行政記錄和統(tǒng)計(jì)多視角范文
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行政記錄和政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中兩大重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，盡管來源不同，兩者卻常常存在交叉，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，行政記錄日益為統(tǒng)計(jì)部門重視，其開發(fā)使用也逐漸成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)［1－2］。本文試圖從行政數(shù)據(jù)和政府統(tǒng)計(jì)之間的淵源、差異、開發(fā)現(xiàn)狀等角度審視兩者的發(fā)展，并討論如何使用行政記錄改善政府統(tǒng)計(jì)等問題。
一、行政記錄與政府統(tǒng)計(jì)的淵源
行政記錄指民政、工商、稅務(wù)等政府行政部門為履行其職能，如辦證、登記、檢查、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、稅收、付費(fèi)和罰款等，而收集、記錄和保存在文件、檔案中的個(gè)人或單位的資料記錄。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，行政記錄形式多樣，內(nèi)容廣泛，如法院裁決書、人事檔案、戶口登記、納稅申報(bào)表、單位(家庭)地址目錄、入學(xué)登記冊(cè)、失業(yè)保障記錄等。行政記錄與政府統(tǒng)計(jì)淵源深厚，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和歷史的演化，兩者關(guān)系在不同時(shí)期亦動(dòng)態(tài)發(fā)展。中國(guó)統(tǒng)計(jì)的歷史可追溯到原始公社社會(huì)，至西周和春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，統(tǒng)計(jì)已經(jīng)初具規(guī)模，許多思想家、政治家如管仲、孔丘、墨翟、商鞅等流露出出色的統(tǒng)計(jì)思想，有的還根據(jù)論戰(zhàn)的需要，利用統(tǒng)計(jì)資料對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題進(jìn)行了分析［3］。但是由于生產(chǎn)力水平和社會(huì)管理水平低下，在兩千多年的封建社會(huì)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)并沒有建立政府統(tǒng)計(jì)，行政記錄在一定程度上履行了政府統(tǒng)計(jì)的信息職能。清朝末期，在維新運(yùn)動(dòng)的帶動(dòng)下，西方統(tǒng)計(jì)學(xué)開始傳入中國(guó)，1911年，辛亥革命推翻了清朝的君主專制制度，建立了中華民國(guó)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)結(jié)束了數(shù)千年來零星發(fā)展的歷史，開啟了中國(guó)統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的艱難之路。19世紀(jì)30年代左右，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)正式設(shè)立，結(jié)束了之前政府統(tǒng)計(jì)工作分散于教育、民政公安、郵電、海關(guān)等職能部門的局面。新中國(guó)成立后的政府統(tǒng)計(jì)工作，經(jīng)歷了1949－1978年百?gòu)U待興中艱難、曲折的探索時(shí)期、1978年后高速發(fā)展的階段，在這一發(fā)展階段，政府統(tǒng)計(jì)脫胎于行政記錄，建立了統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、統(tǒng)計(jì)方法體系和統(tǒng)計(jì)應(yīng)用體系，并演變成為一門獨(dú)立的社會(huì)科學(xué)［3－4］。應(yīng)該說，在我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)建立過程中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)開始探索如何使用行政記錄改善政府統(tǒng)計(jì)，前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李成瑞在1984年“國(guó)際統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)第44屆會(huì)議第4次會(huì)議———《行政記錄在社會(huì)與人口統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用上的討論》”［1］中就闡述了如何使用行政記錄改善政府統(tǒng)計(jì)的思想。隨著20世紀(jì)90年代“金稅”和“金關(guān)”等“金”字信息化工程，以及2000年以來“政府上網(wǎng)”等信息化建設(shè)的完成，各部門行政記錄已經(jīng)形成了龐大而系統(tǒng)的數(shù)據(jù)體系，如何開發(fā)利用好這些信息，成為統(tǒng)計(jì)研究和統(tǒng)計(jì)工作的重要現(xiàn)實(shí)問題。
二、利用行政記錄的優(yōu)點(diǎn)
行政記錄和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供的信息往往有交叉重疊部分，例如，統(tǒng)計(jì)局的房地產(chǎn)調(diào)查內(nèi)容與房地產(chǎn)管理部門提供的房地產(chǎn)記錄有相當(dāng)大的重復(fù)，在很多調(diào)查領(lǐng)域使用行政記錄可以替代部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。實(shí)際上，開發(fā)和利用行政記錄服務(wù)政府統(tǒng)計(jì)，具有多方面優(yōu)點(diǎn)。
(一)可降低統(tǒng)計(jì)成本
統(tǒng)計(jì)調(diào)查是需要成本的，特別是對(duì)擁有十幾億人口的我國(guó)來說，要通過抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和普查等調(diào)查方式獲取信息，通常要面臨高額的統(tǒng)計(jì)成本，相比較而言，行政記錄的使用成本則微乎其微，通過政府協(xié)調(diào)向公共管理部門索取行政記錄幾乎沒有成本，這為政府節(jié)省了大量的人力、物力與財(cái)力。對(duì)于被調(diào)查者而言，統(tǒng)計(jì)使用行政記錄還有助于減少被調(diào)查者的負(fù)擔(dān)，人口普查、失業(yè)調(diào)查、住戶調(diào)查和其他調(diào)查需要被調(diào)查者的參與和合作，這需要耗費(fèi)他們很多的精力和時(shí)間。如果能將行政記錄加工轉(zhuǎn)化成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這將為社會(huì)節(jié)約大量資源，并且信息能快速，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。有外國(guó)學(xué)者曾經(jīng)做過測(cè)算，在一般正常情況下，從已經(jīng)擁有行政記錄的行政機(jī)構(gòu)收集行政記錄的費(fèi)用比從當(dāng)事人那里收集信息的費(fèi)用至少節(jié)省80%～100%［2］。即便不能將行政記錄直接轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，行政記錄也能夠?yàn)槠詹楹徒?jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供最有效的調(diào)查框。開展普查或經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查的前提條件是要了解調(diào)查對(duì)象的地理位置、聯(lián)系方式和一些基本特征，這些基本信息就是所謂的調(diào)查框。很顯然，行政記錄能夠提供這些基本信息。我國(guó)的人口普查就大量使用了各部門的行政記錄信息。統(tǒng)計(jì)是對(duì)未知世界的數(shù)據(jù)特征和數(shù)字規(guī)律的研究，貝葉斯理論告訴我們，先驗(yàn)信息往往能節(jié)約我們認(rèn)識(shí)世界的時(shí)間、精力和成本，而行政記錄就是政府統(tǒng)計(jì)的先驗(yàn)信息。
(二)可提高政府統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性
行政記錄是為本部門的管理與控制而設(shè)立的，這一記錄的真實(shí)與否直接關(guān)系到對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)是否有效，所以行政記錄能真實(shí)地反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的運(yùn)動(dòng)、變化過程。并且，大多數(shù)行政記錄反映的都是公民自愿的主動(dòng)性行為，不容易出現(xiàn)弄虛作假，如戶口申報(bào)、登記、辦證等，即便付費(fèi)、拘留和罰款等行政記錄反映的是非自愿行為，但是這些行為的記錄往往具有強(qiáng)制性，一旦發(fā)生都需要記錄備案，保留最客觀的證據(jù)資料。相比之下，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性需要進(jìn)行更多環(huán)節(jié)的控制，在調(diào)查執(zhí)行前，統(tǒng)計(jì)部門要制定一個(gè)科學(xué)合理的方案，確保調(diào)查的有效性。即便制定了科學(xué)的調(diào)查方案，抽樣調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅含抽樣誤差，還可能包括無答復(fù)等非抽樣誤差。如果不是迫于壓力或其他原因，被調(diào)查者在大多情況下不愿意合作。即使愿意合作，其合作意愿也會(huì)隨著調(diào)查次數(shù)的增加而顯著下降，如美國(guó)1970年、1980年、1990年和2000年人口普查普查表回收率分別是90%、83%、65%和61%［5］。另外，對(duì)于房?jī)r(jià)、收入和支出等敏感問題，被調(diào)查者通常不愿意透露真實(shí)信息，這也在很大程度上對(duì)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提出了挑戰(zhàn)。
(三)有些數(shù)據(jù)只能從行政記錄中獲得
一些社會(huì)數(shù)據(jù)通常無法通過調(diào)查獲得，如死亡人口信息，只能是從殯葬處獲取，因?yàn)檎{(diào)查員無法找到死亡者;又如，罪犯和吸毒者信息也只能是從當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄管理部門或居委會(huì)處獲得，因?yàn)檎{(diào)查員要想找到罪犯和吸毒者本人非常困難，即使找到，他們也很可能拒絕調(diào)查;再如，出版發(fā)行數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)通常都有嚴(yán)格的備案，可以從相關(guān)管理部門輕松獲得，而使用調(diào)查既浪費(fèi)資源又存在誤差。
三、利用行政記錄應(yīng)注意的問題
行政記錄可為政府統(tǒng)計(jì)所用，但行政記錄不是統(tǒng)計(jì)，兩者仍然存在諸多差異。首先兩者目的不同，行政記錄主要用于政府信息備案和部門決策分析，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則用于中央和地方政府宏觀或微觀統(tǒng)計(jì)分析和政策制定;其次兩者來源不同，行政記錄來源于非統(tǒng)計(jì)行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則來源于國(guó)家或地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu);再次兩者所含信息量不同，行政記錄往往只記錄部門需要備案或者與部門決策相關(guān)信息，但是統(tǒng)計(jì)調(diào)查得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息量很大，常常包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度的數(shù)據(jù)。正因?yàn)檫@些差異的存在，在政府統(tǒng)計(jì)中使用行政記錄，一些問題特別需要注意。
(一)分類不盡一致
政府統(tǒng)計(jì)有其專門的方法論體系，特別在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算已經(jīng)形成一套嚴(yán)密的方法論體系。我國(guó)GDP核算采用的分類標(biāo)準(zhǔn)是“2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)”，而在很多部門的行政記錄數(shù)據(jù)中，行政部門并沒有采用這一分類，這樣就造成了兩者在分類上的差異。
(二)時(shí)間記錄規(guī)則不盡一致
經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)一般根據(jù)日歷年限核算，但有些行政記錄數(shù)據(jù)出于行政管理的需要，將核算期調(diào)整為與日歷年限不同的時(shí)期，如稅務(wù)數(shù)據(jù)的年度核算期是從上年的12月1日到當(dāng)年的12月1日，這就造成了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算在核算期上的差異。在社會(huì)統(tǒng)計(jì)中，時(shí)間記錄規(guī)則的差異同樣存在，例如，出生人口和死亡人口，公安機(jī)關(guān)規(guī)定，新生兒只有上了戶口以后才能算作是出生人口，死亡的人只有注銷了戶口后才算作是死亡人口，但人口統(tǒng)計(jì)則按實(shí)際發(fā)生的時(shí)點(diǎn)來統(tǒng)計(jì)出生人口或死亡人口。從長(zhǎng)期來看，公安部機(jī)關(guān)提供的戶籍年報(bào)人口數(shù)與統(tǒng)計(jì)部門人口調(diào)查得到的人口數(shù)可能一致;但從短期來看，兩者更傾向于不一致。
(三)覆蓋范圍不盡一致
國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中所需要的數(shù)據(jù)，一般都是要求覆蓋整個(gè)行業(yè)中所有的常住單位，包括非法金融企業(yè)單位、行政事業(yè)單位、金融公司和住戶等，但行政記錄一般都只覆蓋本部門管理范圍的數(shù)據(jù)，而不包括管理范圍外的數(shù)據(jù)。如醫(yī)院病人登記冊(cè)只是登記來看病的人，而政府統(tǒng)計(jì)對(duì)疾病的統(tǒng)計(jì)范圍是全體患病者，包括沒有去醫(yī)院看病的患病者。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，一些生產(chǎn)行為常常游離于監(jiān)管之外，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，這些行為往往沒有在行政記錄中體現(xiàn)，但是在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算時(shí)，這些行為都是需要考慮的。
(四)行政記錄的保密性和隱私性
和統(tǒng)計(jì)調(diào)查一樣，行政記錄也涉及到保密性和隱私性，特別是對(duì)住房、收入、納稅和利潤(rùn)等重要信息，公眾和企業(yè)往往不愿意公開，即便是在行政部門的登記備案，行政部門也有保密義務(wù)，所以有時(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)向行政機(jī)構(gòu)收集行政記錄會(huì)遭到拒絕。為解決保密性和隱私性問題，一方面需要統(tǒng)計(jì)部門和行政部門之間溝通協(xié)調(diào)，《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》賦予統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)向行政機(jī)構(gòu)收集行政記錄的資格和權(quán)利，行政機(jī)構(gòu)不得以保密性和隱私性及其他理由拒絕;另一方面，統(tǒng)計(jì)部門在索取行政數(shù)據(jù)時(shí)，要以適用性為原則，杜絕無關(guān)隱私性和保密信息的索取，并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法，做到信息的保密。
四、使用行政記錄統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，做出了把全黨、全國(guó)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，中國(guó)的政府統(tǒng)計(jì)工作也隨之打開了新的篇章。應(yīng)該說，改革開放三十多年來中國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展，主要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的目標(biāo)，統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)是探索適合中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，并建立起了以1993版《聯(lián)合國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》(SNA)為基礎(chǔ)的《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(2002)》。在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，政府統(tǒng)計(jì)使用到了大量的行政記錄。
(一)經(jīng)濟(jì)核算中的使用
我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)部門在第一、二產(chǎn)業(yè)核算中的資料較為完整，基本沒有用到行政記錄數(shù)據(jù)，但是對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)核算，統(tǒng)計(jì)部門卻使用了大量的行政記錄。主要體現(xiàn)在:①交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè):用到了國(guó)資委的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)資料;工商總局的個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料;稅務(wù)總局的各項(xiàng)稅收資料;鐵道部的鐵路建設(shè)基金收入資料;建設(shè)部的城市公共交通統(tǒng)計(jì)資料;郵政局的郵政企業(yè)和快遞服務(wù)企業(yè)財(cái)務(wù)資料。②信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè):用到了國(guó)資委的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)資料;工商總局的個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料;工信部的通信行業(yè)財(cái)務(wù)資料;廣電總局的廣播電視企業(yè)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資料;稅務(wù)總局的各項(xiàng)稅收資料。③信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè):用到了國(guó)資委的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)資料;工商總局的個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料;工信部的通信行業(yè)財(cái)務(wù)資料;廣電總局的廣播電視企業(yè)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資料;稅務(wù)總局的各項(xiàng)稅收資料。④金融業(yè):用到了人民銀行的銀行業(yè)企業(yè)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資料;證監(jiān)會(huì)的證券業(yè)企業(yè)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資料;保監(jiān)會(huì)的保險(xiǎn)業(yè)企業(yè)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資料;商務(wù)部的典當(dāng)行業(yè)財(cái)務(wù)資料。⑤科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè):用到了財(cái)政部的全國(guó)預(yù)算單位行政事業(yè)類收入與支出資料。⑥水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè):用到了財(cái)政部的全國(guó)預(yù)算單位行政事業(yè)類收入與支出資料;建設(shè)部的城市維護(hù)建設(shè)資金收入與支出資料，園林綠化、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)計(jì)資料。⑦教育:用到了財(cái)政部的全國(guó)預(yù)算單位行政事業(yè)類收入與支出資料。⑧衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè):用到了財(cái)政部的全國(guó)預(yù)算單位行政事業(yè)類收入與支出資料;衛(wèi)生部的衛(wèi)生行業(yè)財(cái)務(wù)資料。⑨文化、體育和娛樂業(yè):用到了稅務(wù)總局的各種稅收資料;新聞出版總署的新聞出版業(yè)經(jīng)營(yíng)情況資料;文化部的文化產(chǎn)業(yè)增加值情況;廣電總局的廣播電影電視企業(yè)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資料，廣播電影電視行業(yè)職工人數(shù)和工資情況資料。⑩公共管理和社會(huì)組織:用到了財(cái)政部的全國(guó)預(yù)算單位行政事業(yè)類收入與支出資料［6－7］。由于國(guó)民核算遵循“平衡原則”，這些行政記錄的使用必然貫穿生產(chǎn)核算、投入產(chǎn)出核算、資金流量核算、資產(chǎn)負(fù)債核算和國(guó)際核算整個(gè)體系的始終。
(二)調(diào)查體系中的使用
除了作為經(jīng)濟(jì)核算資料外，行政記錄也被用于我國(guó)失業(yè)率調(diào)查和人口普查等調(diào)查體系，2010年頒布的《第六次全國(guó)人口普查方案》第二十九條規(guī)定:“在人口普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安部門應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》和《第六次全國(guó)人口普查戶口整頓工作方案》的要求進(jìn)行戶口整頓。戶口整頓應(yīng)當(dāng)按照普查區(qū)域的范圍，摸清常住人口、流動(dòng)人口、無戶口和應(yīng)銷未銷戶口等情況。戶口整頓有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)提交同級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)，供普查登記時(shí)參考。”
五、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)、日本、澳大利亞和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家都比較重視行政記錄的統(tǒng)計(jì)開發(fā)，這些國(guó)家對(duì)行政記錄的使用，可歸結(jié)為三個(gè)方面:第一，借助行政記錄，建立政府統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)。以法國(guó)為例，法國(guó)名錄庫(kù)的全稱是“全國(guó)企業(yè)與基層機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)管理名錄庫(kù)”(法國(guó)稱其為SIRENE)，該名錄庫(kù)最早起源于1942年，法國(guó)雇主協(xié)會(huì)建立的機(jī)構(gòu)檔案卡片系統(tǒng)。1948年，為滿足管理的需要，法國(guó)政府決定建立一個(gè)統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等部門共同使用的跨部門的生產(chǎn)單位識(shí)別系統(tǒng)，由法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究院(INSEE)負(fù)責(zé)登記單位賦碼，并負(fù)責(zé)管理和維護(hù)更新這一系統(tǒng);1975年法國(guó)政府頒布法令對(duì)1948年的名錄庫(kù)進(jìn)行徹底改造，并把非生產(chǎn)性的公共機(jī)構(gòu)補(bǔ)充進(jìn)來，正式命名為SIRENE名錄庫(kù)。1983年法國(guó)政府將所有法人單位和自然人單位納入SIRENE名錄庫(kù)，至今年SIRENE名錄庫(kù)共收集法國(guó)所有法人單位和自然人單位近700萬個(gè)。第二，借助行政記錄改革完善現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。以人口普查為例，新加坡在2000年進(jìn)行了第一次基于行政記錄的人口普查。該次普查項(xiàng)目共有54個(gè)，基本的人口統(tǒng)計(jì)特征項(xiàng)目(性別、出生日期、種族、宗教信仰、公民身份、婚姻狀況、國(guó)籍、家庭地址)直接從行政記錄中獲取;未從行政記錄來源獲取的其余普查項(xiàng)目則是從人口總體中抽取20%的家庭調(diào)查并抽樣推斷間接得到的。行政記錄和抽樣調(diào)查兩部分的結(jié)果就構(gòu)成了2000年人口普查的全部數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了人口普查由全面調(diào)查逐步過渡到行政記錄與抽樣調(diào)查相結(jié)合的轉(zhuǎn)變［2，8］;瑞典的人口普查也正在由局部使用行政記錄過渡到完全使用行政記錄;美國(guó)的人口普查正在由有限范圍內(nèi)使用行政記錄到全部使用行政記錄［11］。第三，借助行政記錄，評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。國(guó)外學(xué)者不僅利用行政記錄和政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系評(píng)估本國(guó)數(shù)據(jù)，他們還將這一方法應(yīng)用于評(píng)估其他新興經(jīng)濟(jì)體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2001年美國(guó)匹茲堡大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授ThomasG．Rawski在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》發(fā)表一篇文章《中國(guó)GDP統(tǒng)計(jì)發(fā)生了什么》，該文列舉了“十五”期間，中國(guó)的能源增長(zhǎng)和交通量增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)不同步的事實(shí)，認(rèn)為中國(guó)的官方統(tǒng)計(jì)明顯夸大了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［12］。
六、行政記錄統(tǒng)計(jì)使用的方向
(一)建立和完善中國(guó)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)
2010年末，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出在未來兩三年內(nèi)基本建成以“統(tǒng)一的基本單位名錄、統(tǒng)一的一套表調(diào)查制度、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺(tái)、統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)”為內(nèi)涵的統(tǒng)計(jì)“四大工程”。建立真實(shí)完整的、及時(shí)更新的基本單位名錄庫(kù)，既需要深挖統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部資源，同時(shí)要整合工商部門、稅務(wù)部門等部門的行政記錄，將企業(yè)填報(bào)的基本單位情況表，相關(guān)指標(biāo)重點(diǎn)與企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算、法人代碼證、工商執(zhí)照、稅務(wù)登記證進(jìn)行比對(duì)、核實(shí)，從而夯實(shí)“四大工程”基礎(chǔ)［13］。
(二)替代現(xiàn)有的某些調(diào)查
《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第十條明確規(guī)定:“凡通過抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和行政記錄能取得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，不得制發(fā)全面定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表。”如果能夠使用行政記錄取得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，那么一些抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查同樣也是可以替代的。2011年2月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的新的住宅價(jià)格調(diào)查方案———《住宅銷售價(jià)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案》，首次對(duì)直轄市、省會(huì)城市、自治區(qū)首府城市(不含拉薩市)、計(jì)劃單列市等35個(gè)城市新建住宅銷售價(jià)格、面積、金額等資料直接采用當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門的網(wǎng)簽數(shù)據(jù)(行政記錄)，使用網(wǎng)簽數(shù)據(jù)是我國(guó)住宅價(jià)格調(diào)查改革的新方向，未來國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還將進(jìn)一步將網(wǎng)簽數(shù)據(jù)擴(kuò)大到70個(gè)調(diào)查城市。類似地，稅務(wù)、工商和央行等職能部門的信息系統(tǒng)保存了大量的行政記錄，開發(fā)好這些數(shù)據(jù)，一些傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查是可以直接或者部分替代的。
(三)校正調(diào)查資料
對(duì)于一些敏感性問題來說，統(tǒng)計(jì)調(diào)查往往難以得到被調(diào)查者配合，調(diào)查數(shù)據(jù)可能并非現(xiàn)實(shí)的真實(shí)反映，在這種情況下，行政記錄的準(zhǔn)確性通常要強(qiáng)于調(diào)查數(shù)據(jù)，可根據(jù)行政記錄來修訂調(diào)查數(shù)據(jù)的偏誤，或用行政記錄的邏輯關(guān)系來甄別“非真實(shí)數(shù)據(jù)”。居民對(duì)收入和支出調(diào)查通常較為敏感，統(tǒng)計(jì)部門可利用居民報(bào)稅和納稅的行政記錄進(jìn)行真實(shí)性甄別，也可以輔助以銀行存款和信用卡支出數(shù)據(jù)等進(jìn)行校正，對(duì)微觀資料的校正往往會(huì)涉及保密性問題，這要求統(tǒng)計(jì)工作人員有良好的職業(yè)操守，更要求我們的校對(duì)方法設(shè)計(jì)盡量避免出現(xiàn)私人信息。
(四)評(píng)估政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量
通常難以找到合適的方法來測(cè)量經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在常用的方法中，不管是指標(biāo)法還是計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型法，在應(yīng)用時(shí)都必須有兩個(gè)前提，一方面要假設(shè)用于檢驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的先驗(yàn)性規(guī)律是客觀存在的，另一方面要假設(shè)參與測(cè)定該指標(biāo)科學(xué)性的其他統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是準(zhǔn)確的。行政記錄則是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的可靠的參照指標(biāo)，許多對(duì)GDP準(zhǔn)確性評(píng)估的文獻(xiàn)都是通過建立GDP與資本投入和勞動(dòng)投入等變量之間的經(jīng)濟(jì)模型來進(jìn)行的，是一種以“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”評(píng)價(jià)“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”的方法，如果能建立用“行政記錄”評(píng)價(jià)“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”的模型，這樣的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估無疑更具有說服力。
(五)其他用途
比如在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中利用行政記錄設(shè)計(jì)和調(diào)整抽樣框，又如利用行政記錄估計(jì)兩次普查期間各年人口和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。新中國(guó)成立至今，我國(guó)已經(jīng)開展了六次人口普查和兩次經(jīng)濟(jì)普查，如果兩次普查間的數(shù)據(jù)調(diào)整方法缺乏科學(xué)性，一些重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將出現(xiàn)扭曲，從而錯(cuò)誤地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)GDP的調(diào)整采用“趨勢(shì)離差法”，該方法假設(shè)非普查年份統(tǒng)計(jì)的GDP增長(zhǎng)關(guān)系是準(zhǔn)確的，如果能找到與普查增量相關(guān)的行政記錄，以行政記錄對(duì)非普查年份數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整將更加客觀科學(xué)。
