法制視野下網(wǎng)絡(luò)輿情論文范文

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一、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)輿情的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1．美國(guó)：網(wǎng)絡(luò)輿情受到嚴(yán)格管控①美國(guó)是世界上擁有網(wǎng)絡(luò)輿情管控法律最多的國(guó)家，它構(gòu)建了既包括聯(lián)邦立法，也包括各州立法的多層次、全方位的法律體系：美國(guó)政府前后共制定了140多項(xiàng)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情管控的法律法規(guī)，其核心價(jià)值體現(xiàn)的是保護(hù)公民私權(quán)益；②美國(guó)不主張政府的插手，而是推行行業(yè)協(xié)會(huì)和民間自律組織的參與監(jiān)督，賦予其較高的法律地位，保障其權(quán)威性；③美國(guó)于1996年出臺(tái)了《電信法》，其極具前瞻性地將互聯(lián)網(wǎng)世界定性為“與真實(shí)世界一樣需要進(jìn)行管控”的另一個(gè)社會(huì)面，明確規(guī)定對(duì)凡是利用網(wǎng)絡(luò)傳播危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、煽動(dòng)和誘導(dǎo)犯罪、損毀他人名譽(yù)、欺詐侵權(quán)、黑客攻擊、傳播色情等輿情信息的人都要追究刑事責(zé)任。

2．韓國(guó)：實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制①韓國(guó)法律明文規(guī)定對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿情信息內(nèi)容實(shí)行過濾審查機(jī)制，先后出臺(tái)了《不當(dāng)Internet站點(diǎn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法》等法律規(guī)定，規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息的提供者應(yīng)當(dāng)限制甚至刪除含有某些輿情信息的內(nèi)容；②《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》規(guī)定，各主流網(wǎng)站的發(fā)言板塊須對(duì)網(wǎng)民的發(fā)言進(jìn)行后臺(tái)監(jiān)測(cè)，在網(wǎng)民發(fā)言之前，必須要對(duì)發(fā)言者的身份證號(hào)碼等一些能夠確定個(gè)人的信息進(jìn)行記錄和驗(yàn)證，否則網(wǎng)站面臨罰款，這種將責(zé)任歸結(jié)到網(wǎng)站的做法勢(shì)必會(huì)對(duì)網(wǎng)站規(guī)范管理、全力保護(hù)網(wǎng)民信息、凈化輿情戰(zhàn)場(chǎng)起到促進(jìn)的作用，且如果由于網(wǎng)站未能進(jìn)行實(shí)名制登記而造成法律糾紛，網(wǎng)站將代替無法被追查到的被告接受懲處。

3．法國(guó)：依法嚴(yán)格規(guī)范法國(guó)政府為了規(guī)范化管理互聯(lián)網(wǎng)，于2006年通過了《信息社會(huì)法案》。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：①保障網(wǎng)上通信自由，明確每個(gè)人的權(quán)利與責(zé)任，明確互聯(lián)網(wǎng)各方責(zé)任與規(guī)范操作，保證網(wǎng)上提供的內(nèi)容真實(shí)可信；②充分保障公民的通信保密權(quán)、產(chǎn)權(quán)(知識(shí)產(chǎn)權(quán))、隱私權(quán)、形象權(quán)和要求保證安全的權(quán)利；③對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的域名實(shí)行規(guī)范化管理；④提高電子商務(wù)的安全性和可靠性；⑤承認(rèn)數(shù)碼文件的法律價(jià)值和承認(rèn)電子簽名與手寫簽名具有同等的法律效力；⑥實(shí)行加密制，公民可以自由地在網(wǎng)上對(duì)自己的文件加密；⑦從法律、技術(shù)、教育、政治意愿等層面進(jìn)行綜合治理，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)文明教育，防止不良網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的侵害。

二、法制視野下網(wǎng)絡(luò)輿情的建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)輿情管控法律依據(jù)散見于《憲法》、《刑法》等一般法內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法（公安部令第33號(hào)）》等為數(shù)不多的特別法。很明顯，法律體系內(nèi)容的不全、救濟(jì)機(jī)制的缺乏、法律位階的不高、效力的不強(qiáng)、法律法規(guī)之間銜接的不緊等問題是我國(guó)當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)輿情立法現(xiàn)狀的真實(shí)客觀的描述。為此，必須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的法制建設(shè)。

1．全面開展網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制從全球趨勢(shì)、社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、法治國(guó)家看，實(shí)名制是一種必然的趨勢(shì)。在2011年12月16日，北京市四個(gè)相關(guān)政府部門頒布了《北京市微博客發(fā)展若干規(guī)定》，指出任何組織或者個(gè)人注冊(cè)微博客賬號(hào)，應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)身份信息，否則只能瀏覽不能發(fā)言。發(fā)生新聞是第一位的，發(fā)表新聞是第二位的；堵了一個(gè)記者的口，堵不了所有記者的口；堵了所有記者的口，堵不了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)民的口。每個(gè)人的面前都放著一個(gè)麥克風(fēng)，輿論的傳播速度、穿透力等今非昔比。而對(duì)于網(wǎng)民們來說，對(duì)自己的話負(fù)責(zé)，是規(guī)制網(wǎng)上言論的一個(gè)最佳途徑，能讓網(wǎng)民自覺地做到線上線下一個(gè)樣。實(shí)現(xiàn)之，便是實(shí)名制的全方面的開展。

2．縮小政府作為輿情監(jiān)管一方的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)輿情戰(zhàn)場(chǎng)正如一個(gè)初生的嬰孩，如何養(yǎng)好這個(gè)孩子，靠的不是網(wǎng)民與政府的對(duì)立博弈，而是兩者之間的互助共贏。如果單純地只是注重于提高政府的網(wǎng)絡(luò)輿情研判和應(yīng)對(duì)能力，而冷落、忽視、抵制民意，將會(huì)演變成“民議”、“民怨”。對(duì)于輿情監(jiān)測(cè)結(jié)果以及政府對(duì)該“輿情小火苗”的處理方式和手段同樣應(yīng)該公開、透明。網(wǎng)絡(luò)輿情法治建設(shè)的目的就是把帶有某種政治屬性的訴求肢解為地方化、行業(yè)性問題，把社會(huì)壓力分解到法治社會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中逐一處理，這是依法治國(guó)在網(wǎng)絡(luò)中的必然體現(xiàn)。我國(guó)目前的針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿情管控的法律法規(guī)，大多以部門規(guī)章頒布，我們亟待以法律的的名義，而非“有關(guān)部門”，來處理網(wǎng)絡(luò)輿情問題。因此由人大出臺(tái)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)輿情的強(qiáng)效力、高位階的法律迫在眉睫。

3．制訂、完善現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)管法律體系，盡早推出網(wǎng)絡(luò)基本法基本法起著定基調(diào)的作用，將網(wǎng)絡(luò)輿情立法修法列入日程，作為一項(xiàng)重大的工作來做刻不容緩。其中要以合憲為基本要求，以利國(guó)為目標(biāo)，以利民為根本，特別是要留意新問題新情況，對(duì)于什么是犯罪應(yīng)當(dāng)具體化地采用列舉式，同時(shí)結(jié)合概括式以應(yīng)對(duì)新情況的出現(xiàn)，此外，如何確定管轄權(quán)、責(zé)任主體、新罪名的設(shè)立、如何實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)最為重要，這些定義或方式方法要做到與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)伴隨著制定多層次全方位的法律體系，以保障人民群眾的利益。網(wǎng)絡(luò)基本法除了在刑法中列明，同樣應(yīng)當(dāng)散見于民法、行政法。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿情事件小則侵權(quán)，違法，大則犯罪。現(xiàn)階段我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全管理上的行政法規(guī)部門規(guī)章較多，應(yīng)增加網(wǎng)絡(luò)輿情基本法在其他部門法的內(nèi)容。

4．創(chuàng)新法治管理，走以網(wǎng)治網(wǎng)路線應(yīng)該說現(xiàn)階段我國(guó)廣大民眾的法律意識(shí)普遍有所上升的，但不得不承認(rèn)自覺文明上網(wǎng)的意識(shí)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情法律法規(guī)的宣傳力度在當(dāng)前狀態(tài)下是相當(dāng)?shù)谋匾煌瑫r(shí)，要積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新，向韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)輿情的管控做法，將監(jiān)測(cè)、管控的對(duì)象定位在連網(wǎng)單位、互聯(lián)網(wǎng)接入單位，督促推進(jìn)其利用技術(shù)手段。發(fā)動(dòng)組織成立、巡邏志愿者、協(xié)管員隊(duì)伍以協(xié)助網(wǎng)警，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)治網(wǎng)。

5．明確網(wǎng)絡(luò)輿情法治要求，正確把握網(wǎng)絡(luò)輿情管控程度立法者在制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到有的放矢，要事先把網(wǎng)絡(luò)輿情法治建設(shè)的原則、核心內(nèi)容、處罰措施、范圍、權(quán)限和程序，以及最重要一點(diǎn)的就是當(dāng)個(gè)人在遭受侵權(quán)后如何獲得救濟(jì)的機(jī)制等向民眾公布，在民眾知情權(quán)與隱私權(quán)、言論自由與人身攻擊、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、政務(wù)公開與黨政機(jī)密之間找到平衡點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)立法、執(zhí)法的影響降到在合理且必要的最低限度。此外，還要遵照“日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合、事先公布與事后懲處相結(jié)合、懲戒與教育相結(jié)合、打擊與防范相結(jié)合”的方針，努力做到剛?cè)嵯酀?jì)、有所側(cè)重。

作者：章惠萍單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)