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1、除交通、教育等部門外,大多政府機(jī)關(guān)都未建立起獨(dú)立、客觀的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),配置專門的審計(jì)人員。而內(nèi)部審計(jì)工作隨組織流程的推進(jìn)而不斷跟進(jìn),程序嚴(yán)密、技術(shù)復(fù)雜,從擬定審計(jì)計(jì)劃、內(nèi)部控制評(píng)估、審計(jì)報(bào)告及后續(xù)追蹤,沒有專職機(jī)構(gòu)和專有人力,是難以順利而有效地完成的。
2、相關(guān)內(nèi)部審計(jì)職能由人事、紀(jì)檢監(jiān)察、黨辦、效能辦、會(huì)計(jì)、法制等部門來(lái)共同履行。由于審計(jì)工作既非各部門的最重要工作,限于人力和專業(yè)素養(yǎng),各部門難以全心全意地投入,且這些部門處于平行的同級(jí)位階,職;權(quán)行使難免受限,尤其是面對(duì)上;吸正副職領(lǐng)導(dǎo)時(shí),更難發(fā)揮監(jiān)督 和評(píng)價(jià)功能。這就使審計(jì)工作形式重于實(shí)質(zhì)。
3、內(nèi)部審計(jì)工作分散由各部門獨(dú)立運(yùn)作,事權(quán)不一,結(jié)果是各部門在不同的時(shí)間,進(jìn)行不同側(cè)面的審計(jì),不僅所需文件繁多,而且極可能重復(fù)提供,使被審計(jì)單位不勝其擾;各部門之間因缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制,缺乏必要的信息溝通,使得審計(jì)力量分散,審計(jì)資源不能共享。如此審計(jì)工作非但不能發(fā)揮整體監(jiān)督和評(píng)價(jià)之效,而且會(huì)嚴(yán)重影響行政效率和效果。
4、內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,按照國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的要求,內(nèi)部審計(jì)旨在檢查和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制、組織治理和風(fēng)險(xiǎn)管理,所以,內(nèi)部審計(jì)人員須具有必備的專業(yè)知識(shí)、技能和實(shí) 際經(jīng)驗(yàn)。但我國(guó)現(xiàn)行政府機(jī)關(guān)辦理內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的部門像會(huì)計(jì),人事、紀(jì)檢監(jiān)察、黨辦、效能辦、法制等部門工作人員所具有的專業(yè)素養(yǎng),恐怕很難適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)工作的要求。這樣,各部門分頭提供的缺乏足夠?qū)I(yè)水準(zhǔn)的審計(jì)報(bào)告就很難引起上級(jí)正副職領(lǐng)導(dǎo)的重視,使審計(jì)報(bào)告流于形式。同時(shí),審計(jì)報(bào)告先是分送給本部門的分管領(lǐng)導(dǎo),現(xiàn)實(shí)中這些分管領(lǐng)導(dǎo)之間又缺乏信息溝通渠道,從而無(wú)法共享審計(jì)成果,影響審計(jì)效果。
5、政府內(nèi)部審計(jì)工作包括財(cái)務(wù)審計(jì)、管理審計(jì)、集財(cái)務(wù)審計(jì)與管理審計(jì)于一體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和各類專項(xiàng)審計(jì)。 這其中財(cái)務(wù)審計(jì)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。但是作為財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)象的政府財(cái)務(wù)報(bào)告存有諸多問(wèn)題:(1)政府財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)戎赜谔峁╊A(yù)算執(zhí)行情況的信息,而較少提供有關(guān)政府產(chǎn)出或施政效果的信息;(2)未充分披露隱性負(fù)債,使得政府財(cái)務(wù)報(bào)告無(wú)法真實(shí)反映政府債務(wù),從而誤導(dǎo)政府公共政策制定;(3)相對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告,政府財(cái)務(wù)報(bào)告科目多、報(bào)表多,且不夠通俗、難于理解,使一般人無(wú)法于短時(shí)間內(nèi)全然了解政府財(cái)務(wù)狀況的全貌;(4)政府財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏統(tǒng)一的編制原則和會(huì)計(jì)處理準(zhǔn)則,使許多爭(zhēng)議事項(xiàng)難以解決; (5)政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露不完整,比如對(duì)固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、長(zhǎng)期負(fù)債等信息的披露,對(duì)土地或投資相關(guān)信息的披露,對(duì)未償公債余額信息的披露等,都存在嚴(yán)重缺陷,這使得政府財(cái)務(wù)報(bào)告難以公允地表達(dá)政府的財(cái)務(wù)實(shí)況,(6)重預(yù)算輕會(huì)計(jì)的傳統(tǒng),使政府會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)上變成一種預(yù)算導(dǎo)向會(huì)計(jì),各個(gè)政府機(jī)關(guān)重視預(yù)算的獲得和執(zhí)行,輕視長(zhǎng)期資源使用的評(píng)估,這使政府會(huì)計(jì)在整體上無(wú)法計(jì)量和評(píng)估公共受托責(zé)任的履行情況;(7)現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》的很多條文,無(wú)法適應(yīng)時(shí)代潮流的要求,亟待研討修訂。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的七大問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙了內(nèi)部審計(jì)功能的整體發(fā)揮。
二、順應(yīng)政府組織再造的潮流,引進(jìn)內(nèi)部審計(jì)新‘理念、新技術(shù),并使之法定化、規(guī)范化,以強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)能力
1、設(shè)置獨(dú)立、客觀的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),整合各政府機(jī)關(guān)現(xiàn)行內(nèi)部平行控制機(jī)制。美、 日等發(fā)達(dá)國(guó)家,在政府內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)上,都有許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。像日本,其政府內(nèi)部審計(jì)制度包括:中央行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部審計(jì);政府出資法人的內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)事審計(jì);地方公共團(tuán)體的審計(jì)委員。美國(guó)早在1 9 50年的《會(huì)計(jì)和審計(jì)法》,就賦予了聯(lián)邦政府主要部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制方面的責(zé)任。但在1950~1975年長(zhǎng)達(dá)四分之一世紀(jì)的時(shí)間里,該法案未能產(chǎn)生理想的成效,許多政府部門未設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),審計(jì)報(bào)告和審計(jì)建議也未受到應(yīng)有的重視。鑒于此,美國(guó)在1 978年頒布了《聯(lián)邦督察長(zhǎng)法》(The lnspectors General Act,簡(jiǎn)稱IG Act),決定在聯(lián)邦政府重要部門設(shè)立督察長(zhǎng),成立督察長(zhǎng)辦公室,獨(dú)立地開展內(nèi)部審計(jì)工作。我們可以借鑒美國(guó) 政府督察長(zhǎng)的做法,在政府重要部門,如預(yù)算規(guī)模或人力資源達(dá)到某個(gè)水準(zhǔn)時(shí),或中央一級(jí)機(jī)關(guān)及重要的二級(jí)機(jī)關(guān),單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。
全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作意見
局屬各單位:
為貫徹落實(shí)公安部《關(guān)于大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意
見》和《公安局全面推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作
意見》的工作要求,確保在公安執(zhí)法活動(dòng)中杜絕因不當(dāng)執(zhí)法引發(fā)
治安不穩(wěn)定因素,進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平,現(xiàn)就全
面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出以下工作意見:
一、增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
當(dāng)前,公安執(zhí)法工作面臨著前所未有的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn),嚴(yán)
峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,人民群眾及公眾輿論對(duì)良
好治安秩序的期待度上升,容忍度降低;對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的依賴
度上升,信任度降低;對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的追求度上升,承受度降
低;對(duì)執(zhí)法行為的關(guān)注度上升,認(rèn)同度降低。日趨繁重的公安執(zhí)
法活動(dòng),不可避免的處在各類社會(huì)矛盾沖突的最前沿,執(zhí)法中的
任何細(xì)微不規(guī)范行為都可能激化矛盾,引發(fā)極端行為,甚至成為
社會(huì)治安不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。面對(duì)嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢(shì),民警法律
素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平等與新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)仍存在一定差距。
作為首都的一部分,公安執(zhí)法是否規(guī)范,直接影響著政府和
國(guó)家的形象。全面加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),是進(jìn)一步提高公安
機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平,確保完成建國(guó)六十年大慶重大保衛(wèi)任務(wù),
以及確保乃至首都社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序良好的戰(zhàn)略性任務(wù)。
二、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
進(jìn)一步加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),要以“三個(gè)代表”重
要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以積極適應(yīng)“平安”建設(shè)新要
求、滿足人民群眾新期待為出發(fā)點(diǎn),統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主
體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,全面提高執(zhí)
法質(zhì)量、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。從年到年,用三年
時(shí)間,實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法為民”思想牢固樹立、執(zhí)法活動(dòng)“主體合格、
制度健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效”以及執(zhí)法信息一體化、數(shù)字化
的總體目標(biāo),形成契合首都公安執(zhí)法特點(diǎn)的完備的規(guī)范化體系,
使公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)步入首都公安機(jī)關(guān)先進(jìn)行列。
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由長(zhǎng)任組長(zhǎng),政委任副組長(zhǎng),黨委其他成員任小組成員;領(lǐng)導(dǎo)
小組下設(shè)辦公室,由主管法制工作的副長(zhǎng)兼任辦公室主任,
法制處處長(zhǎng)任副主任,紀(jì)委、督察、辦公室、政治處、法制處、
裝財(cái)處及各支隊(duì)、業(yè)務(wù)處確定一名領(lǐng)導(dǎo)任辦公室成員。領(lǐng)導(dǎo)小組
辦公室設(shè)在法制處。
四、重點(diǎn)工作措施
為扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),根據(jù)市局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工
作意見,結(jié)合公安工作的實(shí)際情況,年內(nèi)重點(diǎn)推行以下
七項(xiàng)具體措施:
(一)制定完善維穩(wěn)處置工作規(guī)范。要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),
認(rèn)真梳理接、處警等執(zhí)法活動(dòng)中易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié),預(yù)設(shè)可能發(fā)
生的各類問(wèn)題,制定針對(duì)性的處置工作規(guī)范,要做到繼承奧運(yùn)安
保遺產(chǎn),充分體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法要求。
(二)規(guī)范打擊犯罪的各項(xiàng)工作機(jī)制。要在嚴(yán)格依法的基礎(chǔ)
上,按照寬嚴(yán)濟(jì)的政策要求,兼顧法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)
一,進(jìn)一步修改完善刑事行政案件的受理、立案、送案、處
理、結(jié)案等具體流程及辦理標(biāo)準(zhǔn),突出對(duì)嚴(yán)重違法犯罪打擊處理
的導(dǎo)向性。
(三)積極落實(shí)市局推行的執(zhí)法資格認(rèn)證制度。在范圍
內(nèi)積極落實(shí)執(zhí)法資格認(rèn)證制度,加強(qiáng)全員培訓(xùn),確保從事執(zhí)法工
作的民警全部取得執(zhí)法資格證書,確保負(fù)責(zé)執(zhí)法辦案審核、審批
的領(lǐng)導(dǎo)全部具備執(zhí)法資格,經(jīng)培訓(xùn)不合格的民警和領(lǐng)導(dǎo)一律調(diào)離
執(zhí)法工作崗位。
(四)開展基層執(zhí)法崗位領(lǐng)導(dǎo)輪崗輪訓(xùn)。組織基層執(zhí)法辦案
單位的所隊(duì)長(zhǎng)、警長(zhǎng)以及主辦民警分期分批到法制、預(yù)審等部門
輪崗輪訓(xùn);法制、預(yù)審等部門分批組織服務(wù)隊(duì)到基層辦案部門體
驗(yàn)、指導(dǎo)基層執(zhí)法工作,全面提高基層執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)的綜合執(zhí)法能力。
(五)健全涉法投訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。進(jìn)一步健全人
民群眾涉法的受理、交辦、調(diào)查、報(bào)告、答復(fù)等工作機(jī)制,
對(duì)于經(jīng)調(diào)查反映問(wèn)題屬實(shí)并構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法
過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定,追究到個(gè)人;同時(shí),探索建立涉法防控
工作機(jī)制。
(六)設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)上信箱。在法制處主頁(yè)設(shè)立“執(zhí)
法監(jiān)督信箱”,接受局屬各單位基層民警對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的建議和意
見,接受對(duì)執(zhí)法辦案工作中不規(guī)范行為的舉報(bào),擴(kuò)展執(zhí)法監(jiān)督的
渠道。
(七)推行執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)記實(shí)制度,推廣應(yīng)用“執(zhí)法規(guī)范通”。按
照市局總體部署,積極推行執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)記實(shí)制度,逐步在所有執(zhí)法
場(chǎng)所配備攝錄像設(shè)備,對(duì)民警執(zhí)法過(guò)程錄音錄像,逐步做到執(zhí)法
即攝像;各警種重點(diǎn)執(zhí)法崗位的現(xiàn)場(chǎng)影像信息,要逐步連通到分
局監(jiān)督部 門,督促民警規(guī)范執(zhí)法語(yǔ)言、動(dòng)作,同時(shí)明確執(zhí)法責(zé)任,
防止執(zhí)法爭(zhēng)議;積極應(yīng)用信息化警務(wù)終端設(shè)備“執(zhí)法規(guī)范通”,確
保民警及時(shí)學(xué)習(xí),全面提高準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)法依據(jù)、輔助固定案件證
據(jù)和采集人、地、事、物、組織信息的能力,用信息化手段促進(jìn)
規(guī)范化建設(shè)。
五、抓好執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)不斷完善的過(guò)程,既需要重點(diǎn)建
設(shè)的不斷推進(jìn),亦需要配套制度的不斷完善。按照公安部、
的總體部署,結(jié)合的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,決定年內(nèi)重點(diǎn)規(guī)范
健全以下五項(xiàng)主要制度及配套制度,并將任務(wù)分解,確定責(zé)任單
位和完成時(shí)間,從而保證執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)健康有序推進(jìn):
(一)健全執(zhí)法辦案工作制度:
1.健全執(zhí)法基礎(chǔ)工作建設(shè):進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳建設(shè);
完善刑事、行政執(zhí)法具體環(huán)節(jié)的操作規(guī)范;進(jìn)一步明確各類案件
的受理、立案、收案、處理和結(jié)案的具體標(biāo)準(zhǔn)。
(1)規(guī)范基礎(chǔ)臺(tái)帳:牽頭單位為督察隊(duì),協(xié)辦單位為法制
處以及局屬各執(zhí)法辦案單位。督察隊(duì)指導(dǎo)局屬各辦案單位建
立規(guī)范的基礎(chǔ)臺(tái)帳,并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照?qǐng)?zhí)
法監(jiān)督機(jī)制移交法制處,采取執(zhí)法監(jiān)督措施。此項(xiàng)工作于月
日前完成。
(2)健全執(zhí)法辦案規(guī)范:牽頭單位為治安支隊(duì)、刑偵支隊(duì)、
國(guó)保支隊(duì)、法制處、預(yù)審處、人口處、內(nèi)保處、信通處,協(xié)辦單
位為局屬各執(zhí)法辦案單位。牽頭單位針對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法辦案的流程
環(huán)節(jié)制定執(zhí)行規(guī)范,并將執(zhí)法辦案規(guī)范匯編上報(bào)執(zhí)法規(guī)范化
建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。此項(xiàng)工作于月日前完成.
(3)參照市局相關(guān)規(guī)定,修改、完善刑事案件和治安
行政案件送案和依法處理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。牽頭單位為法制處、協(xié)辦單
位為局屬各辦案單位。此項(xiàng)工作于月日前完成。
2.建立主要領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)檢查“辦案和監(jiān)所”工作制度:牽
頭單位為法制處、預(yù)審處、看守所、拘留所,協(xié)辦單位為局屬各
辦案單位。根據(jù)市局領(lǐng)導(dǎo)要求和有關(guān)文件規(guī)定,主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)
每月至少兩次到法制、監(jiān)管、預(yù)審部門辦公地點(diǎn)和監(jiān)管場(chǎng)所
進(jìn)行檢查指導(dǎo),法制、預(yù)審、看守所、拘留所要結(jié)合自身工作,
準(zhǔn)備相關(guān)材料,匯總突出情況,為此項(xiàng)工作的落實(shí)開展做好基礎(chǔ)
保障。此項(xiàng)工作應(yīng)在月日前完成。
3.全面加強(qiáng)對(duì)看管違法犯罪嫌疑人地點(diǎn)的安全防范和
審查訊問(wèn)工作制度:牽頭單位為紀(jì)委、督察、看守所、拘留所、
局屬各辦案單位,協(xié)辦單位為法制處、信通處、裝財(cái)處、相關(guān)支
隊(duì)、業(yè)務(wù)處。局屬各單位將本單位留置、審查違法犯罪嫌疑人的
場(chǎng)所逐一向督察部門申報(bào)注冊(cè),由督察部門登記備案;督察及監(jiān)
所部門參照市局規(guī)定,制定執(zhí)行規(guī)范,明確看管場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)
準(zhǔn),明確看管、審查及帶嫌疑人外出就醫(yī)、辨認(rèn)地點(diǎn)、抓捕同案、
起獲贓物等辦案活動(dòng)應(yīng)履行的程序,并組織開展專項(xiàng)培訓(xùn);紀(jì)委、
督察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,制定專項(xiàng)督察和追究責(zé)任的規(guī)定,法
制處對(duì)發(fā)生的執(zhí)法問(wèn)題嚴(yán)格采取執(zhí)法監(jiān)督措施。要逐步實(shí)現(xiàn)將所
有辦案場(chǎng)所的辦案圖像傳輸?shù)蕉讲觳块T進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,堅(jiān)決杜絕
各類安全事故和違法違紀(jì)問(wèn)題。此項(xiàng)工作于月日前完成。
4.落實(shí)市局監(jiān)管場(chǎng)所三級(jí)管理及談話工作制度:牽頭單位:
看守所、拘留所。看守所、拘留所根據(jù)市局三級(jí)管理和三級(jí)談話
制度的相關(guān)要求制定規(guī)范,加強(qiáng)監(jiān)管場(chǎng)所的管理及問(wèn)題整改
工作。此項(xiàng)工作于月日前完成。
(二)健全執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)工作制度:內(nèi)容包括建立執(zhí)法大監(jiān)
督組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、完善聯(lián)席會(huì)議制度、完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追責(zé)和執(zhí)法
問(wèn)題整改機(jī)制、深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作。重點(diǎn)是進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法
監(jiān)督職能部門的聯(lián)動(dòng),完善執(zhí)法監(jiān)督方式和措施,進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)
法監(jiān)督工作的針對(duì)性,進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法責(zé)任。
1.建立執(zhí)法大監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制:按照市局建立執(zhí)法大監(jiān)督
組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的相關(guān)要求,在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,成立執(zhí)法監(jiān)督委
員會(huì),由政委任委員會(huì)主任,黨委其他成員任委
員會(huì)委員。下設(shè)執(zhí)法監(jiān)督工作辦公室,辦公室主任由主管法制的
副長(zhǎng)兼任,法制處處長(zhǎng)任副主任,紀(jì)委、督察、政工、法制、
、裝財(cái)?shù)炔块T主管領(lǐng)導(dǎo)為成員,具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)
全局執(zhí)法監(jiān)督工作。執(zhí)法監(jiān)督辦公室下設(shè)執(zhí)法監(jiān)督小組,負(fù)
責(zé)日常執(zhí)法監(jiān)督工作。此項(xiàng)工作于月日前完成。
2.完善執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制:牽頭單位為法制處,協(xié)辦單
位為紀(jì)委、督察、政治處、辦公室、裝財(cái)處、相關(guān)支隊(duì)、業(yè)
務(wù)處及局屬派出所。在執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議前期運(yùn)行的基礎(chǔ)上,根
據(jù)執(zhí)法辦案監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)規(guī)定,繼續(xù)完善執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)
制,聯(lián)席會(huì)議除每月定期召開外,遇有重大、敏感案件隨時(shí)召開,
各成員部門及時(shí)通報(bào)工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性執(zhí)法問(wèn)題,共
同研究解決措施。此項(xiàng)工作于月日前完成。
3.完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追責(zé)和執(zhí)法問(wèn)題整改機(jī)制:牽頭單位為法制
處,協(xié)辦單位為紀(jì)委、督察、政治處、辦公室、裝財(cái)處、相
關(guān)支隊(duì)、業(yè)務(wù)處及局屬派出所。針對(duì)涉法、投訴、媒體報(bào)道、
執(zhí)法檢查等各種途徑發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)問(wèn)題,進(jìn)一步完善調(diào)查、認(rèn)
定、移送、追究、整改等工作制度。對(duì)查實(shí)的突出問(wèn)題在落實(shí)整
改的同時(shí),要以警示案例等方式在全局范圍內(nèi)通報(bào),直達(dá)所有基
層執(zhí)法單位和全體民警,組織學(xué)習(xí)討論,從中吸取教訓(xùn),避免同
類問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。此項(xiàng)工作于月日前完成。
4.深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作:牽頭單位為法制處等具有執(zhí)法考
評(píng)職責(zé)的所有業(yè)務(wù)處(支隊(duì)),協(xié)辦單位為局屬其他各辦案單位。
各執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)業(yè)務(wù)部門,要結(jié)合本系統(tǒng)、本單位的法定職責(zé),
根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)和執(zhí)法辦案工作規(guī)律及市局、關(guān)于執(zhí)法質(zhì)
量考評(píng)項(xiàng)目調(diào)整的意見,進(jìn)一步調(diào)整本系統(tǒng)考評(píng)工作標(biāo)準(zhǔn),不得
設(shè)定各種不利于理性、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)容。要進(jìn)一步
完善執(zhí)法檔案和執(zhí)法質(zhì)量預(yù)警機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)網(wǎng)上考評(píng),努力做
到公平、公正。此項(xiàng)工作月日前完成。
(三)健全執(zhí)法培訓(xùn)工作制度:牽頭單位為政治處,協(xié)辦單
位為法制處、辦公室、裝財(cái)處、紀(jì)委督察及相關(guān)支隊(duì)業(yè)務(wù)處、局
屬各派出所。重點(diǎn)是制定公安法律法規(guī)和各級(jí)執(zhí)法規(guī)范性文
件學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃;完善各警種及業(yè)務(wù)部門勤務(wù)規(guī)范和專業(yè)技能培
訓(xùn)演練方案;保障執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn);實(shí)行基層執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)民
警輪崗輪訓(xùn)。此項(xiàng)工作于月日前完成。
(四)健全執(zhí)法勤務(wù)工作規(guī)范和執(zhí)法輔助人員管理規(guī)范:
1.健全執(zhí)法勤務(wù)工作規(guī)范:重點(diǎn)是進(jìn)一步完善處警及接待群
眾規(guī)范和處置規(guī)范,并將執(zhí)法勤務(wù)匯編報(bào)執(zhí)法規(guī)
范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
一是完善處警及接待群眾規(guī)范:牽頭單位為辦公室、勤務(wù)指
揮處,協(xié)辦單位為政治處、紀(jì)委督察、以及其他局屬各業(yè)務(wù)處、
支隊(duì)、派出所。重點(diǎn)是進(jìn)一步完善執(zhí)法民警在接警、出警、處警
和接待、答復(fù)群眾等工作中的動(dòng)作、語(yǔ)言規(guī)范。此項(xiàng)工作月
日前完成。
二是完 善處置規(guī)范:牽頭單位為治安支隊(duì),協(xié)辦
單位為政治處、紀(jì)委督察、以及其他局屬各業(yè)務(wù)處、支隊(duì)、派出
所。重點(diǎn)是按照理性、平和、文明、規(guī)范的要求進(jìn)一步明確執(zhí)法
民警在處置中的動(dòng)作、語(yǔ)言規(guī)范。此項(xiàng)工作月
日前完成。
2.加強(qiáng)執(zhí)法輔助人員管理:牽頭單位為政治處、督察隊(duì),協(xié)
辦單位為各業(yè)務(wù)處(支隊(duì))、各派出所。政治處牽頭根據(jù)執(zhí)法
工作實(shí)際情況和需求,嚴(yán)格按照上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)定,制定執(zhí)法輔助
人員管理辦法,明確規(guī)定各單位執(zhí)法輔助人員的錄用、管理、
職責(zé)、待遇、紀(jì)律等,嚴(yán)禁其單獨(dú)從事執(zhí)法工作。此項(xiàng)工作于
月日前完成。督查隊(duì)牽頭開展對(duì)各類執(zhí)法輔助人員單獨(dú)或者協(xié)
助民警開展工作中出現(xiàn)的各類執(zhí)法問(wèn)題的整頓。此項(xiàng)工作于月
日前完成。
(五)健全執(zhí)法信息處理工作規(guī)范:內(nèi)容包括健全執(zhí)法信息
化工作規(guī)范、完善警務(wù)公開制度、樹立執(zhí)法典型活動(dòng)等。
1.健全執(zhí)法信息化工作規(guī)范:進(jìn)一步完善執(zhí)法信息采集、錄
入等工作規(guī)范;進(jìn)一步完善執(zhí)法信息分析、研判、預(yù)警工作機(jī)制。
牽頭單位為情報(bào)信息中心,協(xié)辦單位為信通處、法制處以及其他
局屬業(yè)務(wù)處(支隊(duì))、各派出所。此項(xiàng)工作月日前完成。
2.進(jìn)一步完善警務(wù)公開制度:牽頭單位為辦公室、法制處,
協(xié)辦單位為紀(jì)委、督察以及其他局屬業(yè)務(wù)處(支隊(duì))、各派出所。
辦公室、法制處牽頭對(duì)照《政府信息公開條例》的要求,全面清
理應(yīng)當(dāng)公開而未公開的執(zhí)法信息。進(jìn)一步建立健全政府信息公開
工作考核制度、執(zhí)法信息公開審查制度,參照市局規(guī)定明確
依法公開信息的范圍、程序、考核及責(zé)任追究等具體規(guī)定。此項(xiàng)
工作于月日前完成。
3.開展樹立規(guī)范執(zhí)法典型活動(dòng):牽頭單位為政治處,協(xié)辦單
位為辦公室、法制處、各支隊(duì)、業(yè)務(wù)處、各派出所。此項(xiàng)工作要
于月日前制定具體方案并進(jìn)行部署,于月日前全部完
成。
六、開展執(zhí)法規(guī)范化專題活動(dòng)
為加大力度快速推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),決定年內(nèi)在重點(diǎn)
建設(shè)上述機(jī)制、制度的基礎(chǔ)上,大力開展好以下四個(gè)專題活動(dòng):
(一)開展“集中規(guī)范”活動(dòng)。各執(zhí)法單位要從與群眾利益
密切相關(guān)的執(zhí)法工作崗位、基本環(huán)節(jié)入手,全面梳理本單位執(zhí)法
執(zhí)勤的工作流程,緊緊抓住直接影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形
象和執(zhí)法效果的普遍性、突出性問(wèn)題進(jìn)行大普查,追根尋源分析
研究,端正執(zhí)法思想;要針對(duì)查找出來(lái)的不規(guī)范問(wèn)題,制定完善
本單位各項(xiàng)執(zhí)法制度和行為規(guī)范,確保本單位每項(xiàng)執(zhí)法行為都有
明確、可操作性的制度和行為規(guī)范。
(二)開展“全面培訓(xùn)”活動(dòng)。依靠“每周一訓(xùn)”、“法制大
講堂”、“輪值職輪訓(xùn)”、“資格認(rèn)證培訓(xùn)”等平臺(tái),開展以基本法
律知識(shí)、執(zhí)法工作規(guī)范、信息化操作技能為主要內(nèi)容的全員學(xué)習(xí)
培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面提高全局民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法
能力。
(三)開展“規(guī)范執(zhí)法比武”活動(dòng)。由政治處組織各執(zhí)
法單位開展以法律和規(guī)范執(zhí)法知識(shí)為主要內(nèi)容的“大比武”活動(dòng),
以此發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)專業(yè)人才,并帶動(dòng)全局掀起執(zhí)法規(guī)范化大練兵的高
潮。
(四)開展“執(zhí)法規(guī)范化示范單位、先進(jìn)個(gè)人推樹”活動(dòng)。
認(rèn)真總結(jié)規(guī)范化建設(shè)中先進(jìn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)做法,及時(shí)樹立并推
出一批執(zhí)法規(guī)范化先進(jìn)單位和個(gè)人典型,通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和專場(chǎng)
報(bào)告會(huì)等形式,全面推廣執(zhí)法規(guī)范建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和好的做法,帶
動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化水平的提高。
七、具體工作要求
(一)高度重視、精心組織。各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)
范化建設(shè)的重要意義,將其作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹
落實(shí)全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議精神和全面深化首都新警務(wù)戰(zhàn)略、確保
建國(guó)六十周年等重大安全保衛(wèi)任務(wù)圓滿完成的重要舉措,高度重
視,精心組織,切實(shí)抓好組織落實(shí)工作。
(二)明確分工,加強(qiáng)配合。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)全局性
工作,各單位要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn),
形成合力。法制處要做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的組織、推動(dòng)、協(xié)
調(diào)和指導(dǎo)工作,辦公室要做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)外宣傳報(bào)
道,政治處要做好的執(zhí)法培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、推樹典型等有關(guān)
工作,紀(jì)委、督察部門要對(duì)局屬各單位工作進(jìn)展、任務(wù)和目標(biāo)完
成情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,裝財(cái)部門要做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的后
勤保障工作。
(三)明確重點(diǎn),狠抓落實(shí)。各單位要按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范化
建設(shè)的重點(diǎn)措施和活動(dòng)要求,結(jié)合本單位實(shí)際,細(xì)化工作方案和
工作措施,科學(xué)安排,統(tǒng)籌兼顧,確保本單位的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(四)加強(qiáng)宣傳報(bào)道和信息報(bào)送。各單位要高度重視執(zhí)法規(guī)
范化建設(shè)的宣傳報(bào)道和信息報(bào)送工作,要明確專人負(fù)責(zé),并在工
作中認(rèn)真收集、匯總本單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的具體措施、取得
的突出成效和成功經(jīng)驗(yàn),及時(shí)梳理總結(jié)并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;
要充分利用各種新聞媒體進(jìn)行對(duì)外宣傳報(bào)道,廣泛宣傳在執(zhí)
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和省委七屆五次全會(huì),全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的總體要求,抓住群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)亂罰款等突出問(wèn)題,扎實(shí)開展集中治理行動(dòng),嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi),嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)亂罰款行為,建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,確保上級(jí)公布取消、取締、停止征收和規(guī)范管理的收費(fèi)項(xiàng)目,出臺(tái)的有關(guān)規(guī)范收費(fèi)行為的意見和關(guān)于深化治理公路三亂工作工作的意見真正落到實(shí)處,使群眾盡快見到深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的成效,為我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力保證。
二、治理重點(diǎn)
重點(diǎn)對(duì)今年以來(lái)違法違規(guī)設(shè)定收費(fèi)、罰款項(xiàng)目,繼續(xù)執(zhí)收上級(jí)已公布取消、取締和停止的收費(fèi)項(xiàng)目,擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以集資、保證金、攤派等形式變相收費(fèi),收費(fèi)不按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。同時(shí),對(duì)涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門亂設(shè)站卡、亂收費(fèi)、亂罰款和收支掛鉤,以及治超工作中存在的不卸載,收費(fèi)罰款放行等問(wèn)題進(jìn)行集中治理。
三、方法步驟
(一)自查自糾。各單位、各部門,對(duì)各自執(zhí)收的收費(fèi)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理,看上級(jí)公布取消取締停止征收和規(guī)范管理的收費(fèi)項(xiàng)目是否按要求和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位,是否存在變相收費(fèi)或擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題;新設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院、省政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定,是否按審批權(quán)限進(jìn)行審批;收費(fèi)是否按規(guī)定使用了財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票。對(duì)查出的問(wèn)題要采取措施及時(shí)予以糾正。鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)l(xiāng)自查情況,形成專題報(bào)告,于5月13日前報(bào)鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)重點(diǎn)檢查。鄉(xiāng)紀(jì)委會(huì)同財(cái)政、民政、法制、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門組成督察組,對(duì)全鄉(xiāng)三分之一的部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查,看是否存在亂收費(fèi)亂罰款及不規(guī)范的收費(fèi)行為。檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結(jié)合的方式進(jìn)行,聽取部門匯報(bào),了解清理工作整體情況;查閱有關(guān)文件和收費(fèi)賬目資料,核實(shí)清理工作落實(shí)情況;電話訪問(wèn)或?qū)嵉刈咴L收費(fèi)對(duì)象,傾聽群眾的意見和呼聲。檢查結(jié)束后,鄉(xiāng)督察組要撰寫督察報(bào)告,內(nèi)容包括總體評(píng)價(jià)、主要成效、存在問(wèn)題及意見和建議等,于6月5日前報(bào)鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)完善制度。各單位、各部門,要堅(jiān)持邊治理邊整改完善的原則,按照省政府《關(guān)于規(guī)范收費(fèi)行為工作的意見》要求,針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題和工作中的薄弱環(huán)節(jié),逐條逐項(xiàng)對(duì)照檢查,認(rèn)真查找本單位、本部門在落實(shí)《意見》規(guī)定、建立內(nèi)部管理制度方面存在的不足和缺陷,深入分析原因,及時(shí)制定整改方案,完善各項(xiàng)制度措施,進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。同時(shí),督導(dǎo)全鄉(xiāng)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究制定本單位、本部門執(zhí)法執(zhí)收具體行為規(guī)范,建立健全執(zhí)法執(zhí)收制約監(jiān)督制度,不斷改進(jìn)和理順執(zhí)收部門財(cái)政保障和管理體制,從源頭上防止亂收費(fèi)亂罰款等問(wèn)題的發(fā)生,努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)我鄉(xiāng)收費(fèi)行為走上規(guī)范化、制度化管理軌道。
四、具體要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。站在政治和全局的高度,充分認(rèn)識(shí)治理亂收費(fèi)亂罰款工作的重要性,把這項(xiàng)工作作為深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)、推動(dòng)全鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容,列入重要議事日程,認(rèn)真安排部署。鄉(xiāng)紀(jì)委要精心制定方案,認(rèn)真組織實(shí)施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決治理工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,密切協(xié)作配合,確保高質(zhì)量完成這次專項(xiàng)治理行動(dòng)。