內部審計轉型與發展范文
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內部審計具有悠久的歷史，自有委托關系以來就存在。奴隸社會是內部審計的萌芽時期，中世紀后是內部審計的發展時期。中世紀的內部審計繼承了奴隸社會的內部審計思想，而且為近代內部審計奠定了堅實的基礎。這一時期，內部審計主要采取寺院審計、城市審計、行會審計、銀行審計和莊園審計諸形式。近代內部審計產生于十九世紀末期，隨著資本主義經濟的發展，企業之間的競爭日益激烈，跨國公司也迅速崛起，引起企業內部管理層次增加，從而產生對企業內部經濟管理控制和監督的需要。二十世紀初，內部審計首先在美國產生，后來在英國、日本有所發展。內部審計從產生到發展經歷了初中高三個階段：開始以保護財產、查錯防弊為主要目標；后來以改善經營、加強控制為主要目標；現在以凈化環境、防范風險為主要目標。傳統的內部審計以檢查財務收支的真實性、合規性為主，而現代的內部審計則以檢查經營管理的風險性、效益性為主。內部審計的發展是一個漸進的過程，由小到大，由低到高，逐步發展。我們從國際國內內部審計定義的變化，大體可以看出內部審計發展的脈絡。國際內部審計第一次定義是在1947年，“內部審計是建立在審查財務、會計和其它經營活動基礎上的獨立評價活動。它為管理提供保護性和建設性的服務，處理財務與會計問題，有時也涉及經營管理中的問題。”第二次定義是在1957年，“內部審計是建立在審查財務、會計和經營活動基礎上的獨立評價活動。它為管理提供服務，是一種衡量、評價其它控制有效性的管理控制。”第三次定義是在1971年，“內部審計是建立在審查經營活動基礎上的獨立評價活動，并為管理提供服務，是一種衡量、評價其它控制有效性的管理控制。”第四次定義是在1978年，“內部審計是建立在檢查、評價為基礎的獨立評價活動，并為組織提供服務。”第五次定義是在1990年，“內部審計是在一個組織內部建立的一種獨立評價職能，目的是作為對該組織的一種服務工作，對其活動進行審查和評價。”第六次定義是在1993年，“內部審計的目的是協助該組織的管理成員有效地履行他們的職責。”第七次定義是在1999年，“內部審計是一種獨立、客觀的保證與咨詢活動，它的目的是為機構增加價值并提高機構的運作效率。它采取一種系統化、規范化的方法來對風險管理、控制及治理程序進行評價，提高它們的效率，從而幫助實現機構目標。”國際內部審計新的定義體現了時代特色，既容納了傳統的保證服務，又增加了咨詢服務。將增加價值和傳統的改進機構運作效率同時作為內部審計活動的目的。將內部審計幫助機構實現其目標突出地落實到風險管理過程的評價和改進之中，反映出內部審計順應時勢的需要。國內內部審計第一次定義是在1985年12月5日，“內部審計是部門、單位加強財政、財務監督的重要手段，是國家審計體系的組成部分。”第二次定義是在1989年12月2日，“內部審計機構在本單位主要領導人的直接領導下，依照國家法律、法規和政策，對本單位及下屬單位的財務收支及其經濟效益進行內部審計監督，獨立行使內部審計職權，對本單位領導人負責并報告工作。”第三次定義是在1995年7月14日，內部審計是部門、單位實施內部監督，依法檢查會計帳目及其相關資產，監督財政收支和財務收支真實、合法、效益的活動。第四次定義是在2003年3月4日，“內部審計是獨立監督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務收支、經濟活動的真實、合法和效益的行為，以促進加強經濟管理和實現經濟目標。”國內內部審計新定義規定，增加了評價的職能，與監督職能并重；增加了內部審計的目的，主攻方向是促進加強經濟管理和實現經濟目標；內部審計的內容增加了經濟活動，并強調審計財政收支、財務收支、經濟活動的真實、合法和效益。國際內部審計新定義與國內內部審計新定義比較，國際內部審計強調對風險管理、控制及治理程序進行評價，而我國內部審計則仍停留在監督和評價財政收支、財務收支、經濟活動的階段。
內部審計轉型與發展是根據我國政府轉變職能、企業轉換機制需要，針對我國內部審計的現實狀況，對內部審計提出的一個新的要求。王道成會長在在云南會議上較為深刻地闡述了內部審計全面轉型與發展的重要意義。（一）推進內部審計全面轉型與發展是建立現代企業制度的內在需要。加快國有企業股份制改革，實現投資主體多元化，完善公司法人治理結構，規范股東大會、董事會、監事會和經營管理者的權責，建立現代企業制度，推動企業轉換經營機制，真正實現企業的“脫胎換骨”，涉及產權制度及法人治理結構層面上的改革。改革的實質是“改治”，是以建立現代企業制度為目標，以股份制為主要實現形式，大力解決企業在公司治理中所暴露出的深層次矛盾，努力實現國有企業體制、機制和管理的創新。內部審計作為企業自我約束機制的重要組成部分，是公司治理不可或缺的重要環節，是保障企業依法經營、規范管理、健康發展的重要手段，也是現代企業制度不可或缺的組成部分。因此，必須把內部審計納入到現代企業制度建設的總體布局之中，充分發揮內部審計在完善公司治理、健全內部控制機制、加強風險管理中的職能作用。（二）推進內部審計全面轉型與發展是轉變經濟增長方式的客觀要求。轉變經濟增長方式是十六屆三中全會提出的一項重要經濟工作方針，也是“十一五”時期經濟發展的戰略重點。企業要以科學發展觀為指導，自覺轉變自身增長方式。同時，對企業內部審計也提出了更高的要求，不能再停留在傳統的財務收支審計階段，更重要的是要在促進完善公司治理、推動內部控制機制建設，提高風險管理能力方面發揮作用。實現內部審計工作全面轉型與發展，是推進國有企業股份制改造，完善公司治理結構，建立現代企業制度，支持和促進經濟增長方式轉變的需要，也是企業健康和可持續發展的內在要求。（三）推進內部審計全面轉型與發展是國家監管和資本市場監督的客觀要求。早在2001年，中國證監會就了《證券公司內部控制指引》，2004年中國銀監會了《商業銀行內部控制評價試行辦法》，2005年上海證券交易所了《上市公司內部控制制度指引》，國家國資委目前也正在組織力量研究制定《中央企業內部控制管理暫行辦法》，為督促和指導企業內部控制建設、推動開展內部控制審計，提供了政策支持和法律保障。同時，隨著我國資本市場的日趨成熟，特別是股份制改造中引進國外戰略投資者，以及大量企業在海外上市，資本市場上的投資者越來越關注公司治理、內部控制和風險管理能力，關注內部審計在內部控制執行中的監督作用。（四）推進內部審計全面轉型與發展是內部審計自身發展的必然趨勢。從21世紀初起至今，由財務審計為主逐步向以管理效益審計為主轉變。審計作為受托責任系統中一種重要控制機制，已經成為公司治理各相關方賴以存在與發展的極具價值的資源，因此，當前，我們推進內部審計由財務審計為主逐步向以內部控制和風險管理審計為主轉變，既是我國內部審計發展的結果，更是受托責任關系發展變化的體現。內部審計要立足于21世紀，就必須從傳統的財務審計向管理審計發展。
二、內部審計轉型與發展的基本要求
推進內部審計全面轉型與發展，核心內容是推行公司治理審計、內部控制審計和風險管理審計。這是現代內部審計的三個重要標志。
隨著公司治理的重要性不斷突出，內部審計部門不得不將公司治理列為優先審計的對象。公司治理內部審計的內容包括以下幾個方面：一是搞好治理環境審計，為良好的公司治理提供基礎的文化，框架和政策。要評價總體治理結構和政策，證實組織是否真正擁有十分完整的治理、風險和合規環境；要評價治理環境和道德規范，評價企業的文化標準和道德程序，揭露與治理有關的薄弱環節；要評價審計委員會的活動將這些評估視作通過觀察、訓練和建議等方式為審計委員會提供價值的重要的機會。二是治理流程審計，支持治理環境的特定活動。要評價舞弊控制和溝通流程，確定組織是否具有有效治理所需的反舞弊的預防和偵察程序；評價報酬政策和相關流程，檢查實際執行的激勵程序，延期報酬計劃的透明度，與報酬相關的報告和監督，以及是否存在特殊安排等；要評價財務治理流程，檢查組織是否在整個公司建立了包括明確的政策和標準在內的財務治理流程，證實治理活動之下的原則和標準是否適當，是否在關鍵的財務流程中得到積極地執行；要評價戰略計劃和決策的治理活動，通過評估計劃和決策流程，推進建立公司治理和戰略計劃之間的緊密聯系；要評價治理績效的衡量，確定組織是否已經開展與治理活動有關的績效評價，內部審計應該評估其功能、范圍和有效性，確定這些衡量指標與總體治理活動相關的程度，運用風險文化調查來測量整個組織范圍內的控制意識，開發類似自我評估的程序。三是治理程序審計。要評價內部和外部治理報告程序，首先應該識別和清點與治理有關的報告程序，然后測試所有內外部治理報告的準確性和適當性；要評價治理事項的上報和追蹤程序，在評價上報流程的適當性時，內部審計師應當確信該上報流程包含了審計委員會和董事會；要評價治理變化和學習程序，應當識別新出現的、或不斷發展變化的治理問題，證實組織有適當的專門方法來發現這些問題，并確信這些創新方法能夠實現其預期目的；要評價治理支持軟件和技術，應當對關鍵的技術資源進行定期的檢查，以評價和證實其是否充分和是否持續有效，確定治理活動正在使用的所有軟件和技術，并評估與該技術相關的控制是否適當。
內部控制審計的目的是合理地保證組織實現遵守國家有關法律法規和組織內部規章制度；信息的真實、可靠；資產的安全、完整；經濟有效地使用資源；提高經營效率和效果等目標。內部控制包括控制環境、風險管理、控制活動、信息與溝通、監督等五個要素。內部審計人員應實施適當的審查程序，以評價被審計單位的控制環境，包括經營活動的復雜程度；管理權限的集中程度；管理行為守則的健全性和有效性；管理層對逾越既定控制程序的態度；組織文化的內容及組織成員對此的理解與認同；法人治理結構的健全性和有效性；組織各階層人員的知識與技能；組織結構和職責劃分的合理性；重要崗位人員的權責相稱程度及其勝任能力；員工聘用程序及培訓制度；員工業績考核與激勵機制。內部審計人員應實施適當的審查程序，評價組織風險管理機制的健全性和有效性，包括可能引發風險的內外因素；風險發生的可能性和預計帶來的后果；對抗風險的能力；風險管理的具體方法及效果。內部審計人員應實施適當的審查程序，評價控制活動的適當性、合法性、有效性，包括控制活動建立的適當性；控制活動對風險的識別和規避；控制活動對組織目標實現的作用；控制活動執行的有效性。內部審計人員應實施適當的審查程序，評價組織獲取及處理信息的能力，包括獲取財務信息、非財務信息的能力；信息處理的及時性和適當性；信息傳遞渠道的便捷與暢通；管理信息系統的安全可靠性。內部審計人員對內部控制做出評價時，應選擇適當的評價標準。按照項目的性質和需要，既可以對全部控制要素進行評價，也可以只對部分控制要素進行評價。可以采用文字敘述、調查問卷、流程圖等方法對內部控制進行描述和評價，并記錄于審計工作底稿之中。內部審計人員應向組織的適當管理層報告內部控制的審計結果。審計報告應說明審查和評價內部控制的目的、范圍、審計結論、審計決定及對改善內部控制的建議；并應當包括被審計單位的反饋意見。
全面風險管理有8個要素，即內部環境、目標設定、事件識別、風險評估、風險對策、控制活動、信息和交流、監控。風險管理審計是指內部審計機構、內部審計人員依據國家法律、法規、政策和標準，獨立、客觀地對本組織風險管理和治理過程進行監督、評價和咨詢，提出改進和加強風險管理的意見或建議的行為。風險管理審計應當堅持與改善經營相一致的原則，與公司治理相結合的原則，與增加價值相統一的原則。風險管理審計以功能性審計為主，主要審計風險管理行為，包括審計環境預測、經營決策、資源配置、員工使用、市場價格、財務會計、資金運作、對外投資、利益分配等風險管理。環境預測風險管理審計主要檢查、監督、評價體制機制、政策變動、法規調整、環境保護、科技創新、市場競爭等方面的環境預測風險管理。經營決策風險管理審計主要檢查、監督、評價產品生產、銷售政策、貨物運輸、股權結構等方面的經營決策風險管理。資源配置風險管理審計主要檢查、監督、評價人力資源、自然資源、市場資源、技術資源、信息資源和整個產業鏈資源等方面的資源配置風險管理。員工使用風險管理審計主要檢查、監督、評價招聘風險、考評風險、工作風險、薪金風險、培訓風險、管理風險等方面的員工使用風險管理。財務會計風險管理審計主要檢查、監督、評價財務預算、成本費用、利潤目標、一般會計、責任會計、管理會計等方面的財務會計風險管理。市場價格風險管理審計主要檢查、監督、評價生產價格、收購價格、批發價格、零售價格（消費者價格）、期貨價格等方面的市場價格風險管理。資金運作風險管理審計主要檢查、監督、評價利率風險、股市風險、信用風險、操作風險和道德風險等方面的資金運作風險管理。對外投資風險管理審計主要檢查、監督、評價資本投資、資本減值、資本經營，以及籌資、投資和收益分配中所面臨的對外投資風險管理。利益分配風險管理審計主要檢查、監督、評價稅收繳納、集體積累、公眾利益、職工收入等方面的利益分配風險管理。風險管理審計應貫穿一切審計項目。風險管理審計報告是風險管理審計的結果，主要包括風險管理審計的范圍、內容、方式、時間，以及發現的主要問題和處理意見。風險管理審計報告由內部審計機構、內部審計人員撰寫，征求被審計單位意見后提交本單位董事會或管理層審核和應用。內部審計機構、內部審計人員實施常規審計，其審計報告應運用風險管理審計的成果，體現風險管理審計報告的相關內容。
三、內部審計轉型與發展的主要目標
公司治理審計、內部控制審計和風險管理審計涉及生產、經營、財務、管理、決策等各個方面，是全方位、多角度、高層次的綜合性審計。因此，必須關注政治體制改革、經濟體制改革和宏觀經濟環境，以內部審計的轉型與發展促進政府機關、經濟領域、企業單位的轉型與發展。
黨的十六屆三中全會《決定》總結了10年來我國經濟體制改革的經驗，比較系統地充實了10年前來不及或因條件不成熟而不可能展開的內容，是完善社會主義市場經濟體制的完整的綱領。《決定》針對國內、國際以及改革和發展的新形勢，明確提出了完善社會主義市場經濟體制的目標和任務，以及與之相關的重大方針政策，為新階段的經濟體制改革指明了方向。《決定》根據各方面統籌發展的要求和經濟體制尚不完善的實際情況，有針對性地規定了現階段經濟體制改革的主要任務。這些任務可以概括為五個方面：一是完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。這是社會主義市場經濟的基礎。堅持公有制的主體地位和發揮國有經濟的主導作用，必須推行公有制的多種有效實現形式，調整國有經濟的布局和結構。二是建立有利于改變城鄉二元經濟結構的體制。繼續推進工業化，逐步改變城鄉二元經濟結構狀況，是全面建設小康社會直到實現現代化這個長的歷史時期我國社會經濟發展的根本性任務。三是建設統一開放、競爭有序的市場體系，主要是加快建設全國統一市場，在完善商品市場的同時大力發展資本市場和其他要素市場，規范市場秩序，建立健全社會信用體系。四是健全就業、收入分配和社會保障制度。積極擴大就業，推進分配體制改革，完善社會保障體系，這是社會穩定的基礎。擴大就業、改善收入分配和建立健全社會保障制度，要依靠國家的政策導向、法律規范、公共管理和宏觀調控。五是建立促進經濟社會可持續發展的機制。要通過深化改革，建立健全與社會主義市場經濟相適應的科技、教育、文化、公共衛生等方面的體制，提高國家創新能力和國民整體素質，實現社會全面進步。多種所有制并存、多元經濟結構、開放競爭的市場體系、擴大就業和創業渠道、改革科教文衛體制為拓寬內部審計領域打開了通道，內部審計應當不失時機地占領新的領域。
當前，我國經濟發展所面臨的國內外宏觀環境總體向好。經濟增長既面臨繼續調整的壓力，也面臨產能釋放過快所導致的供給過剩壓力。從歷史經驗判斷，如果宏觀經濟政策把握不當或外部環境惡化，調整幅度可能會比較大。因此，宏觀經濟政策要在堅持“雙穩健”的前提下，采取“一穩一擴”的需求管理政策，既繼續控制投資增長，又努力挖掘消費增長潛力，為經濟實現長期快速增長創造新的條件。體制方面:中央和地方政府職能加速向公共管理和服務型轉變。企業所得稅從生產型向消費型轉變(由東北試點逐步向全國更大范圍推廣)。投資體制在政府與市場的關系、中央與地方政府投資事權等方面改革均有新的突破。繼續加大和深化壟斷領域的改革，特別是醫療、教育體制的改革。政策方面:宏觀經濟政策總體上在繼續保持連續性、穩定性的同時，將會針對供給和需求兩方面出現的新問題，采取靈活的微調措施，使經濟在短期和中長期供需基本平衡的基礎上，更加強調經濟與社會的協調發展、東部發達地區與中西部欠發達地區間的協調發展、城鄉間的協調發展、城市及鄉村各收入群體之間的協調發展，等等。內部審計要把握經濟脈膊，在促進經濟增長中發揮重要的作用。
企業轉型的根本目的是增加價值，價值問題已成為新經濟時代企業管理的一個核心標志，現代企業已經把企業價值作為其經營行為的指南，企業管理者已不再執著地追求傳統經營模式下的成本、利潤等單一目標，而是把關注的焦點轉向了企業價值的增加。盡管現在人們對企業價值的認識還沒有完全統一，但基本觀念還是一致的，即：企業價值理念源于企業可持續發展的目標需求，它的產生背景是企業經營環境的改變，知識經濟時代的到來和全球經濟一體化氣候的形成，標志著產生于傳統的工業經濟時代的管理理念的不適當性。增加價值概念的形成，印證了現代企業是一組“不同利益相關者組成的契約網絡”這樣一種學說，淘汰了“企業是一個一端連接著投入，一端連接著產出的黑箱子”這樣的傳統認識。增加價值，要求企業經營者注重影響企業長期發展的驅動要素，平衡不同利益相關者的關系，實現共贏，以維護企業的生命力。企業應當按照國家有關規定，依照內部審計準則的要求，認真組織做好內部審計工作，及時發現問題，明確經濟責任，糾正違規行為，檢查內部控制程序的有效性，防范和化解經營風險，維護企業正常生產經營秩序，促進企業提高經營管理水平，實現資產的保值增值。
四、內部審計轉型與發展的保證措施
推進內部審計全面轉型與發展要實現“六個轉變”，體現“三個特點”：“六個轉變”，即：在審計的理念上，由對內部審計本質的認識是檢查，注重結果、重在治標向控制機制，注重過程、重在治本轉變；在審計的職能上，由單純監督向監督與服務并重轉變；在審計的目標上，從查錯糾弊向內部控制評價和風險評估轉變；在審計內容上，由財務控制向業務控制和信息系統控制轉變；在審計的方式上，由事后監督向事前、事中全過程監督轉變；在審計的手段上，由手工操作為主向利用計算機、網絡信息技術為主的轉變。“三個特點”，即：內部審計工作要從“小作坊式”的單個項目審計，向整體性、系統性的“集約式”規模審計轉變；從審計部門、少數職能部門分散的、單打獨斗式的審計和監督，向由審計部門牽頭、加強組織協調、整合監督資源、發動全員參與監督轉變；由靠法律賦予的權力實施監督為主轉向靠制度管人、管事、管物為主，由被動防御為主轉向積極控制為主。
（一）解放思想，更新觀念。解放思想，更新觀念是統一思想的基礎。思想解放了，觀念更新了，認識才能符合客觀實際，才能符合國情，符合內部審計的實情和時展的要求，思想才能越容易統一。反之，越是抱著本本不放，動不動拿本本來，停留在不合時宜的觀念中，停留在傳統內審模式的框框內，思想就越難統一。因此，內部審計能不能與時俱進，實現跨越式、超常規發展，首要的是看我們的思想認識能不能不斷前進，勇于和善于根據內部審計實踐的要求進行創新。按照與時俱進的要求不斷解放思想，既有一個堅定信念的問題，又有一個更新觀念的問題，只有把堅定信念和更新觀念很好地統一起來，克服畏難情緒，克服怕擔風險的思想，真正解放思想，才能堅持“發展是硬道理”不動搖，才能敢闖敢試，帶頭闖，帶頭試，才能敢于把競爭很強的事辦成，敢于把風險很大的事辦成，敢于把困難很多的事辦成，讓實踐檢驗真理，讓事實說服群眾，才能成為一個清醒的、成熟的、堅實的領導者，才能更好地與時俱進。去年底，今年初，王光遠教授等翻譯出版了《內部審計思想》一書，王光遠教授還給我們講授了《現代內部審計的十大理念》，內容非常豐富，取之不盡，用之不竭。《內部審計思想》共有九章：第一章，內部審計的歷史、發展和展望；第二章，內部審計和組織治理；第三章，內部審計：組織治理的必備要素；第四章，確認服務和咨詢服務；第五章，風險評估和風險管理審計；第六章，內部審計管理；第七章，獨立性和客觀性：內部審計研究機會的框架；第八章，內部審計系統化、規范化的過程；第九章，信息技術對內部審計的全面影響。《現代內部審計的十大理念》：第一條，內部控制與內部審計與生俱來；第二條，內部審計是“透視公司的窗口”，是公司治理的“守門員”，是組織極具價值的資源；第三條，內部審計是風險管理的函數，是對風險管理的再管理；第四條，確認服務和咨詢服務是現代內部審計的兩大服務領域，組織應根據不同環境，相機形成不同比例的服務組合；第五條，內部審計要積極扮演企業變革人（changeagent）的角色，參與企業重大變革；第六條，堅守獨立性和客觀性，高度重視客觀性管理；第七條，建立健全以控制和風險為導向的內部審計準則體系，內審機構、人員要恪守準則，依照準則創造性地開展工作；第八條，融合風險管理審計、內部控制審計和公司治理審計，變革傳統的內部審計角色；第九條，要以管理公司的理念來管理內部審計部門，高度重視人力資源管理和知識管理，內審部門要像接受“市場檢驗”那樣去工作，努力把內審部門建成一個“進階石”、建成一個利潤中心或投資中心；第十條，加強內部審計協會的建設和管理，協會應成為內部審計職業的數據庫、思想庫，應以先進的理念引領內部審計實務的變革。我們要在解放思想、更新觀念上下真功夫，堅持真理，修正錯誤，牢牢把屋內部審計的發展方向。
（二）總結經驗，創新機制。我們江蘇特別是蘇南地區的內部審計在全國是領先的，江蘇省內審協會是全國12個省級內審協會的先進單位之一，中國內審協會及一些兄弟省區市內審協會領導交口稱贊江蘇內審是全國內審的一面旗幟。今年4月上旬，王道成會長、易仁萍副會長兼秘書長，以及曹志勇副秘書長等，來江蘇視察了省及南京、鎮江、常州、無錫、蘇州五市的內部審計、內審協會工作，我和南京、鎮江、常州、無錫、蘇州五市及部分內審機構的負責同志向他們匯報了內部審計、內審協會工作的情況和經驗，得到了充分肯定和高度評價。后來，在云南召開中國內審協會學習貫徹《審計法》座談會上，我又全面介紹了江蘇內部審計、內審協會工作的情況和經驗，以及《江蘇省2006—2010年內部審計工作發展規劃》和今年省內審協會實施的“666610”工作計劃，在與會代表中引起了強烈的反響，又一次得到了領導和與會代表的充分肯定和高度贊揚。總結江蘇內部審計工作的經驗主要是三條：科學定位、明確目標、創新思路是做好內部審計工作的前提條件；完善制度、強化組織、以人為本是做好內部審計工作的重要保證；加強領導、改進作風、改進手段是做好內部審計工作的有效措施。總結江蘇內審協會工作主要是四條經驗、十項措施：法律保證、組織保證、經費保證、優化環境，以及加強班子建設、壯大會員隊伍、加強自律管理、規范決策行為、瞄準工作目標、突出工作重點、組織協作交流、加強信息反饋、更新內審觀念、深入調查研究等。我們建立了一個網絡四射、功能齊全、機制靈活、服務高效的內審管理組織，造就了一支思想政治覺悟較高、業務技術較強、工作作風較好的內審工作隊伍，形成了一套既符合國家法規準則又便于實際操作的內審工作制度，確立了一條既與國際接軌又符合江蘇省情的內審發展思路，以科學創新為動力，增加價值為中心，強化內控為重點，防范風險為導向，凈化環境為前提，幫助組織實現組織目標和經濟目標。全省各級審計機關、內審協會、內審機構及廣大內審人員風雨同舟，奮力拼搏，艱苦創業，與時俱進，為發展江蘇內審事業作出了重要貢獻。我們的內審工作取得了顯著的成績，也積累了一些經驗，但與黨和政府的要求，上級機關和領導的要求，與國際內部審計比較，兄弟省市區內部審計比較，還有很大的差距，“兩個不適應”的情況還很突出。我們要認真貫徹中國內部審計協會五屆二次理事擴大會議和中國內部審計協會學習貫徹《審計法》座談會的精神，切實加強領導，依靠審計機關、內審協會、內審機構和廣大內審人員的共同努力，進一步創新內部審計的機制，采取有效措施推進“兩個轉變”，促進和推動內部審計持續健康發展。
（三）加強領導，提高水平。加強領導是促進內部審計轉型與發展，提高內部審計水平的關鍵。各級審計機關、內審協會，要認真履行審計法賦予的職責，切實加強對內部審計的指導和監督，深入研究內部審計的新情況、新問題，把屋內部審計的發展方向，提供內部審計的法律支撐，貫徹內部審計的法規準則，健全內部審計的規章制度，解決內部審計的實際問題。各級內審協會要認真貫徹“兩為”方針，全心全意為審計機關出謀劃策，為內審工作鋪路搭橋，將為審計機關出謀劃策和為內審工作鋪路搭橋作為己任，發揮政策服務、溝通協調、信息咨詢的作用，想審計機關之所想，急審計機關之所急；想內審工作之所想，急內審工作之所急，充分發揮社團組織橋梁和紐帶的作用。各級內審機構要增強服務功能，全面履行監督評價和咨詢服務的職能，科學安排審計任務，突出審計工作重點，以提高經濟效益為中心，強化內部控制審計、風險管理審計、公司治理審計，進一步做好財務收支審計、投資項目審計、購銷比價審計、經濟責任審計，幫助單位實現組織目標和經濟目標。廣大內審人員要認真學習，提高認識，轉變觀念，更新知識，增強價值意識、法律意識、宏觀意識、憂患意識、信息意識、控制意識、風險意識、治理意思、服務意識，不斷提高思想政治覺悟，業務技術能力和管理決策水平，全心全意為內審事業辦實事。各級審計機關、內審協會、內審機構和有關部門要通力合作，為內部審計工作創造良好的環境和條件，建立自主發展、創新發展、求實發展、和諧發展的氛圍，改善辦公設施，保障經費供給。要廣泛開展調查研究，在摸清內部審計工作底數的基礎上，選擇工作基礎好、有一定代表性的企業，作為經常聯系點，培育和幫助開展內部控制審計，總結和提煉有典型意義、有推廣價值的經驗，適時的組織交流和推廣。要進一步抓好內審理論的學術研究工作，理論研究與實證研究相結合，理論研究與培訓教育相結合，理論研究與現場觀摩相結合，理論研究與推廣典型相結合，理論研究與完善制度相結合，提高理論指導實踐的水平。要大力推廣計算機運用技術，積極實施《江蘇省內部審計信息化建設五年規劃》，加強辦公自動化建設力度，加強計算機輔助審計軟件的應用和開發力度，加強審計信息化管理和培訓力度，盡快實現信息傳輸網絡化、審計管理微機化、審計過程電子化。要進一步搞好國際注冊內部審計師（CIA）資格考試，做好宣傳發動，組織報名參考，舉辦培訓輔導，嚴格考試管理，提高考試效果，特別要了解取得CIA證書人員的管理使用情況，充分發揮其應有的作用。要切實加強內審人員崗位資格證書管理和后續教育管理，為內審人員搭建培訓教育、理論研究、經驗交流、信息宣傳的平臺，著力提升內審人員的理論水平、知識水平、業務水平和工作能力。要加強內部審計的宣傳力度，進一步《江蘇內部審計》資料、《江蘇內審》網頁、《江蘇省內部審計人員網上教育平臺》，組織征訂《中國內部審計》期刊，并利用廣播、電視、報刊宣傳內審工作，普及內審知識，提高內審的認知度。
推進內部審計全面轉型與發展，是一項復雜的系統工程，是我國內部審計事業發展進程中具有里程碑意義的工作，是時代賦予我們的歷史責任，我們要站在內部審計事業發展大局和戰略高度，在各級政府、審計機關、內審機構和廣大內審人員的重視、關心、支持下，充分發揮內部審計協會職業代言人、思想領導者、實踐推動者和智力支撐者的作用，為推進我國內部審計實現現代化做出應有的貢獻。
