檔案信息化建設中的數字鴻溝問題范文

本站小編為你精心準備了檔案信息化建設中的數字鴻溝問題參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：

數字鴻溝是我國檔案信息化進程中面臨的一大挑戰。本文簡要闡述了數字鴻溝的內涵，對我國檔案信息化建設中數字鴻溝問題的主要表現及其具體影響進行分析，從思想、經濟、政策、技術和信息素養五個方面總結其形成原因，并提出相應的解決策略。

關鍵詞：

檔案信息化；信息化建設；數字鴻溝

一、數字鴻溝概述

數字鴻溝（DigitalDivide）是指在全球數字化進程中，不同國家、地區、行業、人群之間由于對信息、網絡技術發展、應用程度的不同以及創新能力的差別造成的“信息落差”和“知識分隔”問題。[1]它的存在形成了人類社會繼城鄉、工農、腦體之后的“第四大不平等”即信息不平等。美國國家遠程通信和信息管理局的在《網絡中落伍之三：定義數字鴻溝》報告中將其內容表現劃分為A、B、C、D四個方面：A（Access）指人們在互聯網接觸和使用方面的基礎設施、軟硬件設備條件上的差異；B（Basicskills）指用互聯網處理信息的基本知識和技能的差異；C（Content）指互聯網內容的特點、信息的服務對象、話語體系的取向等更適合于哪些群體使用和受益；D（Desire）指上網的意愿、動機、目的和信息尋求模式的差異。[2]而數字鴻溝在檔案信息化建設中的具體表現是多方面的。

二、我國檔案信息化建設中數字鴻溝問題的表現

1.我國與發達國家之間的數字鴻溝

與國外發達國家相比，我國的信息化建設工作起步較晚，信息化水平較低。世界經濟論壇4月15日的《2015全球信息技術報告》通過“網絡就緒指數”(NetworkedReadinessIndex，NRI)對全球143個經濟體在信息及通信技術發展條件和應用成效做出評估，目前我國NRI排名第62位，與歐美發達國家差距明顯。[3]具體到檔案領域，在信息開放與利用上，歐美國家堅持“開放為原則，不開放為例外”，檔案利用率超過60%。“據江蘇省政協《關于檔案館免費開放的建議》中提及我國檔案開放利用率不足5%，江蘇省作為一個經濟與文化較發達的地區尚且如此，其他地區就更不用說了。”[4]在檔案信息化方面，近年來，美國、澳大利亞、加拿大等國都開始規劃并實行全面數字信息和文件管理，為此制定了文件管理數字轉型目標并出臺了系列配套措施。[5]目前我國電子文件管理仍基本實行“雙套制”，數字轉型還在探索時期。在檔案網站建設上，和美國的NARA相比，我國目前還未形成真正意義上全國統一的檔案檢索平臺。此外發達國家政府部門的服務意識較強，網站在線服務更加人性化；而我國檔案網站多為“管理”型，更加注重行政功能。

2.我國各地區之間的數字鴻溝

我國東西部之間以及城鄉各地區間的檔案信息化建設存在很大的差距。《2014年中國信息化發展水平評估報告》指出，2014年我國東、中、西部地區信息化發展指數分別為77.25、63.19、59.02，地區差異明顯。[6]檔案網站建設是檔案信息化建設的重要組成部分，據不久前中國人民大學信息資源管理學院檔案網站綜合測評項目組的《2015年我國省級檔案網站調查分析報告》顯示，在33個省級檔案網站評分中排名前十的省份除安徽和湖北兩省外其余均來自東部地區，中西部地區排名總體靠后，如表一所示。在城鄉方面，農村網絡普及和應用率較低。第36次《中國互聯網發展狀況統計報告》數據顯示，截至2015年6月，我國網民規模為6.68億，網民中農村網民占比僅為27.9%；城鎮地區與農村地區的互聯網普及率分別為64.2%、30.1%，相差34.1個百分點。[7]此外，我國的檔案事業體制主要以縣級以上的檔案部門的檔案工作為主，鄉鎮和村一級的檔案工作并未得到應有的重視，工作開展面臨多重困難。[8]農村和農民在檔案信息化建設進程中明顯被邊緣化，馬太效應使我國信息二元化進一步凸顯。

3.檔案機構與其他機構之間的數字鴻溝

不同于財務、生產、行政辦公部門，檔案部門作為各級單位的輔助部門，其本身并不直接從事物質生產，加上檔案工作影響的隱蔽性和滯后性，檔案部門在實際工作中往往得不到應有的重視，信息化進程緩慢，這就導致檔案部門和其他部門之間“數字鴻溝”的形成。這種差距具體體現在資金投入不足，人才儲備不夠，技術設備落后、工作人員積極性不高等方面。

4.各檔案機構之間的數字鴻溝

各級各類檔案館（室）擁有的信息資源不同，資金來源渠道不一，工作人員規模和專業素質不同，對檔案信息化建設的重視程度也不盡相同，故各檔案機構之間存在信息差距。對公共檔案機構而言，級別越高，資源優勢越大，信息化建設水平越高。而通過前述省級網站評分差異可看出同級機構之間也存在明顯的數字鴻溝。其次，不同類型的企業對檔案信息化工作的認識不同，和大多數民企以及小型企業相比，國企和一些大型企業對檔案及檔案部門的重視程度較高，對信息化工作投入較大，成果顯著。最后，不同行業的檔案工作開展力度不一。機構組織、醫療衛生、房地產、教育、保險、能源等領域的檔案工作相對規范，出于現實需要對檔案信息化的投入也較大。

5.不同用戶之間的數字鴻溝

不同用戶在網絡通信設備的接入條件及其使用能力方面都存在著很大的差距。單從我國目前的網民屬性分布來看，不同性別、年齡、學歷、職業、收入的網民所占比重不同，詳見表二。而主體因素影響和制約著用戶的檔案利用行為。胡燕通過對蘇州市民的實證研究得出檔案需求與檔案利用行為之間存在顯著的相關關系，并指出由于檔案需求、生活閱歷、知識素養、利用經歷以及檔案情感的不同，公眾個體在檔案利用內容、利用方式以及利用心理上均存在明顯的差異。[9]此外，不同用戶的網絡信息獲取和利用能力有別。另外受傳統政治體制的影響我國大部分公民檔案信息權利意識淡薄，習慣性服從公共權威、忽視自身合法權益、避走司法救濟途徑。[10]這在一定程度上制約了他們的信息需求的表達。

6.檔案機構與信息需求者之間的數字鴻溝

在檔案利用過程中，檔案機構與信息需求者之間的交流是相互的，機構為用戶提供服務，用戶是服務的接收者。在檔案信息化建設過程中兩者的信息化水平與知識技能應相互協調、共同發展。而在實踐中，雙方對彼此的信息的了解并不對稱。一方面，檔案機構對用戶需求了解不全面。決策者很難了解基層需要導致用戶需求信息滯后，信息渠道不通也會影響信息需求的接收。另一方面，用戶對檔案和檔案機構缺乏了解。受檔案自身屬性和社會導向的影響，人們往往忽視這一重要信息資源，對其認識多局限于民生檔案。此外，部分用戶不知道檔案信息的查找途徑，無法確定有關機構是否提供相關的信息服務，加上檔案法及相關法律法規的普及率較低，民眾在沒有涉及到自身利益時不太愿意去了解檔案部門各方面的信息，這就造成民眾對檔案信息化了解的局限。

三、數字鴻溝對檔案信息化建設的影響

1.影響社會信息化水平提升

信息化水平是衡量一個國家和地區現代化水平的重要標志。黨的十八大報告明確提出要“促進工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展”，將信息化上升為國家戰略。而檔案信息化建設是社會信息化建設的重要組成部分。數字鴻溝導致我國檔案信息化發展的不平衡，“短板”的存在將直接影響整體效益，進而影響整個社會信息化進程。

2.制約檔案價值的充分實現

檔案工作的最終目的是提供社會服務。傳統檔案工作效率低，檔案管理和利用效率極受限制。信息化順應時展及用戶需要，將現代信息技術運用到檔案管理工作中，以更好地實現檔案資源的開發利用，提高服務水平，使檔案的重要作用得到充分發揮，在此過程中發掘出新價值。數字鴻溝導致各檔案機構信息化水平不一、資源共享困難，用戶查詢檢索受到局限，降低了檔案利用率，從而使檔案價值無法得到充分的實現。3.加劇信息貧富的兩極分化信息時代不同社會群體之間在擁有和使用現代信息技術上存在差距，信息不平等由此凸顯。一方面，知識水平較高、網絡設備齊全、信息意識較強的人能夠更好的利用互聯網搜集信息服務自身發展需要。另一方面，一部分人卻無法利用互聯網，信息技術對其而言并無特別的作用。他們接受到的信息、享受到的服務也及其有限。這種信息獲取和利用的不平衡必將導致鴻溝的不斷擴大。得到的利益不同造成參與檔案信息化建設積極性的反差，對信息貧困者而言檔案信息化建設并沒有給他們帶來很大的效益，將挫傷其參與積極性。顯然在信息的重要性越來越突出的今天，這種“無法參與”將導致“弱者更弱”的現象，信息貧富將會進一步拉大。

4.影響檔案信息資源共建共享

不同的檔案機構館藏各有特色，如果能夠建立彼此間的聯系，實現共同開發利用就可以更好的實現檔案資源的價值。然而，各檔案機構之間存在數字鴻溝導致信息共享受阻。各檔案機構信息化水平不一、采用的信息技術不同、使用的信息處理軟件不同、制定的技術標準不一致、工作人員的專業素養也存在很大差異，這些都將導致檔案信息資源難以共享。

5.造成安全風險

檔案信息安全主要包括載體安全和信息安全。由于各機構技術水平不同、館舍條件不一、標準不一致，在機構共享檔案信息時易引發安全問題。首先，受信息載體的影響，不同檔案有其特定的保存條件。在檔案資源交流共享過程中如果一方條件不合格將直接影響檔案的壽命。另外，對電子文件而言，一方面它使檔案信息共享更加便利，另一方面它也增加了檔案信息的安全風險。各單位電子文件管理方式、元數據管理標準不同在資源的交流共享過程中就更容易引發安全問題，威脅檔案信息的完整性、確定性。

四、我國檔案信息化建設存在數字鴻溝的原因

1.思想觀念的差距

我國信息化理論和實踐發展不夠成熟，社會對信息化建設的重要性和緊迫性的認識有待進一步提高。電子檔案管理在帶來便利的同時也增加了新的管理風險，目前仍有組織和工作者對其持懷疑態度，這無疑會阻礙信息化建設的開展。此外，對檔案及其作用的認識程度的差異也是數字鴻溝形成的重要原因。部分單位領導對檔案的作用和價值缺乏全面了解導致檔案機構不受重視，工作難以開展。一些檔案單位對數字化和數據化的理解存在誤區，認為信息化就是簡單的數字化，事實上信息資源組織和開發才是更關鍵的工作。一部分檔案工作者素質較低，對本機構應承擔的職責缺乏全面的認識，將其當成一份“閑差”，重保管輕利用，缺乏創新意識和服務意識，“官本位”思想根深蒂固。還有一部分人缺乏對檔案職業的認同，認為檔案工作“無錢無權無前途”。態度不正使他們無法認真投入到檔案工作中。另一方面，對廣大民眾來說，很多人對檔案的概念很模糊，關注甚少。其次，多數人對檔案作用的理解很局限，他們覺得檔案與自己沒有太大關系也沒有了解的欲望。另外我國公民的信息權利意識較薄弱，缺乏主動要求信息服務的社會氛圍。

2.經濟實力的差距

經濟實力的懸殊是數字鴻溝產生的根本原因。不論是“內包”還是“外包”，信息化工作都離不開有力的經濟支持。經濟條件較好的單位更加重視檔案事業的發展，對信息化投入力度較大，更容易吸引和留住專業人才，因此發展檔案信息化水平也相對較高。對信息受眾而言，經濟發展水平決定人均收入的高低。人均收入水平直接影響城鄉居民以互聯網、計算機和電話為代表的信息產品的普及率以及接受教育的條件和水平，進而影響檔案信息資源的擁有和利用率。一般來說，經濟越發達越有利于互聯網的發展應用，而信息技術的進步反過來又可以提高生產效率和效益、優化經濟結構。一方面，對于經濟發達國家和地區而言這種互動關系是一種良性循環，兩者相互促進共同推動社會發展；另一方面，對于廣大欠發達國家和地區來說，這很可能造成發展的惡性循環，加大貧富差距。

3.政策法規的不完善

檔案信息化建設是一項系統性工程，需要相關政策法規的指導。我國檔案信息化現行政策總體上重宏觀把握卻輕量化指標，重長期規劃而缺乏階段目標。各檔案機構信息化多各自為政，沒有統籌安排，部分檔案機構信息化建設“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，缺乏合理的發展規劃，階段目標不明確。各地區對相關政策的執行力度也不一。同樣這也體現在各企業間。不同企業對檔案及檔案部門的認識不同，對其工作的支持程度也存在明顯的差別。這將直接影響檔案工作的開展。此外，國家對不同地區的相關政策支持也會對信息化造成一定影響。比如改革開放初期國家為了重振經濟對沿海地帶發展給予了很多的政策優惠，使得東部地區得到了優先發展，為信息化的開展打下了良好基礎。

4.信息技術環境差異

受經濟實力和基礎設施的制約，各檔案部門的信息技術環境存在很大差異。這種差異既體現在信息設備配置上也體現在專業工作人員的素質和數量上。不同單位技術配備、軟件支撐以及信息技術應用水平不同，導致其檔案信息化工作開展的力度和信息化程度不一。技術上不去信息化建設就會舉步維艱，檔案部門也會感到心有余而力不足。值得一提的是有些檔案單位也意識到了信息技術的重要性，但是在采購相關技術設備和軟件的時候一味追求先進、高級而忽視自身情況，或是沒有做好詳細咨詢被供應商“忽悠”從而導致花高價購買的軟硬件設備并不能有效的為本單位的信息化工作服務，反而使檔案信息化工作受阻，得不償失。

5.信息素養的差異

（1）檔案需求的差別

受主體因素及實際需求影響，不同用戶有著不同的檔案需求，且對自身需要的認識水平不一。有效的信息查詢需要查詢者明確目的、能夠完整精煉的表達檢索意圖以及明白信息獲取渠道及其特點。而在實際應用中，很多人無法清楚地識別自己的信息需要，也不知道要從何處查詢所需要的信息，從而影響其信息利用。這也對檔案單位的檔案信息化工作及其提供的相應服務提出了挑戰。而不同單位對此問題的重視和解決能力的不同也是造成數字鴻溝的原因之一。

（2）信息知識與技能的差距

信息知識與信息技能是信息素養的重要組成部分。對檔案工作者而言，檔案信息化以及信息的指數增長對其工作能力提出了更高的要求，它需要既懂檔案又懂技術的復合型人才。各檔案單位在人才儲備上存在極大的差距。一方面，檔案人才供不應求。目前，我國開設檔案學科的高等學校數量不多、招生規模較小，且“人才流失”現象突出。另一方面，檔案工作者更青睞于到綜合條件好的單位工作，導致一些檔案單位面臨人才引進的困難。對公眾而言，利用信息技術獲取信息資源能力的高低是不同信息受眾間存在數字鴻溝問題的主要原因。一般情況下，文化程度的高低和我們運用網絡技術、接受新事物的能力成正相關關系。接受過較高程度教育的人對計算機等信息工具掌握的相對要好，對信息化更傾向于持歡迎的態度，并能積極參與到其中。而那些未接受過較高級別教育的人則可能呈現出相反的態勢。此外，還有一些特殊人群因為身體原因而很難享受到信息平等待遇，比如殘疾人、特殊疾病患者等。即使原則上講尊崇人人平等，但實際操作起來卻很難實現無差別平等。

五、檔案信息化建設中數字鴻溝問題的解決對策

1.加強思想建設

各檔案機構應充分認識檔案信息化建設的重要性和必要性，糾正思想誤區，積極參與；放眼全局，樹立合作意識，促進檔案信息資源的共建共享；與時俱進，加強教育培訓，引導職工樹立正確的職業觀；以民為本，增強服務意識，創新服務形式。各級檔案行政管理部門可通過主辦專題會議、表彰宣傳先進、開展網上培訓、組織經驗交流等方式對下屬單位檔案工作進行指導，并進行不定期考察。此外，各機構應加大宣傳力度、創新宣傳形式，充分利用網站、期刊雜志、報紙以及各社交媒體進行信息化知識的宣傳和普及。可在每年6月9日國際檔案日創辦一些全國性的品牌活動，傳播檔案知識和工作成果，增強檔案工作者的使命感和歸屬感。廣大民眾應提高對檔案和信息化的認識，積極參與，有意識的學習和應用信息技術。

2.加強制度建設

（1）制定專項發展規劃

國家檔案局應制定一套目標明確、具有可操作性、便于評估的專門的全國檔案信息化建設發展規劃，循序漸進、有重點、有針對性地部署工作。當下我國檔案信息化建設的重點應該放在中西部地區，結合地方特色，以東帶西，以城帶鄉，更好的實現戰略效益。同時要加大信息扶貧力度；加強貧困地區與外界的交流聯系。同時，各單位也應該根據實際制定本單位的專項發展規劃指導信息化建設工作的開展。

（2）建立檔案信息共享協作機制

目前我國各檔案機構相互間因缺乏聯系而成為“信息孤島”，因此需大力推進數字檔案館建設，建立統一的全國開放檔案信息資源共享平臺，綜合各檔案機構開放的館藏資源實現異地查檔、跨館服務，使檔案資源得到充分高效的利用。加強彼此之間的交流合作，共享建設成果，這也是避免重復建設有效策略。而資源共享則對檔案工作規范化提出了更高的要求，只有統一標準，才能實現無障礙共享。另外，不同級別不同發展階段的機構可通過交流相互學習，加強整個檔案體系的縱向聯系。而檔案工作人員之間展開交流討論，既可以共享工作心得，又可以促進學術研究以更好地指導實踐，解決目前檔案理論研究和實踐脫節的問題。

3.加強基礎設施建設

由于經濟發展水平不同我國各地區間的通訊網絡基礎、應用設備基礎、檔案網站建設水平存在相當大的差異。中西部欠發達地區和廣大農村地區電信基礎薄弱，信息設備匱乏嚴重影響到該地區檔案信息化建設的參與程度。因此必須加大對西部和農村地區的基礎設施投入力度，縮小地區差距，為信息化提供良好的基礎支撐。需要注意的是，基礎設施建設不能偏離實際而一味追求“標新立異”，應該“把錢花在刀刃上”。對于建設中存在諸多困難的機構而言，眾籌不失為一種可行的解決辦法。此外，應在全國范圍內積極推行電信行業的普遍服務，整合電信運營基礎平臺，降低電信使用費用。

4.加快現代化信息技術的應用與推廣

網絡時代信息技術的作用越來越突出，從云計算、物聯網到移動互聯網再到現在的大數據，信息技術日新月異。開發商應合理利用新技術，加大應用軟件的研發與推廣，開發出適合貧困地區使用的信息產品。在此過程中應重視檔案工作人員和軟件系統開發人員的交流與合作，以便檔案系統的使用。隨著移動通信技術的成熟和智能手機的普及，檔案機構可以開發專門的app應用開展移動檔案服務，如武漢市檔案館推出的“手機檔案信息及文化推送系統”、浙江省檔案館的“浙江檔案APP”。還可以運用電子期刊進行檔案知識的傳播交流，如河南省檔案局主辦的《檔案工作電子期刊》。此外，可充分利用微博、微信公眾號開展檔案工作，分享行業動態，提供更優質的服務。公眾號應有專人管理，注重宣傳推廣工作以增加關注度，與粉絲保持一定的互動，有較穩定的更新頻率，豐富推送內容，語言可適當“親民”化。

5.提升全民檔案意識與信息素質

（1）強化信息化教育，培養檔案意識

我國應高度重視公民信息化教育問題，政府、教育界、圖書館和檔案館等公共機構、以及各社會組織和相關學者需聯合起來共同構建和完善公民信息素養教育體系，培養公眾的信息能力和檔案意識，并針對不同人群制定不同層次的信息素養標準。學校應給各級學生開設針對性的信息化課程，并聯合校圖書館、檔案館開展信息檢索和檔案知識教育。公共檔案機構應承擔起社會教育的職能，通過優化服務、創新宣傳方式、拓展傳播渠道來促進檔案知識的傳播和檔案成果的利用，增強公民的檔案意識。

（2）加強專業人才隊伍建設

針對目前檔案專業人才供不應求的現狀，應改善檔案高等教育的結構層次，在注重本科教育、發展研究生教育的同時拓展檔案學專科教育。課程設置上，應增設信息技術類相關課程，培養學生的實踐創新能力，打造復合型人才。在人才培養模式上，可通過校企合作有針對性的培養應用型人才。此外，應建立起合理的檔案從業資格審查制度，提高檔案工作隊伍的專業性。

參考文獻：

[1]胡延平.跨越數字鴻溝———面對第二次現代化的危機與挑戰[M].北京：社會科學文獻出版社，2012:12

[2]郭慶光.傳播學教程：第二版[M].北京：中國人民大學出版社，2012:218

[4]孫觀清，吳建華.從利用狀況看檔案工作領域的不良工作作風[J].檔案學通訊，2014（01）:16-20.

[5]馬林青.國外政府電子文件管理規劃分析及經驗借鑒———以美國、澳大利亞文件管理的數字轉型為例[J].檔案學通訊，2015（5）：73

[6]中國電子信息產業發展研究院.2014年中國信息化發展水平評估報告[R/OL].（2015-01-13）[2015-12-20].

[7]中國互聯網絡信息中心.第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告[R/OL].（2015-07-23）[2015-12-20].

[8]王新才，陳劃生.東莞市農村檔案管理現狀分析與改進策略[J].檔案學通訊，2011（04）:98-101.

[9]胡燕.個體主觀價值因素對檔案利用行為影響的實證研究———基于蘇州市民的調查.檔案學通訊，2015(06):8-13.

[10]張林華.論我國公民檔案信息權意識的嬗變.檔案學通訊，2014(06):15-19

作者：黃云霞 單位：中國人民大學信息資源管理學院