建設規(guī)劃任務。

農(nóng)村住房建設仍應采取傳統(tǒng)的自建房政策，但應由各所在地方政府提出每個村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，明確配套要求和基礎設施運營的經(jīng)費來源和分攤比例，把災后重建和新農(nóng)村建設結(jié)合起來。應本著公共服務均等化的原則，在房屋的財政補助上，盡量使農(nóng)民感受到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇。具體可由國家財政對每戶受災農(nóng)戶提供不少于2萬元的建房補貼。據(jù)此計算，僅四川省范圍需要中央政府發(fā)放受災農(nóng)戶住房補貼675.8億元。同時建議迅速啟動災區(qū)農(nóng)村建房信貸政策，幫助受災農(nóng)民重建家園。農(nóng)村房屋災后建設原則上在原有宅基地上進行。村鎮(zhèn)建設發(fā)生轉(zhuǎn)移的，由村鎮(zhèn)政府另辟土地，作為農(nóng)民建房用地。在村鎮(zhèn)恢復性建設中，應徹底改變村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、規(guī)范缺失的局面，由建設部統(tǒng)一提出可操作性的控制性建設標準和技術(shù)要求規(guī)范，為農(nóng)民提供可以選擇的參與災后重建的國內(nèi)知名建筑公司名錄，確保農(nóng)村房屋的品質(zhì)和抗震性能，竣工驗收合格后才準許進行工程結(jié)算和居住。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的住房供給應以政府建設安居房為主。具體由地方政府無償劃撥土地，并通過房改辦或災后重建辦公室，以招標方式引進材料供應商和施工方，建設過程中應免除政府征收的各項稅費，最后以實際發(fā)生的房屋成本價確定銷售價格，提供給通過資格審查的災民。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口購房、維修的資金來源，主要依據(jù)房屋受損程度和重建、加固所需要的重置成本。對于房屋倒塌和嚴重損毀的，不論商品房、房改房和私人住房，可以參照四川省各地的重建造價標準，以每平方米800元的標準補助給符合審查資格的受災城鎮(zhèn)居民（每戶限報一套，投資性住房不享受補貼）。按此標準計算，財政需要拿出210億元左右補助四川城鎮(zhèn)受災居民。補助經(jīng)費應在居民購買安居房時撥付給組織房屋建設的地方政府有關(guān)部門。

對于居民倒塌損毀房屋的土地使用權(quán)，可在購買政府提供的安居房以后辦理土地使用權(quán)置換手續(xù)，所購安居房相應轉(zhuǎn)為商品房。

房屋受損較輕的，由建設部門根據(jù)對房屋損壞程度的認定，由財政部門撥付一定的房屋維修補貼，直接劃撥符合資質(zhì)的施工維修單位，再由后者提供維修服務；驗收合格后，由財政部門負責結(jié)算余款。

根據(jù)以上合計，僅四川省范圍，中央財政需要為受災群眾提供建房、購房、維修補貼900億元左右。這些費用大約需要在三年內(nèi)陸續(xù)到位，平均每年300億元。

另外，城鎮(zhèn)居民自住房屋倒塌損毀未償付銀行按揭的部分，根據(jù)特大災害特事特辦的原則，可由銀行承擔損失，銀行不能回收的部分逐步列入呆壞賬核銷；投資性和投機性住房的按揭部分，由銀行依據(jù)現(xiàn)行法律予以追究。

福利院、所、站由地方政府劃撥土地，中央和地方財政給予財政支持；也可通過發(fā)行賑災彩票所得的公益金獲得支持；企業(yè)和個人自愿出資援建的，可給予榮譽和減免稅政策鼓勵。