國家審計特征及未來走向范文

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國家審計是我國社會主義經濟監督體系中的主導力量。經過15年的探索和發展，國家審計取得了可喜的成就，基本格局已經形成：本級預算執行審計工作體系初步建立，并向綜合財政審計展開；圍繞建立現代企業制度，改進企業審計辦法，實施真實性審計；適應反腐倡廉需要，初步建立起領導干部經濟責任審計制度；結合中心工作，突出了行業同步審計，不斷深化各項專業審計。審計監督的法律法規體系基本建立，審計執法力度加大。經制定審計法律法規，促進了審計質量和效率的提高。目前，審計署正組織制定國家審計20個通用準則和25個專業審計準則，基本構建一套適合社會主義市場經濟要求并充分體現國際公認審計原則的審計準則體系。審計實踐中，開始實行審計行政執法責任制。此外，國家審計環境逐步優化，社會公眾對國家審計機關的審計期望值越來越高。但國家審計存在的問題也不容忽視。如審計難、處理難問題，缺乏整體性和宏觀性，國家審計的風險、責任和質量問題。這些問題的解決有待于審計理論的深入研究和審計實務的深入探討。本文擬重點研究國家審計的特點及發展趨勢。

一、我國國家審計的基本特點

（一）國家審計的獨立性強

一是組織上的獨立性。審計機構是單獨設置的，不隸屬于其他任何部門或業務機構。審計署受國務院總理領導，地方審計機關受各級地方人民政府主要負責人的領導，同時，獨立于被審單位，與被審單位在組織上無行政隸屬關系；二是工作上的獨立性。審計機構與人員不直接參加日常的經濟計劃與管理工作，審計人員是按照《憲法》、《審計法》等法律賦予的職責進行工作的，獨立編制審計計劃，獨立取證和審核檢查，作出評價，獨立作出審計結論，提出處理意見，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，這種監督具有法律效力；三是人事上的獨立性。審計署審計長由總理提名，全國人大常委會任命，地方各級審計機關主要負責人，由政府提名，地方人與常委會任命。而且下級審計機關負責人的任免調動，要征求上級審計機關意見，這種人事安排的獨立性，有利于保持穩定性；四是經濟上的獨立性。國家審計的審計經費及收入有穩定的來源，不受被審計單位的制約。經費是獨立的，列入財政預算，由各級政府承擔，保證其執法的獨立客觀性。同時，按照《審計法》及審計署制定的審計規范，審計機關對被審計單位違反國家規定的財政財務收支行為和違紀違法行為，不僅擁有檢查權，而且擁有行政處理權、移送行政處理及提請司法處理權等，具有很強的獨立性。

（二）國家審計的強制性大

一是主導地位上的強制性。國家審計是依據憲法在縣級以上人民政府內部建立的，代表國家實施審計監督，并在業務上對內部審計和社會審計進行管理、指導和監督。這種管理、指導和監督是強制性的，是不以內部審計和社會審計的意愿為轉移的，構成了國家審計在整個審計組織體系中主導地區；二是審計立項上的強制性。國家審計的審計立項可以根據自我編制的年度審計計劃，也可以根據本級人民政府或上級審計機關臨時交辦的事項，還可根據國家審計組織本身臨時掌握的線索等，由此可見，國家審計的審計立項是以法定程度和自我工作需要為主要依據的，而不受被審計單位和其他方面的左右和干涉；三是審查權限上的強制性。國家審計機關依照國家法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。這既反映了國家審計的獨立性，也表現出國家審計的強制性。因為在這種審計活動中，國家審計機關是行為主體，其審計程序、審計方法方式的運用或選用是以完成審計任務、提高審計工作效率為指導原則的，被審計單位在審計活動中的配合情況盡管也影響著審計工作效果，但總體上講，被審計單位必須無條件接受審計機關的監督檢查；四是審計處理上的強制性。就某一項具體的國家審計工作而言，在其最后階段應寫出審計報告，作出審計結論和決定，并送達被審計單位及有關協助執行部門或單位，這些單位或部門應主動地、自覺地予以執行或協助執行，部門或單位沒有或不準備主動、自覺執行或協助執行審計決定時，審計機關可采取相應措施使審計結果得到強制執行。

（三）國家審計的權威性高

一是規范國家審計行為的《審計法》在我國法律體系中處于較高的地位?！稇椃ā肥菄业母敬蠓?，它把審計監督制度確立為國家財經經濟管理中的一項基本制度?！秾徲嫹ā肥蔷唧w規定國家審計監督制度的基本法律，它以《憲法》關于審計監督的規定為依據，是對《憲法》有關規定的具體化，在規范國家審計監督制度方面，是僅次于《憲法》的國家法律。同時其他行政法律也是國家審計機關對被審單位審計并對審計中發現問題進行處理、處罰的依據；二是審計機關與審計人員根據《憲法》規定直接在各級人民政府的主要行政首腦的領導下，依法獨立行使審計監督權并向其負責和報告工作，不受本地行政機關、社會團體和個人的干涉，使國家審計具有代表行使監督權力的權威性；三是根據《審計法》規定，審計機關不但可以對各級政府機構，國有大中型企業事業單位進行經濟監督，還可以對經濟執法部門如財政、稅專、金融、工商行政、物價、海關等專業經濟監督部門進行“再監督”的特性，促使其依法履行監督職責。不僅可對微觀層次進行監督，而且可對宏觀管理層次加以監督。由于審計機關專司審計監督，不承擔其它業務工作，與其監督對象無直接利害關系，居于客觀公正的超脫地位，其監督工作更具有權威性。

（四）國家審計綜合性廣

國家審計是綜合性的經濟監督部門，一方面，具有監督面廣的特點，它通過對綜合反映經濟活動的財政、財務收支進行審查、鑒證、評價，從不同側面、不同環節上監視著經濟活動的運行軌跡，在宏觀調控中發揮著其他經濟監督無法替代的綜合性作用，另一方面具有監督層次廣的特點，不僅可通過大量的微觀審計，直接督導微觀主體依法開展經濟活動，促進宏觀調控措施在微觀層次的落實和微觀經濟效益的提高，而且能夠通過對廣泛的微觀審計活動的綜合分析，向決策部門反映情況，提出建議，促進宏觀調控的改進與完善，間接提高宏觀經濟效益。此外，一般的專業經濟監督，其監督職能只是在特定范圍內的單項監督，而國家審計，則可以對這些專業經濟形式各業務范圍內的經濟活動進行監督與再監督，形成不同層次，不同角度的經濟監督網絡，加之在審計監督的過程中，國家審計監督具有獨立性強、強制性大、權威性高的特點，使國家審計監督具有一定綜合協調作用。新晨

二、我國國家審計發展的基本趨勢

（一）我國經濟環境的發展變化對國家審計發展的影響

1、當前基本國情與國家審計環境

我國目前處于社會主義初級階段。黨的十五大指出：社會主義初級階段就是不發達的階段，是逐步擺脫不發達狀態，基本實現社會主義現代化的歷史階段。現在我國的基本國情與世界發達國家相比主要表現在經濟不發達、科學技術文化落實；人民生活水平較低；地區間經濟文化很不平衡；腐敗、浪費現象還很嚴重，要縮小或消滅這些差距，建立健全社會主義市場經濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制，具有高度社會主義物質文明和精神文明的繁榮富強的社會主義國家，還需要很長時間。我們的國家，企業和人民，將在瞬息萬變的經濟、政治、民主、法制、科技、教育、文化環境中生存和發展，一切舊的東西必須進行改革，不變革就影響發展，甚至會被淘汰。國家審計監督體系是我國經濟監督系統的重要組成部分。國家審計機關要想求得生存在與發展，也必須適應社會主義初級階段的基本國情，否則必然要影響國家審計自身的發展。

2、經濟體系市場化對國家審計的新要求

社會主義市場經濟既有市場經濟的內容，又有社會主義的性質。從經濟發展中用以調整各經濟利益主體之間的關系手段而言，一是價值規律和供求關系等宏觀經濟規律；二是國家的法律、法令和政府行政性法規等能夠適應和促進經濟發展的人為規范。因而，市場經濟條件下，國家審計首先應是法制規范下的經濟監督行為。通過國家審計，確保國家的財經法規行之有效地執行，保證國家宏觀經濟調控目標的實現。

3、經濟成分多元化的新格局對國家審計發展的影響

黨的十五大指出，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本制度。