干部自然資源離任審計探索范文

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摘要：

本文通過探索發(fā)現(xiàn)基于政府綜合財務(wù)報告對離任干部自然資源責(zé)任的審計能夠?qū)煞N模式融為一體。筆者以政府綜合財務(wù)報告為研究起點，大膽做出基于政府綜合財務(wù)報告成功編制基礎(chǔ)上的前瞻性研究假設(shè)，對離任干部自然資源責(zé)任的審計進行模式與路徑進行探索。

關(guān)鍵詞：

政府綜合財務(wù)報告；離任干部；自然資源責(zé)任審計

引言

當(dāng)前理論界對于自然資源離任審計方式有兩種觀點，其一是以自然資源資產(chǎn)負債表為審計對象的模式，其二是以資源環(huán)境審計、經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)合得拓展模式。筆者認為，第二種審計方式只是當(dāng)前的權(quán)宜之計，對離任干部自然資源責(zé)任的審計最終落腳點還是基于政府綜合財務(wù)報告的審計，而自然資源資產(chǎn)負債表之于政府綜合財務(wù)報告就如同資產(chǎn)之于資產(chǎn)負債表。所以，探索基于政府綜合財務(wù)報告對離任干部自然資源責(zé)任的審計是及其必要的，本文通過分析離任干部自然資源責(zé)任的審計的路徑導(dǎo)圖，并提出基于政府綜合財務(wù)報告的離任干部自然資源責(zé)任審計的相關(guān)建議。

一、基于政府綜合財務(wù)報告對離任干部自然資源責(zé)任的審計的路徑導(dǎo)圖

本文在查閱相關(guān)政策文件和研究文獻的基礎(chǔ)上設(shè)計了基于政府綜合財務(wù)報告對離任干部自然資源責(zé)任的審計路徑導(dǎo)圖，設(shè)計此圖的目的在于理清自然資源離任審計與政府綜合財務(wù)報告之間的過渡關(guān)系和審計路徑，為離任干部自然資源責(zé)任審計模式探索提供試行思路。本文路徑設(shè)計圖的精髓在于：

（一）明晰政府綜合財務(wù)報告的框架。此路徑圖基于政策解讀的基礎(chǔ)上，非常清晰地闡述出了政府綜合財務(wù)報告的框架，使讀者一目了然。從框架體系中，我們可以明確看到綜合財務(wù)報告包含了資產(chǎn)負債表（國家層面）、收入費用表、附注、政府財政經(jīng)濟狀況章節(jié)、政府財政財務(wù)管理狀況章節(jié)等內(nèi)容。

（二）厘清了政府綜合財務(wù)報告和離任審計之間相關(guān)關(guān)系。本文在查閱相關(guān)制度文件和理論文獻后，厘清了相關(guān)思路并制定出上述路徑圖。此路徑圖由上而下，清晰地厘清了政府綜合財務(wù)報告、國家資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)負債表和自然資源離任審計四者之間的關(guān)系。由圖可知，政府綜合財務(wù)報告的資產(chǎn)負債表即國家資產(chǎn)負債表。自然資源類資產(chǎn)負債表僅僅是國家資產(chǎn)負債表下的一個“元素”，自然資產(chǎn)負債表詳細資料只能在政府綜合財務(wù)報告附注中列示。國家資產(chǎn)負債表和自然資源資產(chǎn)負債表構(gòu)成離任干部自然資源責(zé)任的定量審計，屬于離任審計的重要部分，政府綜合財務(wù)報告作為國家資產(chǎn)負債表和自然資源資產(chǎn)負債表的集大成者，必定成為離任干部自然資源責(zé)任審計的出發(fā)點和落腳點。

（三）創(chuàng)新性地將自然資源離任審計的兩種審計方式融合，定性定量結(jié)合審計。一直以來，學(xué)術(shù)界對于離任干部資源責(zé)任審計的方式都是割裂開來看待的，或是出于當(dāng)前現(xiàn)實情形所困而提出的權(quán)宜做法，或是出于理想化的標(biāo)準(zhǔn)理論探討。但實際上兩者的并不能割裂對立。本文的路徑圖創(chuàng)新性地將自然資源離任審計中資產(chǎn)負債表審計和經(jīng)濟責(zé)任審計這兩種審計方式融合在一起，形成基于定性和定量的審計模式。一方面，這是當(dāng)前實際情形形式所致，另一方面，脫離了定性的定量審計無法闡述宏觀的績效環(huán)境，脫離了定量的定性審計無法形成強有力的說服力。

二、建議

（一）加快推進政府綜合財務(wù)報告研究和編制工作。本文探索基于政府綜合財務(wù)報告對離任干部自然資源責(zé)任的審計雖然是大膽的假設(shè)，但是政府綜合財務(wù)報告的編制是預(yù)期可實現(xiàn)的，同時本文的理論探索側(cè)面說明了其編制的必要性。

（二）加快研制基于政府綜合財務(wù)報告的離任審計指標(biāo)體系。僅僅依靠傳統(tǒng)指標(biāo)是無法客觀地判斷一個地區(qū)干部施政和治理的狀況，如果企業(yè)能建立起一套以企業(yè)財務(wù)報表為基礎(chǔ)的考核體系，反映企業(yè)高官的受托責(zé)任，那么，理論上也能建立起一套基于政府綜合財務(wù)報告的考核指標(biāo)體系。藝紛紛尋找獨特的節(jié)目視角，以全新的節(jié)目形式出現(xiàn)在觀眾眼前。網(wǎng)絡(luò)視頻平臺不同于傳統(tǒng)的電視平臺，網(wǎng)絡(luò)視頻資源數(shù)量龐大，分布廣泛，觀眾可以任意選擇自己感興趣的節(jié)目觀看。如果節(jié)目呈現(xiàn)出單一化、同一化的效果，必然讓觀眾審美疲勞。唯有獨特的、不跟風(fēng)的節(jié)目定位，才能在眾多綜藝節(jié)目中脫穎而出。[2]純網(wǎng)綜藝節(jié)目來源于網(wǎng)絡(luò)，在技術(shù)上應(yīng)該區(qū)別于傳統(tǒng)媒體，應(yīng)該率先嘗試將最新的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運用到節(jié)目中。隨著近幾年彈幕視頻網(wǎng)站用戶群體的壯大，彈幕視頻網(wǎng)站bilibili、AcFun在我國整個網(wǎng)絡(luò)文化圈影響力越來越強。在這些彈幕視頻網(wǎng)站受到關(guān)注的同時，其他視頻網(wǎng)站也開始關(guān)注彈幕帶來的用戶價值，經(jīng)過一段時間的探索后開始涉足彈幕視頻領(lǐng)域，如純網(wǎng)綜藝《火星情報局》將彈幕引入節(jié)目之后，成為節(jié)目的亮點之一。通過彈幕實時互動的特點，《火星情報局》成功引領(lǐng)了全民吐槽的效應(yīng)，在每期節(jié)目的彈幕世界里，觀眾找到了情感的宣泄點，通過彈幕的手段開辟節(jié)目的“第二現(xiàn)場”，不僅豐富了節(jié)目的內(nèi)容，同時聚攏了大批粉絲的關(guān)注度。彈幕的引入，能夠增加觀眾與節(jié)目的互動，觀眾在觀眾節(jié)目時能看到其他觀眾對于節(jié)目的評價與看法，提高趣味性。

三、推進臺網(wǎng)融合

媒體融合的本質(zhì)是圍繞用戶這一主題產(chǎn)生的用戶參與和用戶地位的轉(zhuǎn)變。利用新媒體平臺與受眾進行直接互動是新媒體的一大特征和優(yōu)勢。現(xiàn)在的“90后”、“00后”是伴隨網(wǎng)絡(luò)成長的一代，天然的網(wǎng)絡(luò)親和性使他們更熱衷于在網(wǎng)絡(luò)平臺追看熱播劇集與綜藝節(jié)目。但這些并不能否認電視平臺在人們休息娛樂中的地位。2016年的各大衛(wèi)視及視頻網(wǎng)站的招商會上，作為最熱門純網(wǎng)綜藝之一的《奇葩說》第三季招商為3億，而電視綜藝《奔跑吧兄弟》僅冠名費即已突破5億，《全員加速中》加《夏日甜心》冠名費達到8億，電視綜藝的先天優(yōu)勢仍然是純網(wǎng)綜藝所不能及的。在新媒體環(huán)境下，純網(wǎng)綜藝節(jié)目要將聯(lián)合傳統(tǒng)電視平臺，從傳統(tǒng)媒體引入優(yōu)秀的節(jié)目制作人才，并在節(jié)目內(nèi)容研發(fā)、播放平臺等方面全面開展合作，強化傳統(tǒng)電視媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體的共振效應(yīng)，推動臺網(wǎng)合作，積極向雙贏時代邁進。在更加開放、自由的傳播環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)自制節(jié)目與傳統(tǒng)電視節(jié)目打破彼此割裂、各自為政的現(xiàn)狀，紛紛聯(lián)起手來走向合作的道路。[3]由芒果TV、天娛傳媒與湖南衛(wèi)視共同打造的純網(wǎng)綜藝節(jié)目《2016超級女聲》正在芒果TV播出，這檔曾經(jīng)火爆電視圈的選秀綜藝節(jié)目，在新媒體時代由互聯(lián)網(wǎng)為其注入新的血脈，呈現(xiàn)出完全不同的節(jié)目形態(tài)。借助湖南衛(wèi)視《超級女聲》的品牌，節(jié)目未播出便以吸引了眾多媒體和觀眾的關(guān)注。在節(jié)目資源上，《2016超級女聲》依托湖南衛(wèi)視的強大綜藝資源，借助湖南衛(wèi)視廣泛的藝人資源，如在《我是歌手》中走紅的黃致列、李克勤在《2016超級女聲》中擔(dān)任明星導(dǎo)師。同時節(jié)目還借助湖南衛(wèi)視的演播場地資源，在長沙錄制、制作。電視臺擁有更加專業(yè)的節(jié)目制作經(jīng)驗，網(wǎng)絡(luò)平臺擁有更加新鮮的節(jié)目制作理念，二者取長補短將自身的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，將給用戶帶來前所未有的收視體驗。除了與電視臺展開合作之外，網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與電視臺在投資、管理等方面也將展開合作。以湖南廣電為例，一方面大力拓展電視平臺的收視市場，推出精品綜藝節(jié)目；一方面全力支持旗下網(wǎng)絡(luò)平臺“芒果TV”的發(fā)展，宣布不再擅自與其他新媒體合作，一個匯聚傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介的衛(wèi)視生態(tài)系統(tǒng)正在孕育而生。網(wǎng)絡(luò)視頻平臺可以以湖南廣電與芒果TV的合作為例，引入電視臺資金入股，保證網(wǎng)站的節(jié)目資源與制作資源。在平臺拓展后，網(wǎng)絡(luò)視頻平臺的生命力將得到進一步延伸。

四、總結(jié)

總理在2015年政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，“互聯(lián)網(wǎng)+”被提升至國家戰(zhàn)略層面。網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中的重要部分，更需要利用創(chuàng)新思維，在借助優(yōu)勢平臺的基礎(chǔ)上，打造優(yōu)質(zhì)的節(jié)目。在這個全媒體不斷競爭與融合的時代，作為新媒體代表的視頻網(wǎng)站在不斷發(fā)展的同時，亦在尋找著恰當(dāng)?shù)耐黄撇呗浴１M管視頻網(wǎng)站之間的競爭越來越激烈，但這種競爭應(yīng)該是一種良性競爭。視頻網(wǎng)站一方面可以通過向傳統(tǒng)電視臺學(xué)習(xí)節(jié)目拍攝、包裝和宣傳技術(shù)，積極從電視臺引入人才，并與電視臺實現(xiàn)資源共享。另一方面也可以針對網(wǎng)絡(luò)視頻用戶的習(xí)慣對節(jié)目的互動方式和敘事方式予以調(diào)整，進行創(chuàng)新。只有通過不斷地探索和改變，各網(wǎng)站的純網(wǎng)綜藝節(jié)目才能更好地發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)用戶帶來定制化和多樣化的視頻內(nèi)容。

參考文獻：

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[3]黃楚新.新媒體:融合與發(fā)展[M].北京:人民日報出版社,2016.227

作者:葉美玉 單位:重慶工商大學(xué)