縣級黨政干部經(jīng)濟責任審計論文范文

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一、開展縣級黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的必要性分析

(一)縣級黨政主要領(lǐng)導干部廉潔從政、進步成長的現(xiàn)實要求黨的十八大對懲治腐敗、建設(shè)廉潔政治提出了新要求。加強縣級黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，就是要充分發(fā)揮審計監(jiān)督在廉政建設(shè)中的作用。領(lǐng)導干部廉潔從政，僅僅依靠紀律要求和道德約束是不行的，必須有健全完善的法律制度保障和強有力的外部監(jiān)督，促使領(lǐng)導干部規(guī)范從政行為。因此，強化經(jīng)濟責任審計，是促使縣級黨政主要領(lǐng)導干部廉潔從政的現(xiàn)實要求，也是保障領(lǐng)導干部進步成長的現(xiàn)實要求。

(二)縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求縣委書記和縣長是縣域內(nèi)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的主要決策者。決策不民主、決策不科學，就會造成決策失誤，就會給縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來嚴重損失，甚至災(zāi)難性的損失。因此，加強對縣級黨政主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，不僅是增強縣級黨政主要領(lǐng)導干部依法履職責任意識的需要，也是縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在要求。

二、縣級黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計存在的主要問題及原因分析

(一)縣級黨政主要領(lǐng)導干部對經(jīng)濟責任及其審計的認識不到位調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些縣級黨政主要領(lǐng)導干部對經(jīng)濟責任及其審計存在認識不到位的情況，從而導致審計項目難實施，審計質(zhì)量不高，審計監(jiān)督作用難發(fā)揮。有的縣委書記和縣長不能正確認識和對待經(jīng)濟責任審計，認為審計就是挑毛病、罰款，實施審計影響本地區(qū)、本部門工作正常開展;在審計過程中，消極配合，不及時提供完整的、全面的待審項目資料，甚至以領(lǐng)導出差和財務(wù)人員外出等為借口拖延乃至阻撓審計工作正常開展;有的縣委書記和縣長認為，審計就是審查財務(wù)賬目上的問題，然后罰款了事;有的縣委書記和縣長認為，考核、監(jiān)督領(lǐng)導干部，是組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，與審計無多大關(guān)系。諸如此類，不一而足。

(二)縣級黨政主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任難以清楚界定當前，有關(guān)縣級黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的相關(guān)規(guī)定都比較宏觀或不清晰，縣委書記和縣長的經(jīng)濟責任難以界定。實踐中，縣級重大經(jīng)濟事項甚至一般性經(jīng)濟事項都是由縣委書記決策拍板，縣長只是執(zhí)行者。盡管許多重大經(jīng)濟決策事項經(jīng)過領(lǐng)導班子集體決策，但主要領(lǐng)導又有很大的影響力和決策權(quán)，一旦出問題，就很難認定是個人責任還是集體責任。另外，解決前任領(lǐng)導遺留的歷史問題，也會給現(xiàn)任領(lǐng)導帶來一定的經(jīng)濟風險。因此，明確區(qū)分縣級黨政主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任，無疑成為經(jīng)濟責任審計的一大難題。

(三)縣級黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計覆蓋面不廣調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，縣級黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計存在覆蓋面不廣的問題，表現(xiàn)為納入審計項目內(nèi)的縣級黨政主要領(lǐng)導干部數(shù)量有限，另外就是開展縣級黨政主要領(lǐng)導干部任中審計比例較低。究其原因，經(jīng)濟責任審計工作任務(wù)重，責任大，而審計力量又不足，審計手段也有限，這就直接導致縣級黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任難全面鋪開，大部分審計都是在領(lǐng)導干部任期結(jié)束后進行，這種事后對領(lǐng)導干部行使權(quán)力和職責履行情況進行的監(jiān)督，起不到防患于未然的作用。而任中審計比離任審計的審計環(huán)境更為復雜，審計工作的難度更大，是因為被審計對象尚在領(lǐng)導崗位，掌握著一定的權(quán)力，這也在一定程度上導致縣級黨政主要領(lǐng)導干部的任中審計比例不高。

(四)縣級黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計組織不規(guī)范調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在縣級黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計中，特別是在對縣委書記和縣長同步審計時，存在審計組織不規(guī)范的問題。表現(xiàn)在審計組織形式單一，審計組織體系不健全，從而難以實現(xiàn)審計力量的有效整合。比如，原來縣級黨政主要領(lǐng)導都是由市級審計，現(xiàn)在縣委書記原則上由省上審計，擴權(quán)強縣的黨政主要領(lǐng)導干部原則上也由省上組織審計，而省上的審計力量又嚴重不足，市級審計力量卻閑置浪費。

(五)縣級黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價體系不完善調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，縣級黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系尚未建立，審計工作難以客觀、準確、全面地對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任事項進行評價，特別是對于財務(wù)收支的真實性、合法性，以及縣域內(nèi)重大經(jīng)濟事項決策的審計缺乏較為系統(tǒng)、權(quán)威的評價體系，經(jīng)濟責任審計缺乏具體的、可操作的指南，影響了審計的科學性、公正性和權(quán)威性。

(六)縣級黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用不科學經(jīng)濟責任審計結(jié)果的科學運用，是經(jīng)濟責任審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終目的。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，審計結(jié)果利用率低的問題較為突出。有的黨政主要領(lǐng)導干部還在審計之中(報告還未出來)，或者根本沒有審計，干部就提拔或交流調(diào)動了，“審”與“用”之間仍存在著“兩張皮”的問題。實踐中審計部門只負責組織實施經(jīng)濟責任審計，向黨委政府提交審計報告就標志著該審計工作的完結(jié)，至于審計結(jié)果能否發(fā)揮作用、能發(fā)揮多大的作用，就不那么關(guān)注了，因為審計結(jié)果的運用屬于組織部門和紀檢部門的工作范圍，客觀上造成了審計與審計結(jié)果運用的分離，這種重審輕用的現(xiàn)象直接影響了審計監(jiān)督作用的發(fā)揮，大大削弱了經(jīng)濟責任審計對領(lǐng)導干部的監(jiān)督功能。

作者：鄭鈞蔚單位：四川省社會科學院中外政治制度專業(yè)