國家審計在宏觀調控中的作用范文

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摘要：

當前，國家宏觀調控受信息不對稱、調控力量和技術限制以及一些體制機制性問題等因素的影響，存在諸多問題，國家審計又剛好能夠解決當前宏觀調控所面臨的難題，國家審計在宏觀調控發揮重要作用是國家治理能力現代化發展的需要。對經濟新常態背景下的國家審計在宏觀調控中的全新作用進行歸納，有利于全面把握和理解國家審計在宏觀調控中的重要作用。國家審計未來將會更加系統、科學地為宏觀調控服務，將會更多地利用大數據參與宏觀調控，更加注重發揮其綜合性、專業性的優勢。

關鍵詞：

國家審計；宏觀調控；作用機制

2013年底，總理在聽取審計署工作匯報時指出，國家審計是重要的宏觀調控工具；2014年總理又提出，審計是經濟社會發展的“重器”，是重大宏觀調控政策落實的“督查員”，這充分肯定了國家審計在宏觀調控中所發揮的重大作用。2014年10月國務院48號文件提出“持續組織對宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計”和“提高運用信息化技術進行宏觀分析的能力”的意見，這是對國家審計充當宏觀調控工具、發揮宏觀調控作用的具體要求，是國家對審計在宏觀調控中作用的全新定位。國家宏觀調控主要有財政、貨幣、產業等政策，這些調控政策有很多的實施工具，比如財政政策有稅收、投資等中介工具，貨幣政策有利率、存款準備金等中介工具。雖然這些傳統的宏觀調控工具在保持經濟增長，維護經濟穩定等方面發揮了重要的作用，但是當前宏觀調控仍然存在諸多問題，很多宏觀調控目標完成得不好甚至不能實現。國家審計的本質特點和屬性決定審計監督可以解決宏觀調控當中存在的各種問題，例如，審計監督可以保障宏觀調控政策得以暢通無阻的實施，可以催化傳統宏觀調控工具的充分發揮作用、增強宏觀調控政策的實施效果，可以在審計中采集宏觀調控需要的信息，可以通過提出審計意見或者督促整改等方式協調各部門進行宏觀調控。經濟治理體系是國家治理體系中核心要素之一〔1〕，宏觀調控又是當前經濟治理的重要組成部分，而國家審計又剛好能夠解決當前宏觀調控所面臨的難題，因此可以說國家審計在宏觀調控中發揮重要作用是國家治理能力現代化發展水到渠成的結果，是應國家治理需要而形成的。深刻把握和體會總理“國家審計是重要的宏觀調控工具，是經濟社會發展的重器，是重大宏觀調控政策落實的督查員”這一全新定位和國務院48號文件對審計工作的意見，以此為基礎梳理和總結其中所蘊含的重要理論貢獻，進一步挖掘國家審計完善國家治理的功能，拓寬審計理論研究工作的方向，推進中國特色社會主義審計理論研究，都是非常必要且具有現實意義的〔2〕。

一、當前我國宏觀調控存在的問題

宏觀調控順利的實施需要完善的宏觀調控體制予以保障。目前我國宏觀調控存在諸多問題，亟待解決。宏觀調控的問題具體表現為：部分職能部門不能很好地貫徹落實各項政策方針和內容；宏觀調控主體無法掌握調控效果的充分信息；宏觀調控各部門間協調不足；宏觀經濟政策連續性和穩定性不夠；調控針對性和靈活性不足。

（一）部分職能部門和地方政府不能很好地貫徹落實黨中央國務院各項宏觀調控政策部分職能部門和地方政府不落實貫徹落實黨中央國務院各項宏觀調控政策，主要表現在兩個方面，一是弄不清局部利益和整體利益、短期利益和長遠利益的關系。有些地方政府和部分部門分不清局部利益和整體利益的關系，只顧打自己的“小算盤”，為謀求地方、部門和行業利益“各吹各的調”，不顧長遠全局的利益，弱化黨和國家宏觀調控效果，影響經濟社會發展大局；二是部分職能部門和地方政府不執行或者不完全執行黨中央國務院各項宏觀調控政策。地方政府和部分職能部門對黨和國家宏觀調控政策陰奉陽違，搞兩面派政策，對中央的方針政策和工作部署，高高舉起，輕輕放下，只是停留在會議上和口頭上，沒有落實和完善已出臺的政策措施，沒有制定相關的實施細則和具體方法。

（二）宏觀調控主體無法充分完全掌握調控效果的相關信息由于信息不對稱，宏觀調控主體無法充分、完全掌握調控效果的信息。信息不對稱產生的原因主要有三個，一是體制機制的不完善導致了信息傳遞通道受阻，上傳下達效果大打折扣。有一些體制性機制性的制度設計可能會影響到宏觀調控信息傳遞，比如說地方業務部門是地方政府的組成部分，地方業務部門人財物都受地方政府統管，中央部門對于地方業務部門的指導還不夠有力，地方業務部門受到來自地方政府的壓力，于是中央業務部門不能完全或者充分掌握地方政府宏觀調控的相關信息。二是宏觀調控主體受制于自身力量和客觀條件的限制，無法全面了解宏觀調控的效果。宏觀調控的主體力量有限，不可能深入到宏觀調控各個實施現場去收集第一手信息，同時由于技術和手段的有限，宏觀調控主體也無法一一控制調控結果。三是宏觀調控的客體出于自身利益需要，可能存在傳遞著誤導性、不完全甚至虛假的宏觀調控信息。例如有些地方可能是為了保持經濟的發展，隱瞞一些高污染高能耗項目處理的情況，這樣就影響到宏觀政策的調控效果。

（三）宏觀調控各部門間協調不足經過2008年國務院機構改革和政府職能轉變后，我國基本上形成較為完整的三大塊的宏觀調控主體，其中發改委、財政部和中國人民銀行為三大核心綜合經濟部門，農業部、國土資源部、工信部、環保部、商務部、證監會、銀監會和國家統計局等專業職能部門為補充宏觀調控主體，以各地方政府為主體宏觀政策執行部門。由于宏觀調控部門眾多，我國宏觀調控部門間有協調和銜接不足的問題，存在九龍治水的現象。宏觀調控部門間協調不足主要體現在宏觀調控綜合部門直接政策協調機制不健全，綜合調控部門和專業調控部門協調程度不夠高，中央綜合調控部門、專業調控部門和地方政府協調不一致。

（四）宏觀調控政策連續性和穩定性不夠我國宏觀調控政策的相依性不高，呈現為離散性和跳躍狀，宏觀調控政策的連續性和穩定性有待提高。宏觀調控政策連續性和穩定性不夠主要表現在兩個方面:一是宏觀調控的多重目標以及目標側重點發生變化引起的。我國宏觀調控的目的包括促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。由于宏觀調控的目的具有多重性，而不同時期宏觀調控的目的側重點還有可能發生變化，因此宏觀調控政策的連續性和穩定性存在一些問題。二是不同調控風格導致宏觀調控沒有連續性和穩定性，例如，宏觀調控的模式從相機決策切換到規則抉擇模式也會導致宏觀調控政策的不穩定性。

（五）宏觀調控的針對性和靈活性不足目前，我國綜合經濟部門宏觀調控針對性和靈活性不足，我國貨幣供給屬于總量工具，而稅收、利率等宏觀調控工具屬于間接工具，這些工具的特點就是針對性較弱，靈活性較差。當實施寬松貨幣政策增加貨幣供給的時候，則僅能增加貨幣總量，這些貨幣會造成整個經濟社會的貨幣增加，包括那些不需要更多流通貨幣的地方，而有些需要貨幣的地方又滿足不了需求。例如四大商業銀行可能自有資本很充足，不需要更多的貨幣，而一些區域性的商業銀行可能需要更多的流動性，這種總量的宏觀調控工具就失去了針對性和靈活性，這樣的總量調控沒有抓住關鍵環節、重點領域、薄弱地帶來進行調控，造成了“大水漫灌”現象。專業部門調控亦存在著同樣的問題，例如，住建部門普遍性的限購可能就是不適應那些房地產供給過剩的二三級城市。宏觀調控應該針對特定的目標，進行定向調控，摒棄“大水漫灌”思維，要“滴灌“”噴灌”，要定向發力。

二、當前國家審計在宏觀調控中的作用

十八屆三中全會強調要優化政府工作流程，完善決策權、執行權、監督權，既相互制約又相互協調的行政運行機制。宏觀調控是政府的重要工作，這說明政府主導的宏觀調控至少應該包括決策、執行和監督三個模塊。黨的十八屆四中全會明確了審計監督是對行政權力運行制約的八大監督之一，這為國家審計在宏觀調控中發揮更好的作用奠定了堅實的基礎。國家審計在宏觀調控中的作用貫穿于宏觀調控的決策、執行和監督整個流程當中〔3〕。國家審計之所以能夠在宏觀調控中發揮重要作用，一方面是因為國家審計自誕生起就投入到宏觀調控服務的工作中，已經積累了豐富的宏觀調控經驗，另一方面是因為國家審計能切實解決當前宏觀調控中遇到的問題，可以說國家審計在宏觀調控中發揮重要作用是國家治理能力現代化的需要。一般來說，國家審計是行政權中監督過程的主要執行力量，為決策提供獨立第三方的意見，但不直接參與到執行過程中。根據國家審計本身的特點和服務宏觀調控形式，可以將國家審計在宏觀調控的作用歸納如下：國家審計可以保障國家宏觀調控政策貫徹實施，國家審計可以采集和分析宏觀調控的信息，國家審計可以協調各部門進行宏觀調控，國家審計可以創新和催化傳統宏觀調控工具，國家審計是進行宏觀調控的微觀依托基礎，國家審計是宏觀調控工具的引導工具。具體作用機制見圖1。

（一）國家審計保障宏觀調控政策貫徹落實國家審計是保障宏觀調控政策貫徹落實的重要機制設計，也是“國家審計是國家治理的重要保障”的具體體現。國家審計按照憲法和審計法賦予的職責，按照黨中央、國務院的部署以及根據自身審計實際，對宏觀調控政策貫徹落實情況進行跟蹤審計，以保障宏觀調控政策貫徹落實。保障工具的作用主要體現在以下四個方面：一是按照憲法和法律的規定，在日常審計過程中揭示和發現有關宏觀調控政令不通的體制機制性問題，從根本上保障宏觀調控政策能夠在適用的地方順利得到貫徹和執行。二是根據黨中央和國務院工作部署，對黨中央和國務院制定的宏觀調控政策落實情況進行監督和檢查，以保障黨中央國務院各項宏觀調控政策得以順利實施。例如，審計署按照國務院部署，在2011年和2013年開展全國政府性債務審計，2013年和2014年開展財政存量資金摸底，2014年開展穩增長等宏觀調控政策落實跟蹤審計，這些審計都圍繞中心工作，保障了黨中央和國務院宏觀調控政策得以順利進行。三是國家審計結合自身實際情況，量力而行、因地制宜，積極主動開展系列審計，保障宏觀調控政策的貫徹和落實。2012年，審計署對能源節約利用、可再生能源、資源綜合利用等節能減排方面宏觀調控政策落實情況進行了審計，這保障了資源能源節約利用政策的貫徹落實，促進了地方政府加快調整經濟結構的步伐。四是國家審計在經濟責任審計當中將各級黨政主要領導、國有企事業單位主要負責人和金融機構主要負責人是否將貫徹落實宏觀調控政策作為履行經濟責任的重要內容，經濟責任審計將是否落實宏觀調控政策責任直接劃分到個人，等等，這樣有效地督促黨政機關主要負責人和國有企事業單位負責人切實貫徹落實國家宏觀調控政策。

（二）國家審計是宏觀調控的信息采集和分析工具國家審計是宏觀調控的信息采集和分析工具的論斷則是“國家審計是國家治理的基石”的具體體現，因為信息和數據就是國家治理的基礎。由于市場機制的失靈不完善，宏觀調控主體受制于自身力量和客觀條件的限制，宏觀調控的客體出于自身利益需要可能存在傳遞著誤導性、不完全的信息造成了信息的不對稱，使宏觀調控當局無法全面了解宏觀調控的效果。國家審計能夠解決宏觀調控的數據信息問題，能夠綜合利用各方面數據信息為國家審計和其他部門為國家治理提供有效的信息。國家審計作為宏觀調控的信息采集和分析工具主要體現在以下三個方面：一是國家審計可以發現和反映影響宏觀調控信息收集和傳遞方面的體制機制性問題，打通宏觀調控信息的傳遞通道和拓寬宏觀調控信息傳遞渠道。例如，國家審計可以揭示中央—地方之間管理而導致的宏觀調控機制問題，揭示和發現的問題得到整改之后，就打通了宏觀調控信息的傳遞通道，甚至也拓寬了原有的傳遞渠道。需要強調的是，國家審計本身就是宏觀調控信息傳遞的載體，這也拓寬了傳統意義上的宏觀調控信息傳遞渠道。二是國家審計實行全國一盤棋的作戰方式，不留盲區和死角，實現審計全覆蓋，這為全面準確采集和獲取宏觀調控信息打下基礎。國家審計組織方式和審計模式破除了有關綜合調控部門和專業調控部門自身技術和手段有限的藩籬，深入到宏觀調控各個實施現場去收集第一手信息，這一方面保證了宏觀調控部門宏觀調控信息的真實性，可以排除那些具有誤導性、不完全甚至虛假的宏觀調控信息，另外一方面也完善由于其自身力量不足而遺漏的信息。三是國家審計具有整合各方面宏觀調控信息的資源和優勢，并能綜合利用數據。由于工作性質和業務限制，各綜合宏觀調控部門、專業宏觀調控部門和地方政府之間各司其職，各盡其責，他們各自都能詳盡地掌握自身所負責的相關宏觀調控信息，他們所做出的分析和判斷也是依據自身掌握信息所得出。在信息資源這方面國家審計有著絕對的優勢，擁有的信息質優且量多，國家審計可以綜合利用各方面的數據進行分析和得出結論，同時可以利用不同部門之間的數據進行相互印證，檢驗宏觀調控的效果。

（三）國家審計協調各部門進行宏觀調控國家審計在完成宏觀調控的信息收集和分析工具的角色之后，可以進一步利用宏觀調控信息數據的結果，對各產生宏觀調控數據源的部門提出審計建議，督促他們進行協調和合作，為共同的調控目標通力協作。國家審計宏觀調控的協同作用表現在以下兩個方面：一是國家審計充當協調宏觀調控“看不見的手”作用。國家審計對綜合宏觀調控部門、專業職能部門和地方政府提出宏觀調控政策方面的審計建議后，這些宏觀調控部門整改之后的結果就自然達到協調一致的效果，審計在其宏觀調控當中扮演的角色就類似于亞當•斯密對于市場的定位———“看不見的手”，國家審計就是宏觀調控中“看不見的手”，雖然看不見國家審計在宏觀調控中協調作用，但是宏觀調控協調中卻到處都有審計的影子。二是國家審計主動發揮宏觀調控協調作用。國家審計是國家治理的重要組成部分，國家審計以其全局性、宏觀性的視角，主動發現和識別宏觀調控中不協調、不配套的問題，有意識地站在國家治理的戰略高度提出審計建議，要求各綜合宏觀調控部門、專業職能部門和地方政府采取措施，保持各綜合宏觀調控部門和專業職能部門協調一致，保持各綜合宏觀調控部門和地方政府銜接的通暢。在這個方面，國家審計可以建立政策模擬仿真系統，為協調各方面更好地進行宏觀調控建立科學的基礎和依據。

（四）國家審計是宏觀調控政策的創新工具和催化劑國家審計是宏觀調控的創新工具和催化劑表現在兩個方面，一是將監督納入了宏觀調控政策體系。跳出宏觀調控僅僅只是一個決策程序的框架，將宏觀調控看作是囊括決策、執行和監督的系統。這個系統前后聯系且動態變化，通過國家審計的反饋和監督，然后就可以在監督基礎上產生一個更好和更完善的決策和執行程序，這創新了原宏觀調控體系。二是國家審計讓已有現存的宏觀調控工具發揮了更大的作用，讓他們的功能得到充分的釋放。國家審計在宏觀調控體系、催化傳統宏觀調控工具方面發揮了更大的作用，釋放更大的能力，提高這些政策的利用效率，這就是催化劑功能的體現。國家在實施積極財政政策刺激經濟的時候，也可以利用審計去催化這些政策的執行。例如，可以開展財政政策實施情況跟蹤審計，督促那些沒有落實到位的資金到位，這樣就催化了財政政策的實施效果；再例如，配套以存量資金的審計去挖掘出很多的財政資金，可以讓積極財政政策發揮更大的作用。

（五）國家審計為宏觀調控提供微觀依托基礎國家審計為宏觀調控提供微觀依托基礎的論斷也是“國家審計是國家治理的基石”的具體體現。國家治理的宏觀性是建立在眾多微觀基礎之上的，無數微觀主體就是治理基礎和基石，無數微觀主體的有機結合就是宏觀。目前，新凱恩斯主義也非常強調宏觀調控的微觀基礎，因為現實的社會體系不能脫離于微觀主體而存在。在中國也一樣，科學的宏觀調控需要堅實的微觀基礎，中國的國家審計非常合適而且非常勝任，能夠擔當起這個重任。最初的國家審計僅僅是一項微觀實踐活動，但是隨著國家治理對國家審計提出更高的要求后，國家審計一直是在堅持微觀的基礎上竭力為宏觀服務。立足宏觀全局，堅持微觀查處、揭露和總結已經成為當前國家審計的基本特征。國家審計宏觀調控的微觀基礎主要表現在下面幾個方面：一是審計機關有機會接觸大量微觀實體，掌握各微觀主體的情況。按照審計全覆蓋的要求，審計機關采取全面審計，突出重點的思路，每年審計的項目超過十萬之巨，審計的單位則是不計其數，大量接觸微觀主體為收集宏觀調控的微觀信息提供可能。二是審計機關按照審深審透的原則，掌握大量微觀主體的真實可靠的情況。一個個微觀主體的有機集合就形成了整個宏觀系統，審計機關一一審深審透各個微觀主體就相當于弄清整個宏觀系統。三是審計機關具有處理微觀信息的能力，并可以將這些信息用于宏觀調控。因此可以說，國家審計為宏觀調控提供了強有力的微觀基礎。

（六）國家審計是宏觀調控政策的引導工具國家審計會針對經濟社會中的關鍵環節、重點領域、薄弱地帶進行有重點的審計，在審計過程中會積極地提出具有建設性、針對性的建議，引導已有宏觀調控政策進行精準調控，定向發力，以避免造成了“大水漫灌”的現象。國家審計是宏觀調控政策的引導工具，主要體現在以下幾個方面：一是國家審計在審計過程中通過審計要目等形式向黨中央國務院反映目前宏觀調控政策體制機制性的問題，建議黨中央國務院層面出臺完善和優化宏觀調控政策的法規。例如，當經濟面臨下滑的時候，建議不搞那種全面大規模的刺激擴張政策，要出臺那種可以保持經濟持續穩定增長的前瞻性宏觀調控政策。二是國家審計在日常對宏觀調控政策制定部門和執行部門進行審計時候，直接通過審計建議督促這些部門向關鍵環節、重點領域、薄弱地帶有針對性地定向進行宏觀調控。例如，針對直接發行基礎貨幣造成流動性泛濫的現象，可以要求以創新方式向流動性緊張地方發行特別支持工具，針對那種全面調高準備金造成部分社會資金緊張的情況，審計可以建議有關調控部門實行定向增加準備率，即讓那些風險資本較高的中小銀行施行較高的準備金率，較大銀行可以施行較低準備金率。三是審計機關在日常綜合利用數據分析和政策研究當中主動適應國家治理需要，對現有的宏觀調控政策進行綜合和梳理之后，提出相關引導宏觀調控政策的理論研究報告。

三、國家審計和傳統宏觀調控工具的聯系與區別

十八屆三中全會提出要加快完善現代市場體系和宏觀調控體系的目標。國家審計是國家宏觀調控體系的一個組成部門，國家審計自身在不斷發展和完善，并正在推動傳統宏觀調控工具的發展和完善〔4〕。為便于國家審計在未來宏觀調控體系中更好地發揮作用，有必要將現有的國家宏觀調控工具進行整理和總結，探索各宏觀調控工具的特點，厘清各宏觀調控工具的關系。

（一）宏觀調控工具的特點和分類我國宏觀調控部門總體上可以分為兩類，其中一類是綜合宏觀調控部門，這是宏觀調控的核心部門，主要包括國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行和銀監會。綜合宏觀調控部門可使用的工具有很多，例如基礎貨幣供給、利率和減免稅收等等；另外一類是專業職能調控部門，這一類主要是環境保護部、國土資源部等部委，這一類的宏觀調控部門工具比較有限。從表1可以看出，宏觀調控職能主要集中在發改委、財政部、中國人民銀行和銀監會等綜合調控部門，他們常用宏觀調控工具有15種，而像住房和城鄉建設部等專業職能調控部門的宏觀調控很有限，他們常用的調控工具只有6種，而且差不多每個部門只有一種宏觀調控工具，國土資源部是個例外，它有兩項宏觀調控的工具。根據宏觀調控工具的特點，可以將宏觀調控工具分為宏觀調控總量工具、間接工具、行政干預型宏觀調控工具和監督工具等。第一類是總量型宏觀調控工具。總量工具是那些只能從總量上控制，并且可以直接影響到總產出的工具，總量工具主要包括基礎貨幣投放量、信貸供給總量。第二類是間接型宏觀調控工具。間接型工具的特點是使用間接性調控工具作為中介影響產出的關鍵參數指標，進而改變總產出的工具，這類工具有銀行同業拆借利率、公開市場業務和再貼現政策等。第三類是行政干預型宏觀調控工具。行政干預型宏觀調控工具就是在市場失靈的情況下直接動用行政力量干預市場的行為。例如嚴把土地供應“閘門”和限制居民購房等，就是典型的行政干預型宏觀調控工具。第四類是監督型宏觀調控工具。監督型宏觀調控工具本質上是一種保障、引導和催化現有宏觀調控政策的宏觀調控工具。例如國家審計和加強環境影響評價是典型的監督型宏觀調控工具。

（二）國家審計和傳統宏觀調控工具的聯系與區別國家審計和傳統宏觀工具聯系和區別主要體現在四個方面，一是分屬于行政運行機制的不同流程當中，二是作用的宏觀調控的受力點不同，三是參與的范圍和程度不同，四是組合方式和效果也不同。國家審計與傳統宏觀調控工具聯系區別具體關系見下頁圖2。1.國家審計是宏觀調控體系中獨立性很強的監督工具，傳統宏觀調控工具都屬于宏觀調控體系中的執行實施工具。國家審計是整個宏觀調控體系中的監督工具，具有高度的獨立性，它一方面保障宏觀調控政策的執行，另一方面還反饋宏觀調控整個過程中的信息，為新的宏觀調控政策的出臺和修訂提供基礎和依據。國家審計是宏觀調控的保障和催化工具，并且反作用于宏觀調控，而其他宏觀調控都屬于宏觀調控體系中的執行實施工具，他們屬于宏觀調控的不同體系。2.國家審計間接作用于宏觀調控，傳統宏觀調控工具直接作用于宏觀調控。目前國家核心的宏觀調控政策主要有財政政策、貨幣政策和產業政策，這些政策使用本身就是宏觀調控政策的實施。而監督則不直接參與政策的制定和執行，監督只是保障這些政策的貫徹和落實。監督不直接發揮宏觀調控作用，這是因為監督宏觀調控政策的執行和落實才使得監督具有宏觀調控的功能和屬性。傳統宏觀調控工具能夠獨立于國家審計發揮宏觀調控功能，而國家審計不能脫離了這些傳統宏觀調控工具單獨發揮作用。如果說傳統的宏觀調控工具（例如貨幣供給量、稅收政策）可以直接作用或者影響到經濟系統，那么國家審計則是通過影響這些傳統宏觀調控工具間接作用或者影響經濟系統。3.國家審計可以全面參與宏觀調控，傳統宏觀調控工具則是部分參與宏觀調控。作為宏觀調控工具，國家審計綜合性比較強，傳統宏觀調控工具則是專業性比較強。由于國家審計是宏觀調控政策貫徹落實的督察員，所以它可以跨部門地滲透到宏觀調控體系的所有方面，它可以和所有的宏觀調控工具配合使用，廣泛地參與宏觀調控的各個方面。傳統宏觀調控工具則是以守之以專，達之以強的精神參與宏觀調控，傳統的宏觀調控工具一般只負責一個具體事項、領域或者方面，左右和影響的方面都比較有限。4.國家審計和傳統宏觀調控工具是縱向合作關系，傳統宏觀調控工具之間則屬于橫向合作關系。國家審計一般是單方面推動和催化傳統宏觀調控工具更有效率地發揮更大的作用，國家審計一方面先解決信息不完全的問題，讓傳統宏觀調控工具盡可能在完全信息下充分發揮作用，另一方面國家審計和傳統宏觀調控工具結合，催化傳統宏觀調控工具發揮更大更好的作用，國家審計和傳統宏觀調控工具之間是一種縱向合作關系。傳統宏觀調控工具之間則屬于橫向合作關系。傳統宏觀調控工具之間互相補充，互相配合，消除彼此之間的負面影響，共同將宏觀調控作用發揮得更完美。例如，財政政策和貨幣政策之間的配合和協調，可以部分解決經濟增長和通脹之間的矛盾。傳統宏觀調控政策相互配合甚至產生出非常著名的丁伯根規則。

四、國家審計未來進一步發揮宏觀調控作用展望

（一）國家審計在未來的宏觀調控系統中將發揮更大的作用國家審計可以在宏觀調控中發揮更為重要作用有兩方面的原因，一是國家治理體系現代化和治理能力現代化的需要。經濟治理體系是國家治理體系中核心要素之一，宏觀調控又是當前經濟治理的重要組成部分，但是宏觀調控中還存在著諸多問題，例如，宏觀調控政策不能被很好地貫徹落實，宏觀調控存在著信息不對稱，宏觀經濟政策連續性、穩定性和系統性不夠，調控的針對性和靈活性不足等，而國家審計又剛好能夠解決當前宏觀調控所面臨的難題。所以，國家審計義不容辭的作為重要宏觀調控的工具走上了前臺，且在宏觀調控中發揮著重要作用。可以說國家審計是宏觀調控工具在國家治理能力現代化發展的水到渠成的結果，是因國家治理需要而生。二是國家審計本身的特點和豐富的宏觀調控實踐經驗決定了國家審計可以很好地在宏觀調控中發揮作用。國家審計自誕生起就積極參與宏觀調控，并在宏觀調控中發揮重要作用，形成了諸多宏觀調控實踐經驗；同時國家審計具有專業的技能和獨特的條件，自身的特點和積累的經驗讓國家審計非常勝任宏觀調控工具這一角色。

（二）國家審計將會更加系統、科學地為宏觀調控服務目前，國家審計是較為碎片化和發散式地為宏觀調控服務，還沒有形成系統化的服務機制；同時為宏觀調控的服務沒有建立在數量模型分析的基礎上，譬如說一些成果不能進行精確地量化。不過我國審計機關比較注重對現代先進技術的運用，并將其糅和到審計實踐當中。因此，未來國家審計也可能會建立政策模擬系統，采用模擬仿真技術對于審計參加宏觀調控的政策進行模擬和推演，精確地計算出審計結果，提高國家審計服務宏觀調控的科學性。同時國家審計還可以根據模型計算的結果，統籌國家審計進行宏觀調控安排，以增加國家審計服務宏觀調控的科學性、系統性、持續性和協調性。除了建立自己的宏觀調控政策模型系統以外，審計機關還可以對有關部門的政策模擬模型進行審計，檢驗他們模型的有效性和科學性，以促進他們科學地進行宏觀調控。

（三）國家審計利用大數據參與宏觀調控，增加宏觀調控效果國家審計已經建立了國家審計數據中心，并將有關部分財政、稅收、海關及工商和金融數據進行了整合。這些在堅實微觀依托基礎上采集的真實和完整的大數據，有助于準確判斷宏觀調控形勢，采取正確宏觀調控措施和有效評估宏觀調控效果。

（四）國家審計將會在宏觀調控中更加注重發揮其綜合性、專業性的優勢國家審計將通過發揮其綜合性優勢促進各宏觀調控部門協調合作，增強宏觀調控政策組合拳的整體性和協同性，提高宏觀調控效果。國家審計將會充分發揮其在整個決策系統中的獨特作用，為宏觀調控提出前瞻性和預見性的審計意見，引導有關部門積極出臺具有長效機制的宏觀調控政策。

參考文獻

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〔2〕高培勇.論國家治理現代化框架下的財政基礎理論建設〔J〕.中國社會科學，2014（12）：102-113.

〔3〕劉家義.中國特色社會主義理論研究〔M〕.北京：中國時代經濟出版社，2013.27-34.

〔4〕張文祥，王羚，馬緒忠.國家審計在宏觀經濟管理中的地位和作用研究〔J〕.審計研究，2006（6）：31-36.

作者：張強 單位：審計署 審計科研所