國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展措施范文

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2009年12月，聯(lián)合國(guó)、歐盟、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行等聯(lián)合頒布了最新修訂版本2008SNA，研究、開發(fā)和執(zhí)行2008SNA成為當(dāng)前統(tǒng)計(jì)部門和研究人員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

一、關(guān)鍵變化

2008SNA與其他統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、手冊(cè)的協(xié)調(diào)性高于1993SNA，強(qiáng)化了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算在統(tǒng)計(jì)體系中的核心地位。首先，SNA與《國(guó)際收支平衡手冊(cè)》的修訂幾乎同時(shí)開展，保證了2008SNA與《國(guó)際收支平衡手冊(cè)》(第6版，BPM6)的一致性;其次，2008SNA中價(jià)格與物量核算采納了國(guó)際比較項(xiàng)目(ICP)和國(guó)際消費(fèi)者與生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)手冊(cè)的成果;第三，2008SNA與國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)保持一致;第四，2008SNA中環(huán)境賬戶與《國(guó)民核算手冊(cè):環(huán)境－經(jīng)濟(jì)綜合核算》修訂版一致，后者有望成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);第五，2008SNA與主要分類體系最新標(biāo)準(zhǔn)《所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》修訂第4版、《主產(chǎn)品分類》第2版是一致的;第六，《貨幣與金融統(tǒng)計(jì)編制指南》已基于2008SNA進(jìn)行改進(jìn)，并于2008年出版;第七，《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》(GFSM2001)與2008SNA的差異已作注釋，以備新版的修訂。相比1993SNA，2008SNA所做修訂主要涉及六大方面:①對(duì)統(tǒng)計(jì)單位的進(jìn)一步說(shuō)明與機(jī)構(gòu)部門分類的修訂，包括對(duì)輔助性活動(dòng)單位、非常住單位分支機(jī)構(gòu)、多國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)常住地歸屬、特殊目的實(shí)體(SPE)、控股公司、總部辦公室、金融服務(wù)的核算處理，以及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)與金融公司部門次級(jí)部門劃分問題的說(shuō)明;②進(jìn)一步闡明交易范圍(包括生產(chǎn)邊界)，對(duì)研發(fā)活動(dòng)、中央銀行產(chǎn)出、非人壽保險(xiǎn)服務(wù)、再保險(xiǎn)、自產(chǎn)自用產(chǎn)品的處理做出了澄清與說(shuō)明，改進(jìn)了計(jì)算金融中介服務(wù)產(chǎn)出的間接測(cè)算方法(FISIM);③對(duì)資產(chǎn)、資本形成和固定資本消耗概念做出擴(kuò)展和進(jìn)一步說(shuō)明，引入了經(jīng)濟(jì)所有權(quán)變化的概念，對(duì)資產(chǎn)邊界與分類、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、資產(chǎn)物量賬戶其他變化的項(xiàng)目分類進(jìn)行了修訂(劉偉，2010)，對(duì)所有權(quán)轉(zhuǎn)移成本、礦產(chǎn)勘查和評(píng)估、土地改良、固定資本消耗、水資源等方面的核算做了詳細(xì)闡述;④進(jìn)一步修訂完善金融工具和資產(chǎn)的定義與核算處理，包括證券回購(gòu)協(xié)議、職工股票期權(quán)、不良貸款、擔(dān)保、指數(shù)聯(lián)接債務(wù)證券、與外幣聯(lián)接的債務(wù)工具、未上市權(quán)益估值、未分配黃金賬戶、特別提款權(quán)(SDR)、租約和許可證、養(yǎng)老金權(quán)益等的處理方法，并調(diào)整了金融資產(chǎn)的分類;⑤有關(guān)政府與公共部門交易范圍的進(jìn)一步說(shuō)明，澄清了私人/公共/政府部門的邊界，對(duì)重組機(jī)構(gòu)和政府簽發(fā)許可證、公眾公司用累積收入和資產(chǎn)出售所得作額外支付、政府向公眾型準(zhǔn)公司的額外支付、稅收記錄原則、稅收減免、公共－私人伙伴關(guān)系固定資產(chǎn)所有權(quán)、保有收益征稅的處理方法與原則等提出了詳細(xì)指南;⑥有關(guān)SNA與BPM6概念和分類的協(xié)調(diào)，例如，對(duì)個(gè)人常住地評(píng)判及個(gè)人常住地變更的資產(chǎn)所有權(quán)處理、貨物送往國(guó)外加工與中介貿(mào)易①的處理做了澄清與說(shuō)明。從文本上看，此輪修訂并沒有根本性的顛覆和改變，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的原有基本框架，以實(shí)現(xiàn)由1993SNA(甚或1968SNA，其框架仍在不少國(guó)家使用)到2008SNA的平穩(wěn)過渡(Eurostat，2011)。但是，2008SNA幾乎所有部分都有所變化，涉及統(tǒng)計(jì)單位和機(jī)構(gòu)部門修訂、交易范圍、資產(chǎn)概念、資本形成和固定資本消耗、金融工具和資產(chǎn)的處理與定義等各個(gè)方面(UN等，2009;許滌龍、周光洪，2009)。歸納起來(lái)，2008SNA的關(guān)鍵變化主要體現(xiàn)在五大領(lǐng)域:資產(chǎn)、金融部門、全球化及相關(guān)問題、一般政府和公共部門、非正規(guī)部門(見表1)。

二、對(duì)中國(guó)核算體系的影響

(一)主要影響2008SNA的大多數(shù)修訂是針對(duì)日益全球化的交易特點(diǎn)、金融工具創(chuàng)新、對(duì)私人和公共部門財(cái)富與債務(wù)來(lái)源等所做的反應(yīng)(Eurostat，2011)。實(shí)際上，在本輪修訂的45個(gè)核心議題中有33個(gè)議題涉及金融資產(chǎn)與非金融資產(chǎn)核算，可見有關(guān)資本核算方面的研究是核算界關(guān)注的一個(gè)中心(楊仲山、何強(qiáng)，2008)。總體來(lái)看，2008SNA所做修訂對(duì)核算理論與實(shí)踐的影響主要涉及:①部分修訂將影響SNA主要指標(biāo)如GDP、儲(chǔ)蓄和積累等的估算;②其他一些推薦涉及廣泛的元素，包括定義和分類的澄清、說(shuō)明，對(duì)核算方法、流程與結(jié)果都將產(chǎn)生巨大影響;③相比1993SNA，此次修訂影響最大的領(lǐng)域包括養(yǎng)老金計(jì)劃、資本服務(wù)成本、研發(fā)、軍事支出、中間品等的核算處理。從對(duì)中國(guó)核算的影響來(lái)看，除上述三點(diǎn)外，需要特別關(guān)注的是金融核算、國(guó)際收支核算、非正規(guī)與服務(wù)部門核算三個(gè)領(lǐng)域。首先，金融核算是2008SNA最主要的貢獻(xiàn)之一，2008SNA框架下金融核算與其他國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)整了金融資產(chǎn)分類，部分主要總量指標(biāo)的估算、金融服務(wù)產(chǎn)出的核算和金融資產(chǎn)/負(fù)債的處理將因此而改變(陳夢(mèng)根，2011;許滌龍、周光洪，2009)，若采用“公允價(jià)值”核算呆壞賬以及用新的口徑計(jì)算FISIM，可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際收支平衡表、國(guó)際投資頭寸表、資金流量表和資產(chǎn)負(fù)債表等發(fā)生相應(yīng)變化。其次，根據(jù)2008SNA中海外加工貨物的所有權(quán)原則和中介貿(mào)易的核算處理方法，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易核算將發(fā)生顯著變化，這將直接影響到中國(guó)的國(guó)際收支數(shù)據(jù)(楊仲山、何強(qiáng)，2008)，因?yàn)榧庸べQ(mào)易在中國(guó)外貿(mào)中占比超過50%，采用新核算方法會(huì)導(dǎo)致中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額大幅下降，進(jìn)而影響國(guó)際收支平衡/失衡的評(píng)估。再次，非正規(guī)部門與服務(wù)部門核算一直是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中較為薄弱的環(huán)節(jié)，例如，中國(guó)尚未正式建立限額以下批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理和房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查制度，私營(yíng)和外資道路運(yùn)輸業(yè)與水上運(yùn)輸業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料也處于空白狀態(tài)(許憲春，2009)，2008SNA對(duì)服務(wù)產(chǎn)出核算的要求更為細(xì)致、明確，對(duì)非正規(guī)部門核算的建議也更為全面、系統(tǒng)，采納2008SNA對(duì)完善我國(guó)相關(guān)核算領(lǐng)域具有重要意義。

(二)機(jī)遇與挑戰(zhàn)中國(guó)從1990年代初開始采用SNA體系，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局先后頒布了《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(試行方案)》(1992)和《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(2002)》，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的概念、原則、分類、基本框架和核算內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，2004年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)一步發(fā)展和完善了中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。目前，中國(guó)已初步建立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基本架構(gòu)，但在制度和實(shí)踐方面仍存在不少問題(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2003)，例如，季度GDP核算制度尚不成熟;地區(qū)GDP核算制度存在明顯缺陷;環(huán)比核算與統(tǒng)計(jì)制度很不完善;服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)極不健全;機(jī)構(gòu)部門賬戶存在眾多不足;金融核算留有太多空白;等等。與先進(jìn)國(guó)家核算水平、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算最新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門、社會(huì)公眾和國(guó)際社會(huì)迅速發(fā)展的需求相比，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算水平還有較大差距(許憲春，2009)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的階段，全球化程度日益加深，各種新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，如股票期權(quán)、非上市公司分紅、基金公司運(yùn)營(yíng)、新型金融衍生產(chǎn)品等一些新情況在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中尚未得到充分體現(xiàn)。1993SNA的修訂和2008SNA的實(shí)施為我們提供了一個(gè)難得的、迎頭趕上國(guó)際核算最新發(fā)展的良機(jī)(楊仲山、何強(qiáng)，2008)。中國(guó)應(yīng)充分利用實(shí)施2008SNA的契機(jī)，積極采納新的概念、分類、標(biāo)準(zhǔn)與核算方法，發(fā)展和完善中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，逐步建立起一個(gè)科學(xué)高效、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)核算制度。實(shí)施2008SNA代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算發(fā)展的方向和目標(biāo)，對(duì)整個(gè)統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展具有決定性影響。中國(guó)實(shí)施2008SNA，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注:①構(gòu)筑適應(yīng)2008SNA要求的統(tǒng)計(jì)制度，諸如完善與2008SNA要求相符的法律框架、發(fā)展統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)與核算數(shù)據(jù)生產(chǎn)的科學(xué)流程等，這些構(gòu)成了實(shí)施2008SNA的制度基礎(chǔ);②完善統(tǒng)計(jì)與核算基礎(chǔ)設(shè)施，如企業(yè)注冊(cè)和分類、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)系統(tǒng)、賬戶編制IT工具等，促進(jìn)我國(guó)核算工作與2008SNA概念、分類、方法與原則框架的一致性;③改進(jìn)數(shù)據(jù)收集與處理技術(shù)，如統(tǒng)計(jì)和行政數(shù)據(jù)來(lái)源、抽樣框、原始數(shù)據(jù)到核算指標(biāo)的轉(zhuǎn)換機(jī)制等，2008SNA框架下許多方面如中央銀行服務(wù)產(chǎn)出核算、非人壽保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)出核算、未上市權(quán)益估值等對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求更高，而且，改進(jìn)數(shù)據(jù)收集與處理技術(shù)是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)之一;④改善2008SNA的實(shí)施環(huán)境，包括資源支持、組織環(huán)境、人力資源和管理方法、協(xié)調(diào)機(jī)制等;⑤編制國(guó)民賬戶部分特殊問題的處理，如發(fā)展中國(guó)家普遍較為薄弱的未觀測(cè)經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)部門和服務(wù)部門核算問題。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)實(shí)施2008SNA面臨不少的困難與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在:①在中國(guó)部門權(quán)力分割明顯、統(tǒng)計(jì)部門較為弱勢(shì)的情況下，謀求強(qiáng)大的支持是全面、順利實(shí)施2008SNA的根本保障;②2008SNA提供了一個(gè)普適性的核算框架，在具體實(shí)施當(dāng)中面臨的一個(gè)重要問題是，如何在有限資源(數(shù)據(jù)資源、人力資源和財(cái)政支持)條件下將2008SNA的方法要求適應(yīng)本國(guó)國(guó)情，提高和發(fā)展中國(guó)的核算水平與能力，這需要大力加強(qiáng)對(duì)2008SNA的研究、開發(fā);③采納新的核算框架需要更多、更強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)資源支持，2008SNA對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面提出了更高的要求，執(zhí)行2008SNA要求加大對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)投入，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的支持能力;④2008SNA對(duì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高的要求，2008SNA與其他國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、IMF的數(shù)據(jù)質(zhì)量框架的協(xié)調(diào)性大大增強(qiáng)，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的各個(gè)維度都提出了更高的要求，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量是實(shí)施2008SNA時(shí)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)之一。

三、基于NSDS的實(shí)施戰(zhàn)略

(一)NSDS與2008SNA實(shí)施作為經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)采納和執(zhí)行2008SNA是提升統(tǒng)計(jì)能力與改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要步驟，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算能力也是NSDS的重要目標(biāo)之一，二者關(guān)系密切。

1．NSDS概念與SNA。NSDS旨在設(shè)計(jì)與實(shí)施一個(gè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略，以提高統(tǒng)計(jì)能力，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)體系的績(jī)效。NSDS覆蓋整個(gè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)，遵循戰(zhàn)略管理和公共統(tǒng)計(jì)的通用原則，為一國(guó)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)指明了途徑，是一國(guó)為發(fā)展統(tǒng)計(jì)所實(shí)施的未來(lái)4至5年的一整套戰(zhàn)略舉措和一系列行動(dòng)計(jì)劃(陳夢(mèng)根2008)。SNA作為描述一國(guó)經(jīng)濟(jì)全貌的核心統(tǒng)計(jì)框架，為政策設(shè)計(jì)與評(píng)估、國(guó)際經(jīng)濟(jì)比較提供支持，在政府統(tǒng)計(jì)體系占據(jù)非常特殊的位置(UN等，2009)。面對(duì)SNA的最新修訂，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)必須對(duì)概念標(biāo)準(zhǔn)化、分類變化、方法調(diào)整、信息可得性與執(zhí)行時(shí)間表做出反應(yīng)，因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)的改革與發(fā)展是NSDS題中應(yīng)有之義。

2．NSDS評(píng)估和SNA。在NSDS統(tǒng)計(jì)能力評(píng)估階段，實(shí)際也應(yīng)包括針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作的評(píng)估①，相關(guān)問題如:目前生產(chǎn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)有哪些;現(xiàn)行賬戶與2008SNA的差異;已有核算數(shù)據(jù)是否切合公眾的優(yōu)先需求;用戶對(duì)核算數(shù)據(jù)的關(guān)注度如何及對(duì)所得數(shù)據(jù)是否滿意;比照2008SNA要求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)編制和當(dāng)中的管理、方法和過程是否有改進(jìn)空間;等等。在NSDS框架下，IMF的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估框架(DQAF)被用于統(tǒng)計(jì)能力評(píng)估的基準(zhǔn)(邱東，2008)，也是核算數(shù)據(jù)的評(píng)估基準(zhǔn)，評(píng)估結(jié)果可用于指導(dǎo)2008SNA執(zhí)行。

3．NSDS設(shè)計(jì)與SNA。NSDS戰(zhàn)略設(shè)計(jì)階段的目標(biāo)是對(duì)計(jì)劃期行動(dòng)方案做基本的選擇，有關(guān)2008SNA實(shí)施的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)工作主要包括:①采用新的賬戶系列代替當(dāng)前的賬戶系列;②評(píng)估戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)是否簽署特殊數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(SDDS);③2008SNA實(shí)施的資源支持方案;④當(dāng)前核算產(chǎn)品供給和未來(lái)核算產(chǎn)品供給計(jì)劃的協(xié)調(diào)，包括有待增加的部門賬戶與額外的數(shù)據(jù)生產(chǎn);⑤國(guó)民賬戶編制的質(zhì)量管理和賬戶修訂政策，以及時(shí)間限制、方法和數(shù)據(jù)機(jī)制等;⑥新的賬戶編制工具的采用(如ERETES)或賬戶編制工具的升級(jí)與更新;⑦SNA與其他機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系和規(guī)劃方案的協(xié)調(diào)，如ICP等。在這一階段，需要做好2008SNA實(shí)施與其他方案或行動(dòng)的協(xié)調(diào)，動(dòng)員更多資源支持核算發(fā)展，將2008SNA實(shí)施戰(zhàn)略融入NSDS框架。

4．NSDS實(shí)施和SNA。NSDS實(shí)施階段主要任務(wù)是在計(jì)劃的時(shí)間表內(nèi)將規(guī)劃中對(duì)不同領(lǐng)域的調(diào)整措施付諸行動(dòng)，并對(duì)行動(dòng)進(jìn)展和效果進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)估(陳夢(mèng)根，2008)。聯(lián)合國(guó)、IMF等機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)各國(guó)建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算委員會(huì)，作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的組成部分，負(fù)責(zé)2008SNA實(shí)施方案的制定、執(zhí)行、監(jiān)控與評(píng)估(Eurostat，2011)。NSDS與2008SNA在實(shí)施時(shí)間上比較一致，一般都是4至5年左右。目前，中國(guó)已經(jīng)完成了NSDS的設(shè)計(jì)工作，形成了統(tǒng)計(jì)總體規(guī)劃(SMP)的文本，但尚未正式實(shí)施，可以通過對(duì)規(guī)劃文本做適當(dāng)調(diào)整，將2008SNA實(shí)施戰(zhàn)略納入NSDS框架統(tǒng)籌安排。

(二)2008SNA實(shí)施戰(zhàn)略框架為提高執(zhí)行效率，2008SNA實(shí)施戰(zhàn)略應(yīng)高度重視過程管理。從流程上看，執(zhí)行2008SNA一般包括四個(gè)階段:目標(biāo)、組織、編制和(見圖1)，共同構(gòu)成實(shí)施戰(zhàn)略的基本框架。

1．目標(biāo)。受數(shù)據(jù)來(lái)源可得性、統(tǒng)計(jì)能力、核算指圖12008SNA實(shí)施戰(zhàn)略框架標(biāo)需求等因素制約，中國(guó)目前要完全實(shí)施2008SNA并不現(xiàn)實(shí)，不同時(shí)期對(duì)核算數(shù)據(jù)需求的優(yōu)先次序也并不相同。因此，實(shí)施2008SNA可先設(shè)定一個(gè)4至5年戰(zhàn)略規(guī)劃期的實(shí)施目標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)等提出的準(zhǔn)則，設(shè)定實(shí)施目標(biāo)通常應(yīng)考慮的主要因素有:①國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力現(xiàn)狀，編制國(guó)民賬戶目前可得的數(shù)據(jù)源;②采用正規(guī)部門數(shù)據(jù)來(lái)源的可能性，以及按活動(dòng)或機(jī)構(gòu)部門將這些信息轉(zhuǎn)換為核算指標(biāo)的能力;③經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是非正規(guī)部門的范圍及核算能力;④實(shí)施和發(fā)展2008SNA的人力資源情況，包括數(shù)量和知識(shí)水平(ISWGNA，2011)。在1993SNA實(shí)施過程中，聯(lián)合國(guó)提出了六階段評(píng)估法和三個(gè)數(shù)據(jù)集方法用以評(píng)估各國(guó)實(shí)施情況(Eurostat，2011;蔣萍，2007)。聯(lián)合國(guó)2009年的一項(xiàng)調(diào)查表明，72%的會(huì)員國(guó)實(shí)施了1993SNA，包括中國(guó)在內(nèi)的絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體、西亞發(fā)展中國(guó)家、加勒比和拉丁美洲國(guó)家都達(dá)到了第二個(gè)實(shí)施階段。聯(lián)合國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作組(ISWGNA)指出，由于需要更及時(shí)信息以便做出適當(dāng)?shù)恼叻磻?yīng)(如彌補(bǔ)金融危機(jī)和信息差距)，編制季度國(guó)民戶、開發(fā)預(yù)警和商業(yè)周期指標(biāo)、高頻率綜合業(yè)務(wù)周期指標(biāo)等的重要性上升，2008SNA要求對(duì)實(shí)施階段和數(shù)據(jù)集的范圍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，例如，擴(kuò)大最低要求數(shù)據(jù)集的范圍，納入按行業(yè)或支出構(gòu)成計(jì)算的GDP名義值和物量值的季度賬戶，以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)和世界其他地區(qū)直到借出凈額的綜合季度賬戶(ISWGNA，2011)。經(jīng)修訂后的六階段評(píng)估法和數(shù)據(jù)集方法可用于分解2008SNA實(shí)施目標(biāo)和評(píng)估2008SNA執(zhí)行狀況，二者共同構(gòu)成2008SNA執(zhí)行目標(biāo)結(jié)構(gòu)與評(píng)估信息系統(tǒng)(分別見表2、表3)。按照聯(lián)合國(guó)的方法，第一個(gè)數(shù)據(jù)集是最低要求數(shù)據(jù)集(MRDS)，采納1993SNA的國(guó)家已能覆蓋;最二個(gè)數(shù)據(jù)集是建議數(shù)據(jù)集(RDS)，建議所有國(guó)家都編制;第三個(gè)數(shù)據(jù)集是理想數(shù)據(jù)集(DDS)，如有可能應(yīng)當(dāng)編制(Eurostat，2011)。根據(jù)擬達(dá)到的實(shí)施階段，實(shí)施2008SNA可設(shè)定不同的分解目標(biāo):①分行業(yè)按支出法和生產(chǎn)法估計(jì)GDP，主要結(jié)果是支出法和生產(chǎn)法計(jì)算的現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)GDP及其構(gòu)成、生產(chǎn)、中間消耗、行業(yè)增加值，此目標(biāo)對(duì)應(yīng)第一階段，允許一國(guó)達(dá)到MRDS的部分要求;②估計(jì)國(guó)外賬戶的其他部分;③估計(jì)國(guó)民總收入和雇員報(bào)酬、混合收入、生產(chǎn)稅等其他基本指標(biāo);④分行業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)、估計(jì)供給和使用表(SUTs)、生產(chǎn)賬戶、按機(jī)構(gòu)部門生成收入賬戶;⑤估計(jì)機(jī)構(gòu)部門的所有賬戶序列、國(guó)外賬戶;⑥估計(jì)機(jī)構(gòu)部門金融賬戶;⑦估計(jì)國(guó)際收支平衡表。一國(guó)實(shí)現(xiàn)某一實(shí)施階段則能夠生產(chǎn)與之對(duì)應(yīng)的一組關(guān)鍵核算表，對(duì)應(yīng)不同層次數(shù)據(jù)集，特定的實(shí)施結(jié)果反映了各國(guó)的核算能力差異，其中分解目標(biāo)②、③④對(duì)應(yīng)里程碑2，達(dá)到MRDS的要求(ISWGNA，2011)。隨著實(shí)施目標(biāo)逐步增加，核算的復(fù)雜程度上升，第一個(gè)目標(biāo)要求最少的數(shù)據(jù)，目標(biāo)越復(fù)雜要求更多數(shù)據(jù)來(lái)編制核算賬戶，但是，復(fù)雜目標(biāo)能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家發(fā)展提供更現(xiàn)實(shí)的描繪，更適合用于政策制定和分析目的。

2．組織。2008SNA的高效實(shí)施有賴于對(duì)相關(guān)工作和行動(dòng)的良好組織，具體包括:①核算部門的組織，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算一般由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)編制，核算部門應(yīng)該設(shè)置在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的核心部分，政府為2008SNA執(zhí)行提供充足的經(jīng)費(fèi)保證與資源支持;②動(dòng)員和發(fā)展人力資源，實(shí)施2008SNA是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，專業(yè)化要求高，核算部門應(yīng)積極參加國(guó)際、地區(qū)組織的培訓(xùn)項(xiàng)目以及有關(guān)研討會(huì)和工作小組；要任務(wù)與職責(zé)，如政府賬戶一般由財(cái)政部編制，金融賬戶一般可由中國(guó)人民銀行編制;④建立2008SNA執(zhí)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施2008SNA是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過程中的不同階段促進(jìn)與國(guó)民賬戶數(shù)據(jù)的一體化(ISWGNA，2011)，中國(guó)實(shí)施2008SNA應(yīng)特別注意加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部及與其他部門(包括行業(yè)統(tǒng)計(jì)、貿(mào)易、金融、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、價(jià)格等)間的協(xié)調(diào)與合作，從概念、分類、數(shù)據(jù)來(lái)源與收集數(shù)據(jù)、指標(biāo)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)口徑等各個(gè)環(huán)節(jié)保證一致性，提升核算工作效率與數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3．編制。在賬戶編制環(huán)節(jié)，需要從核算資源(如經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)、價(jià)格統(tǒng)計(jì)的資源，維持可靠的企業(yè)注冊(cè)或編制國(guó)民賬戶的資源)、政策(保證編制過程連續(xù)性和穩(wěn)定性、專業(yè)獨(dú)立性，以及滿足國(guó)民賬戶部分領(lǐng)域優(yōu)先需求)、人員專業(yè)技能(如數(shù)據(jù)分析能力和做出可行的經(jīng)濟(jì)假設(shè))和獲取統(tǒng)計(jì)與行政來(lái)源數(shù)據(jù)的渠道等四個(gè)方面分析是否達(dá)到2008SNA的要求(Eurostat，2011)，然后進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整。重點(diǎn)包括兩個(gè)方面:一是賬戶編制流程優(yōu)化。國(guó)民賬戶編制有其自身的范圍、細(xì)節(jié)、核算方法和工作方式，優(yōu)化賬戶編制流程以適應(yīng)2008SNA的要求是實(shí)施工作關(guān)鍵所在，具體行動(dòng)包括:①設(shè)計(jì)和調(diào)整中心框架，根據(jù)2008SNA重新確定核算體系的四大分類，即生產(chǎn)細(xì)節(jié)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、交易和其他流量與存量、經(jīng)濟(jì)部門分類(Eurostat，2011);②識(shí)別和優(yōu)化數(shù)據(jù)來(lái)源，2008SNA對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源提出了更高的要求，一要改進(jìn)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源以獲得所需的信息，二要實(shí)施新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查以提供缺乏的信息，三要發(fā)展統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與行政機(jī)構(gòu)間更緊密的合作關(guān)系以改革和拓展數(shù)據(jù)來(lái)源;③建立和完善數(shù)據(jù)收集機(jī)制，包括數(shù)據(jù)報(bào)送協(xié)議(哪些數(shù)據(jù)需要報(bào)送、詳細(xì)程度、頻率、報(bào)送時(shí)間和形式等)、數(shù)據(jù)檢驗(yàn)(時(shí)效性、詳細(xì)程度和完整性)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)(編制國(guó)民賬戶的電子系統(tǒng)表格或數(shù)據(jù)庫(kù))等;④調(diào)整和優(yōu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為核算概念的過程，根據(jù)2008SNA的關(guān)鍵變化，在核算分類和定義、國(guó)防信息、非法經(jīng)濟(jì)(非法勞動(dòng)、生產(chǎn)等)、金融核算等方面均有較大調(diào)整，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為核算概念時(shí)應(yīng)特別注意這些調(diào)整和其他修訂;⑤核算指標(biāo)估計(jì)，賬戶編制最重要的環(huán)節(jié)是指標(biāo)估計(jì)，執(zhí)行2008SNA時(shí)涉及部分指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整，還涉及部分新設(shè)指標(biāo)的生產(chǎn);⑥數(shù)據(jù)修訂，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算一般包括常規(guī)修訂、標(biāo)準(zhǔn)修訂和方法修訂等三大重要修訂①，實(shí)施2008SNA涉及對(duì)核算指標(biāo)大范圍修訂，需詳細(xì)解釋和說(shuō)明。二是核算IT工具的開發(fā)或升級(jí)。中國(guó)在實(shí)施2008SNA時(shí)可根據(jù)國(guó)情和核算系統(tǒng)現(xiàn)狀決定開發(fā)、引進(jìn)或升級(jí)核算IT工具，以更好地適應(yīng)新體系的要求。國(guó)際上一些機(jī)構(gòu)正著手對(duì)核算軟件系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整或升級(jí)，包括:①ERETES，由法國(guó)和歐盟合作開發(fā);②IAS(綜合核算系統(tǒng))，由荷蘭開發(fā);③SNAPC(個(gè)人電腦國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系)，由瑞典統(tǒng)計(jì)局開發(fā)(ISWGNA，2011)。

4．。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)用戶廣泛，數(shù)據(jù)的重要性不亞于賬戶編制(ISWGNA，2011)。實(shí)施2008SNA應(yīng)將改革和發(fā)展核算數(shù)據(jù)體系納入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注:①按目標(biāo)受眾統(tǒng)計(jì)信息的細(xì)節(jié)，特別是新框架引發(fā)的變化與調(diào)整情況;②對(duì)新的核算結(jié)果進(jìn)行全面、具體的闡釋;③必要的統(tǒng)計(jì)方法說(shuō)明，便于用戶理解核算概念;④國(guó)民賬戶代表對(duì)經(jīng)濟(jì)全貌的概覽，應(yīng)對(duì)新體系下所數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)分析與解釋。聯(lián)合國(guó)和歐盟統(tǒng)計(jì)局建議，實(shí)施2008SNA應(yīng)采用IMF的數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)(GDDS)和SDDS作為核算數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基本框架(Eurostat，2011)。2002年中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局加入了GDDS，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)與金融統(tǒng)計(jì)在范圍、編制周期、及時(shí)性方面已接近或基本達(dá)到GDDS的要求，但在公布數(shù)據(jù)收集、加工整理和核算方法等方面，離SDDS的要求仍有較大差距，中國(guó)應(yīng)通過執(zhí)行2008SNA力求主要核算指標(biāo)達(dá)到SDDS標(biāo)準(zhǔn)。