高校社會保險現(xiàn)狀及問題范文
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我們正在進入一個經(jīng)濟全球化的時代。在這樣的時代背景下，當我們選擇了市場經(jīng)濟并通過加入WTO來融入國際經(jīng)濟主流體系時，也就選擇了自由競爭并需要接受相關規(guī)則的約束。在中國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的進程中，我國經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境都發(fā)生了前所未有的變化，社會保障制度也處于整體轉型階段，現(xiàn)行社會保障制度的低水平、不健全、欠規(guī)范，意味著該領域受WTO的影響不僅是直接的，而且是全面而復雜的；社會出現(xiàn)了諸多急需社會保障來解決的問題，因此社會保障制度的改革也成為建立社會主義市場經(jīng)濟體制的核心問題之一。高等學校作為非盈利的事業(yè)單位，面對經(jīng)濟全球化的浪潮，市場經(jīng)濟大挑戰(zhàn)，在許多方面也受到了沖擊，特別是社會保障體系中的社會保險，涉及每一個教職工的長遠的切身利益，其重要性顯得尤為突出。高等學校社會保險制度改革的滯后,與建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求產(chǎn)生了很多矛盾，也成為高校進一步深化人事分配制度改革的瓶頸，因此目前高等學校的社會保險制度亟待規(guī)范和完善。
高等學?，F(xiàn)行的社會保險制度仍然維持著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的社會保險制度。
第一,對于高等學校的工作人員,社會養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險和生育保險制度發(fā)展比企業(yè)相對滯后；國家的基本養(yǎng)老保險政策尚未覆蓋到高等學校及高等學校的工作人員（只是從九十年代初開始實行合同制工人的養(yǎng)老保險），目前仍然停留在離、退休制度階段，離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財政和學校自己負擔，離、退休人員由原單位管理；醫(yī)療制度執(zhí)行的是幾乎由國家和學校全部包攬的公費醫(yī)療制度而且浪費驚人；因為有了公費醫(yī)療制度，所以生育保險制度就更無從談起。
第二，1999年1月22日國務院頒發(fā)的《失業(yè)保險條例》,成為我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度的主要形式。高等學校依據(jù)條例的規(guī)定向社會保險機構交納了失業(yè)保險金。
按照《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，高等學校雖然交了不少失業(yè)保險費，但未被聘任或落聘人員卻很難交到社保部門；由于國家的基本養(yǎng)老保險政策尚未覆蓋到高等學校，高等學校富余人員只能在高校自身“體內(nèi)循環(huán)”，不能正常流動，造成高?！敖毁M”義務與“交人”權利的不平等，嚴重地制約了高等學校用人和分配制度的深化，高校難以建立合理的、正常的人員流動機制。
第三，關于工傷保險，國家尚未出臺適用于機關、事業(yè)單位和高等學校的《工傷保險條例》；高等學校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國務院及民政、人事等部門的政策法規(guī)。隨著高等學校的社會活動日趨頻繁，職工在參與活動的過程中發(fā)生意外的機率也相應增加，特別是隨著交通事業(yè)的發(fā)展和汽車的普及，職工在出差或上下班途中遭遇交通事故的情況也屢屢發(fā)生；再加上高等學校還有不少工人編制的職工，由于工作性質(zhì)的特殊性,存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險條例》的對象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個體工商戶，高等學校一旦發(fā)生了工傷事故，常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)
一、工傷認定機構不健全而無法開展工傷認定，有些單位甚至借此而推諉扯皮，職工權益難以得到有效保護。因此，如何對這類情形進行工傷認定、給予怎樣的待遇，就成為一個亟待解決的問題。
第四,高等學校的教職工沒有養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險,失業(yè)保險不能真正落實到位，學校和教職工沒有養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金及工傷基金的積累，沒有充足的抵御風險的財務支付能力,容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
二、高等學校社會保險制度改革的必要性
高等學校積極推行社會保險制度對于社會穩(wěn)定、進步、高等學校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、深化內(nèi)部改革有著深刻的影響，其必要性體現(xiàn)在如下三個方面。
（一）高等學校積極推行社會保險制度是建立我國市場經(jīng)濟體制的客觀要求。我國計劃經(jīng)濟體系下的社會保障覆蓋范圍狹窄，有相當部分是依靠社會細胞—家庭來承擔的，這種脆弱的保障體系無法抵御市場經(jīng)濟的沖擊、社會老齡化、家庭結構的小型化、職工失業(yè)、勞動能力的喪失、災難事故都會引起群體、個人的生存和生活發(fā)生急劇變化，沒有普遍性的社會保障體系體，其保障性、互濟性將會受到影響，社會主義的市場經(jīng)濟客觀上要求高等學校積極推行社會保障制度。
（二）積極推行社會保險制度是高等學校教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國高等教育存在資金需求與供給不足的矛盾，部分高校的基本辦學條件沒有達到教育部的有關規(guī)定；同時，高等學校之間科研經(jīng)費、生源的競爭日趨激烈，客觀上要求學校集中財力加大對學校硬件與軟件的投入、節(jié)約非教學、科研支出。在高校的開支中，社會保障支出呈現(xiàn)高速增長的趨勢，以下是一所高校社會保障支出數(shù)據(jù)：某大學社會保障支出數(shù)據(jù)
從上表的數(shù)據(jù)可知：醫(yī)療費支出速度平均為52.68%，離退休人員支出增長速度平均為11.88%，而政府對學校的社會保障撥款遠遠不足，2003年政府對學校的社會保障撥款為1415萬元，學校補貼2320萬元。學校的教職工享受的社保待遇水平高、醫(yī)療費自付比例偏低、無失業(yè)之憂的終身就業(yè)保障使高等學校的教職工處于“保險箱”中，在中國即將步入老齡社會時,國家財政和學校統(tǒng)包養(yǎng)老、醫(yī)療無疑給增加了學校的負擔，嚴重影響了學校的競爭力，妨礙了學校的可持續(xù)發(fā)展。
（三）積極推行社會保險制度是高等學校深化內(nèi)部改革的必由之路。高?，F(xiàn)行的社會保障體系導致教職工自我保障意識差，“一進機關事業(yè)門,便是國家人”這一計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,成了滋生懶惰的溫床助長了等、靠思想,使教職工喪失了進取精神。隨著經(jīng)濟體制改革和人事制度改革的不斷深入，轉換高等學校用人機制，在高等學校實行人員聘用制度，是高等學校人事管理的一項重大制度創(chuàng)新。高等學?，F(xiàn)行的社會保險制度所賴以生存的條件在逐步減少、消失,其作用正由積極轉為消極，嚴重影響了人事制度改革的進程。我國“十一五”勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標是:“基本建立起適應我國生產(chǎn)力發(fā)展水平、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的比較完善的勞動和社會保障制度,使廣大城鎮(zhèn)勞動者得到較為充分的就業(yè)和基本的社會保障?；窘ǔ瑟毩⒂谄髽I(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。”根據(jù)這一思想,我國將全面推進保險制度的改革。因此我們必須重新審視高等學校的社會保險制度，并著手進行改革。
三、對高等學校社會保險制度改革的建議
由于歷史遺留問題、既得利益、比較效益等等的影響，社會保障制度在高等學校的推行遇到阻力。從高等學校的人員結構來看，教職工主體是知識分子，是一個有社會良知的群體，只要做好宣傳與思想工作，制訂相應的過渡政策，完全有可能真正用“社會保險、社會保障”制度取代國家或單位大包大攬的計劃經(jīng)濟的保險模式。
社會保險制度一個系統(tǒng)工程，需要一個相當長的時期進行建立和完善，在我國市場經(jīng)濟的法制建設中應加強社會保障法制建設，盡快研究出臺社會保障法以及相配套的法律法規(guī)，明確中央和地方各級政府在社會保障體系中的責任，中央制定統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理制度，地方政府負責組織實施，建立獨立于高等學校之外的，保障對象管理和服務真正社會化的保障體系。同時，要加強社會保險執(zhí)業(yè)隊伍的建設，社會保險制度是通過人來實施的，社會保險執(zhí)業(yè)隊伍對于社會保險制度的效果、效益有著重要的影響，從事社會保險工作的人員應注重培養(yǎng)社會責任心，通過人文關懷、深入仔細的工作，促進社會保障事業(yè)的健康發(fā)展，使社會保障制度真正成為市場經(jīng)濟體制的“保護網(wǎng)”和“減震器”為建立和諧社會發(fā)揮社會保險制度的作用。
目前，高等學校社會保險制度改革的核心問題是適應市場經(jīng)濟的發(fā)展和人事制度改革的需要。下面就高等學校社會保險制度改革提出幾點建議：
（一）高等學校與企業(yè)一樣執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，同時在高等學校建立補充養(yǎng)老保險制度。
雖然高等學校與企業(yè)在職能上、社會貢獻上、待遇上有不一致的地方，但在養(yǎng)老保險方面都存在如何解決職工老有所養(yǎng)的問題，如何更好地迎接人口老齡化的問題，如何減輕國家和學校財政負擔的問題，如何更好地適應社會主義市場發(fā)展的問題。
（二）結合養(yǎng)老保險在高等學校的實施，切實落實好《失業(yè)保險條例》。建立完善失業(yè)與就業(yè)保險體系，使高校的富余人員能真正與學校脫鉤，實現(xiàn)高等學?！敖诲X”與“交人”的權利平等，完善人才流動機制，促進人才在高校和社會之間合理、正常的流動。新晨
（三）高等學校應積極參加地方醫(yī)療保險制度的改革。我國各個省、市根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展水平制訂了相應的醫(yī)療改革辦法，逐步形成合理醫(yī)療、節(jié)約開支、堵塞漏洞，國家、集體與個人共同負擔的醫(yī)療保險制度。公民的醫(yī)療費用開支渠道包括：基本醫(yī)療保險、統(tǒng)籌基金、大額醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險及醫(yī)療互助。高等學校應積極參加地方的醫(yī)療保險制度改革，不僅有利于教職工醫(yī)療保障的穩(wěn)定性，還可以杜絕目前公費醫(yī)療中的嚴重浪費，節(jié)約開支。
（四）建立適用于事業(yè)單位和高等學校的《工傷保險條例》，明確工傷受理及認定機構，嚴格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標準”，更好地維護高校教職工的權益。
中國的社會保障制度經(jīng)過近20年來的改革，走過了由自下而上到自上而下、由自發(fā)變革到自覺變革、由單項改革到整體轉型的歷程，同時也完成了從為國有企業(yè)改革配套到成為市場經(jīng)濟體系的五大支柱之一，再到一項基本的社會制度安排的轉變，原有的社會保障制度已經(jīng)隨著計劃經(jīng)濟體制的崩潰而被打破，過去那種由國家負責、單位包辦、全面保障、層次單
一、板塊結構、封閉運行、缺乏效率的社會保障制度正在被責任共擔、社會化、基本保障、多層次的開放型社會保障制度所取代，總之，為了更好地適應國民經(jīng)濟的發(fā)展、市場經(jīng)濟的建立和國家的長治久安特別是適應高等學校人事制度改革的進程和發(fā)展的需要，必須盡快制定統(tǒng)一的高等學校保險政策，充分發(fā)揮社會保險制度“社會安全網(wǎng)”、“社會矛盾的緩沖器”的作用，更快地推進高等學校人事聘用制度的改革；但是也要考慮到高等學校的保險制度改革，涉及面廣，政策性強，從制度設定、利益調(diào)整到組織實施，都需要慎重考慮方方面面的關系，只有通過艱苦細致的工作，才能將這項改革積極穩(wěn)妥地推向前進。
