自然資源資產離任審計方法研究范文

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摘要:在測繪地理信息技術服務于領導干部自然資源資產離任審計組織實施過程中，對自然資源資產評價指標、建庫及試點試驗的結論進行了闡述，為全面開展審計工作積累經驗。

關鍵詞:生態文明;離任審計;地理國情普查

引言

“加快生態文明制度建設”是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中的一項重要內容，中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》中要求對領導干部實行自然資源資產離任審計，在此之前只有經濟責任審計，領導干部離任審計中納入自然資源資產審計是全新的舉措。自然資源資產審計的引入，將促使黨政機關領導干部和國有企業領導人員進行重大決定時充分考慮生態因素。但是自然資源和經濟有本質不同，需要建立一套科學可行的計算方法來評估量化自然資源資產。目前已經有多省明確要“充分利用地理國情普查成果和監測成果、基礎測繪成果開展審計，探索新的技術方法與傳統審計方法相結合技術方法和工作模式，通過對數據問題的核查及時總結經驗做法，形成規范有效、符合地方實際的自然資源資產離任審計技術方法”。

1工作目標

按照“摸清情況、揭示問題、分析原因、界定責任、探索經驗”的總體工作思路，掌握被審計領導干部(以下稱領導干部)在任期內對所轄地區在自然資源和環境保護開發利用等方面的履職以及效果情況;基本摸清領導干部任期內生態環境質量狀況和主要自然資源資產實物量(含數量和質量，下同)的變化情況，對上級下達的自然資源和環境保護任務的完成情況;查找資源環境領域存在的重大違法、違紀、違規問題，重大生態破壞環境污染和嚴重損毀自然資源資產的典型問題;探索總結出行之有效的領導干部自然資源資產離任審計組織實施方式和方法，形成相對成熟、符合黑龍江省實際的審計規范，有效保障好領導干部自然資源資產離任審計工作的深入開展。

2自然資源資產評價指標

對土地資源、森林資源、水資源和礦山生態環境治理等進行審計是審計工作試點的重點，主要是依據相關的政策法規，探索定量與定性評價相結合的方式，采用層次分析法將評價對象進行細劃分層，形成評價指標。1)土地資源評價指標。主要包括耕地保有量指標、基本農田保護面積指標、建設用地供應總量指標、新增建設用地面積指標、保障性安居工程供地量等評價指標。2)森林資源評價指標。主要包括森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、新增沙化土地治理面積等評價指標。3)水資源評價指標。主要包括水資源開發利用率、用水總量、水土流失面積率等指標。4)草場(草原、濕地)資源評價指標。主要包括濕地保有量、沙化面積、草原保有量、草原保護管理能力狀況等評價指標。

3建立測繪類自然資源資產審計地理空間要素數據庫

黑龍江省第一次全國地理國情普查工作全面查清了全省自然和人文地理要素現狀與空間分布情況，包括地形地貌、植被覆蓋、耕地、林地、園地、草地、水域、房屋等的類別、位置、面積及其空間分布狀況，為開展領導干部自然資源資產離任審計試點工作在基礎數據等方面奠定了堅實基礎。利用好地理國情普查數據成果及基礎測繪成果，可以嘗試探索新的技術手段與傳統審計方法結合的技術方法與工作模式。整合地理國情普查數據、基本農田數據、土地利用現狀數據、其他專題數據等，利用數據庫建庫技術完成測繪類自然資源資產地理空間要素數據庫建設，可為審計提供強有力的基礎數據支撐。數據庫建設包括基礎地理信息數據庫和專題資料數據庫兩部分。基礎地理信息數據庫包含地理國情普查數據與基礎地理信息數據;專題資料數據庫包括審計中涉及的行業數據。自然資源地理空間要素數據庫管理按照統一的空間基準、分類編碼、資源目錄、面向對象數據組織的原則設計。數據管理設計主要依據以下技術路線:1)對數據的信息編碼進行總體規劃和設計，各類數據建立統一的信息分類編碼體系;采用統一的數據目錄，結合元數據庫，構建自然資源資產地理空間要素數據庫信息資源目錄體系。2)以Oracle數據庫做為支撐平臺，輔以空間數據引擎ArcSDE，采用統一的空間坐標參考，完成空間數據的建模、組織、管理，實現多類型、多尺度、多時態空間數據的集成化管理。3)數據模型采用ESRI的Geodatabase。在統一的空間數據模型中進行影像與矢量數據的管理。采用Geoda-tabase的MosaicDatset方式管理影像數據，采用Geodatabase的FeatureClass、FeatureDataset方式管理矢量數據。統一使用Oracle表格進行結構化表格管理;采用編目的方式管理非結構化數據，根據數據特點采用文件編目的方式對大量的遙感影像數據進行管理，采用空間數據庫的方式存儲變化頻度較低、數據量相對較小的數據。4)需要整合的數據首先進行坐標轉換，形成統一的空間;其次對數據做分層編碼處理，最終形成一致的數據結構和數據標準，保證數據的格式與表達方式、分類代碼的統一，數據在入庫時進行質量檢查和可視化處理、元數據生成等工作，將檢查無誤的數據入庫。

4開展自然資源資產離任審計試點

4．1測繪地理信息技術服務作用的體現

1)在審計過程中涉及的相關管理部門提供的上報資料類型繁雜，涉及多個方面，時間緊任務重的情況下找出線索或重點是關鍵。充分利用地理國情普查成果，多源、多時相的高分辨率遙感影像資源等數據進行監測和對比分析，為審計組提供了線索和側重點，審計組將變化較大的區域作為重點延伸對象，進一步審查與此變化相關政策執行情況、重點項目的運行情況、資金分配使用情況等，審查執行中是否存在違法、違紀、違規等問題。2)審計人員發現的問題或疑點需要進一步核實確認，如需要準確核實領導干部任期內自然資源變化量、變化過程以及空間分布等情況，可通過借助遙感影像、地理國情普查數據等地理信息數據，同時疊加相關土地利用調查、林業調查等專業數據進行驗證，查找問題涉及的具體位置，確定不同時期耕地、森林、草地、濕地、礦區等資源的分布狀況以及變化情況(類型變化、面積變化)，統計變化量等，同時制作專題圖片、統計數據等先管佐證材料，為審計組深入篩查和延伸審計提供數據依據。3)針對相關資源管理部門提供資料中涉及的空間位置信息，根據重點審查的內容，利用調查、搜集的各類專題數據，采用信息關聯、數據比對、影像解譯、疊加分析、變量提取、分類統計等分析方法，進行信息逐一核準，查找數據中存在的疑點，為審計人員提供準確直觀的分析結果。4)針對審計試點發現的重大問題(疑點)以及查證情況，選擇重點地區到現場進行核實確認。利用GPS定位技術、遙感影像和地理國情普查等數據，結合現場情況，為審計組提供實時、準確的位置信息及技術支撐。

4．2試點對比分析結果

選取黑龍江某地市作為自然資源資產離任審計試點地區，采用地理信息、遙感監測和位置服務等技術手段，以被審計領導干部任期內所管轄地區自然資源資產變化情況為切入點，對地理國情普查數據與監測成果、遙感影像等多元數據進行監測比對分析，劃定領導干部任期前后兩個時間節點的森林、土地、礦產、水利等自然資源資產變化位置、范圍以及數量，同時提供現場數據分析與技術支持，為自然資源資產審計內容的疑點排查提供真實直觀的數據依據。針對審計試點發現的重大問題(疑點)以及查證情況，到野外進行實地核查和確認，通過測繪地理信息技術手段快速有效地核實自然資源實物量增減變化等情況。如圖1所示為就任時點和離任時點的影像對比結果。

4．3發現的問題與不足

1)當利用多源遙感影像判讀地表覆蓋現狀時，受遙感影像時相和分辨率的制約，存在個別地物通過目視解譯的方法判讀困難，如:退耕還濕審計中，對于以自然方式還濕的耕地，在影像上很難判定是否還在耕種;植樹造林審計中，很難正確判讀農作物和小樹苗。2)審計中涉及行業部門的專題數據全部是在審計現場搜集，涉及的行業較多，數據類別雜、采用標準不一致，數據質量也參差不齊，專業測繪人員在現場進行數據核準和坐標轉換等處理時會耗費大量時間，對現場工作進度有一定的影響;由于時間緊、數據存儲空間大、使用軟件多等原因，現場對于行業數據深度分析和應用還遠遠不夠，在此基礎上還可以進一步深度挖掘。3)對自然資源開展審計需要使用測繪專業軟件，如ArcGIS、Erdas、ArcMap等，為了核實需要不同時相的衛星影像支持。審計人員無法做到隨時利用專業軟件解決具體審計問題，影響工作效率。

5結束語

開展自然資源資產離任審計將促使各級領導干部在發展經濟的同時更加注重生態因素，切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，推動生態文明建設，保障可持續發展。地理國情監測是測繪地理信息領域供給側結構性改革的關鍵性突破口，是測繪地理信息工作服務于國家改革發展大局的主攻方向。在《測繪地理信息事業“十三五”規劃》中明確要求:地理國情常態化監測將形成對生態文明建設全面有效的基礎支撐。測繪地理信息部門發揮第三方中立性、測繪地理信息數據客觀性的優勢，對自然生態空間實施獨立、客觀、公正的監測，快速摸清自然資源“家底”，既滿足國家生態文明建設的迫切需要，也可實現轉型升級和跨越發展的內在需求。逐步強化測繪地理信息在生態文明建設領域的地位，形成服務新業態。

參考文獻:

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［3］周源，郝英，張楠．凝聚國情成果共護綠水青山［J］．中國測繪，2017(3):39－43．

作者：楊佳琪 周泉 周源 單位：黑龍江地理信息工程院