小議基層審計機關投資審計的現狀與難點范文

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一、投資審計的現狀和難點

(一)審計人員專業知識結構單一，建設管理經驗不足，獨立開展投資審計難

工程項目建設的特點及項目建設管理流程，決定了工程項目建設審計的綜合性、復雜性、廣泛性、階段性，對審計人員的能力提出了更高的要求，基層審計機關雖然開展了對工程審計的培訓，但僅限于房屋建筑類造價和建設基本知識的培訓，對工程項目管理、施工管理流程知之甚少，同時缺乏相應項目建設管理經驗，理論與實際聯系的不夠，且建設項目涉及行業廣，各行業都有自已的建設流程、項目管理和造價定額，對審計人員的業務技能和經驗判斷要求更高，基層審計機關獨立開展投資審計難度大，難以對投資審計項目進行復核控制。

(二)造價咨詢機構良莠不齊，管理流程和操作程序不完善，審計風險大

目前基層審計機關為解決投資審計能力不足的問題，基本上都與造價咨詢機構進行了合作，但由于造價咨詢機構的業務能力和職業素養的不同，對審計的結果影響較大，雖然基層審計機關對聘請造價咨詢機構參與審計提出了一些要求，但尚未制訂完善相關的管理流程和業務操作程序、風險控制、審理復核等制度規范。

(三)建設專業技術人員缺乏，造價核算管理不到位，加大審計難度

由于建設單位專業技術人員缺乏，管理不到位，很容易造成攔標價控制不完整、不規范，建設項目資料不完整、前后不一致，隱蔽工程簽證不齊全、不完整，工程量計量不準確，結算時隨意調整主材結算單價等情況，在進行竣工結算審計時，認定工程量、材料價格的工作量很大，且爭議較大，難以準確核定工程造價。

(四)以竣工結算審計為主，向前置審計為主邁進，拓展績效審計

由于建設單位存在前期工作不細致，未進行地質勘測、設計粗糙、預算編制偏高、招投標走過場、攔標價控制不嚴等情況，而竣工結算審計為事后審計，對造價控制難以達到預期效果;設計階段是生成和確定工程造價的重要階段，因此設計方案是否合理，預算編制是否科學，決定了工程造價的高低，只有積極開展前置審計，從源頭上對造價進行控制，并拓展績效評價。

二、對策

針對目前投資審計中存在的困難和筆者近幾年的探索，建議從完善內部控制制度、落實投資建設項目基本建設程序、加強投資項目管理與監督等方面采取對策。

(一)投資審計涉及面廣，情況復雜，審計機關應加強自身建設，強化黨風廉政建設竣工結算審計涉及施工單位的核心利益，同時又要與建設單位、設計、監理、預算、結算、聘請的中介機構等多個部門進行溝通協調，在設計、監理、攔標價、簽證、結算等造價控制環節，往往存在很多的問題，需要審計人員具有較高的業務素質和專業的判斷，同時需進一步強化自身建設，完善廉政建設制度，構建預防腐敗的制度體系。

(二)打鐵還靠本身硬，充實和增加必要的人員編制，培養和壯大審計機關專業的投資審計隊伍，是搞好投資審計的根本，是提高資金使用效益的堅強保障。

(三)建設單位應嚴格執行項目建設程序，加強對本單位的專業技術人員的培養，按項目建設管理流程、重要節點進行控制。

(四)聘請造價咨詢機構參與審計，可引入招投標機制，擇優選擇造價咨詢機構;制訂完善聘請造價咨詢機構的管理流程和業務操作準則，同時選派優秀的審計人員參與到項目建設審計中，緞練學習提高審計人員的業務技能，便于掌握項目建設審計的進度和審計情況，完善復核審理制度，透明、規范、高效的進行項目建設審計。

(五)大力開展前置審計，從源頭上控制投資額，同時為建設項目構筑反腐敗的“防護墻”，切斷施工企業與建設單位串通謀取不當得利的管道，凈化基本建設市場環境;另外，進行前置審計后，審計機關對具體建設項目情況熟悉，心中有數，建立了項目數據庫，為結算審計打下了良好的基礎，使結算審計變得簡捷順暢，減少后續審計工作量。

(六)積極探索績效審計，對建設項目開展績效評價，提高資金的使用效益，同時審計部門應注重審計結果的運用，為縣委、政府的決策提供依據，完善相關制度建設，促進規范管理。總之，經濟越發展，投資建設項目就越多，投資審計的任務越重，打鐵還靠本身硬，基層審計機關只有立足于自身，與時俱進，努力做好投資審計工作，提高資金的使用效益。（本文作者：趙斌單位：云南省普洱市孟連縣審計局）