國家審計建設性作用發揮范文

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現代國家審計是國家政治制度的組成部分，因此審計職能的發揮要適應社會經濟發展的客觀環境。從本質上講，國家審計主要致力于對“公平、正義”與“責任、績效”的監督，這就要求審計應具有制約（防護）和建設（促進）兩個作用，其中制約作用是直接的，建設性作用是提升，是高層面的。國家審計的建設性作用是通過國家審計監督的效用性、審計結果的服務性來體現的。

國家審計建設性作用的基本形式可以分為三種：一是維護國家經濟安全，主要表現為對違紀問題和案件的查處與揭露。二是促進政府管理機制的完善，體現在通過審計建議對政策執行情況及時進行信息反饋，為政府宏觀調控服務。三是促進責任政府的履行，主要作用在于發現政府責任的缺失和促進政府責任效率的提高。上述建設性作用發揮主要體現在兩個層面：第一層面是被審計單位對審計查處的問題進行整改，同時建立長效機制，進而改進管理；第二層面是國家宏觀層面，包括針對國家政策、機制、體制方面提出改進或完善建議，促進部門預算改革和收支兩條線、政府采購制度的進一步完善等。

二十多年來，國家審計一直在發揮建設性作用，但由于審計機關的審計對象、審計重點、審計形式、審計方法等有了很大變化和重大發展，因此應該進一步加強審計的建設性作用。如果忽視了審計的建設性作用的發揮，就會制約審計工作的發展。

第一，抓不住審計工作的重點內容。審計包括財政財務收支審計、績效審計、經濟責任審計等。如果只重視審計的制約性，就等于只完成了對財政財務收支審計，大大縮小了審計范圍，弱化了審計功能。如我國過去在經濟管理和監督中未嚴格重視單位法人和有關責任人的經濟責任。如：一個企業的廠長把一個廠搞垮了可以不負任何經濟責任而調到另一個廠繼續當廠長，究其原因就是沒有重視審計的建設性，沒有開展經濟責任審計，缺乏審計建設性這一民主管理、民主監督的重要環節。

第二，影響審計目標的合理確定。審計監督的“雙重性”本質要求審計要有兩個基本目標：客觀地記實受托經濟責任的履行程度；充分運用建設性功能促進受托經濟責任有效實現。當前審計工作往往局限于查賬，將審計目標定位于看被審單位是否遵守了財經法規、是否客觀真實地開展經營活動，審計的功能并未得到充分的發揮。在審計中重視建設性，即將審計目標定位于針對發現的問題提出合理化的建議，或者發現國家宏觀政策、法律法規在執行中存在的某些問題。

第三，不重視審計對經濟活動的全過程參與。審計的防護性一般重視事后監督，對已經發生的經濟活動的會計資料進行查對、核對、鑒證，審查其客觀性、真實性和合法性。這種做法不能防患于未然。而審計的建設性則要求事前、事中、事后監督相結合，要求被審單位的經濟活動自始至終都置身于審計監督控制之下，從而提高管理水平和經濟效益。

那么，應該如何發揮國家審計的建設性作用？

一是要轉變思想觀念。包括要正確處理好監督與服務的關系，牢固樹立正確的審計觀和業績觀，切實轉變審計就是監督和查處問題的傳統觀念，改變過去就事論事的習慣思維，不斷增強宏觀意識、大局意識和服務意識。

二是要找準切入點，突出重點領域。這是審計發揮建設性作用的核心。創新科學審計理念是審計發揮建設性作用的動力。科學的審計理念就是把科學發展觀作為指導審計工作的靈魂和指南。國家審計在建設性方面已經取得很大的成就和豐富的經驗，這是審計的寶貴財富。但同時要想提高審計建設性作用的層次，就要靠審計人員素質的提高，也要求必須在創新上下功夫。要在審計范圍上創新，拓展審計空間；要在種類上創新，促進專業審計分類準確、細化；要在審計意見和審計建議上創新，避免針對性不足和宏觀建議有失偏頗的問題。

三是項目要選準、方式要用對。建設性作用發揮的一個重要方面是追蹤國家宏觀政策的貫徹落實情況。而建設性作用的發揮，需要審計機關站在宏觀高度來看問題，不能就事論事，尤其是財政資金、專項資金的審計，橫向看必須有一定的廣度，縱向看必須有一定的深度。每年的審計項目安排不能太滿，要留有余地。同時在實際工作中，應當根據審計項目內容和重要程度，采取不同的方式，及時向政府及有關部門反饋信息，并提出審計意見和建議，促進政府及有關部門采納審計的合理化意見和建議。

四是要認真查處問題。通過審計和審計調查，揭露和查處被審單位存在的問題，履行好審計監督的職責；在此基礎上，認真分析違紀違規問題產生的主客觀、內外部等方面的原因及其產生的后果，以進一步明確各方面的責任。

五是要充分發掘審計建設性作用發揮的渠道。審計建設性作用發揮的渠道主要有：將審計報告、審計決定書等送達被審計單位，要求其根據審計意見和處理決定進行整改；將審計信息以各種形式提供給黨和國家領導機關、司法監察機關以及政府各部門，達到懲治犯罪，預防腐敗，推進法制的健全和完善等效果；實行審計公告制度，通報審計結果，接受公眾監督，體現審計的公開性，從而推動審計整改措施落到實處。

審計部門作為政府的重要監督部門，必須充分認識自身在落實科學發展觀、構建和諧社會中應承擔的職責，緊密結合改革和發展的現實需求和自身的特點，為構建和諧社會發揮積極的建設性作用和保駕護航。