高校基建工程審計的建議范文

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摘要：

隨著高校教育事業的迅速發展，基建工程審計中暴露出來的問題也日益突出。本文就高校基建工程審計中存在的主要問題進行了分析，并提出了解決高校基建工程審計中存在問題的措施。為推進高校基建工程全過程跟蹤審計，提高投資效益等問題做了探討和思考，并提出了建設性的工作指導。

關鍵詞：

高校；基建工程；審計；對策

隨著高等教育事業的迅速發展，基本建設項目也隨之增多，基建審計面臨的情況越來越復雜。目前，雖然大部分高校都成立了內部審計部門并開展了基建工程審計工作，但由于該項工作的復雜性、專業性強以及內審力量薄弱等特點，使得高校基建工程審計工作存在著一些問題。

一、基建工程審計中的問題

1.基建工程審計制度不夠健全《教育系統內部審計工作規定》(教育部17號令)規范了高校內部審計的職責，各高校應根據該規定完善內部審計規章制度，使其具有較強的操作性。但部分高校仍然未明確基建工程審計的工作程序，未建立完善的內控制度，難以保證審計工作的獨立性和有效性，難以充分發揮審計的監督職能。

2.基建工程審計力量比較薄弱近年來，隨著各高校基本建設投資比例的增加，內部審計人員相對缺少與工程審計任務繁重的矛盾日益突出。鑒于基建工程的復雜性、專業性和綜合性，基建工程審計人員必須由專業復合型人才來擔任，應具備工程、法律、經濟及審計等多學科專業知識。但目前高校的基建工程審計人員，大多由財務審計人員來擔任，雖通過基建工程審計培訓，但難以系統地掌握基建工程各相關專業知識；即使部分高校配備了工程專業的內審人員，往往專業單一，難以達到多學科的知識互通，基建工程審計仍存在較大的風險。

3.側重竣工決算審計，過程監督缺位(1)招標文件編制不規范招標文件和投標文件是高校與中標的承包商簽訂工程建設合同的基礎，其中招標文件的實質性要求和招標文件的編制質量直接影響基建工程的最終造價。如果招標文件中關于工程變更的結算依據、取費原則、措施費的計算方法、人工費和材料費的調整原則等內容不夠明確，就會在工程結算時引起工程糾紛。(2)建設合同簽訂不嚴謹雖然大部分高校對基建工程項目合同簽訂內容、程序都有明確的規定，但實際工作中仍然存在以下問題：有的合同內容與招標文件內容不一致；有的合同條款標書約定不明，對違約責任、賠償責任、工程進度款的撥付情況等都未明確；有的工程沒有簽訂合同或者準備結算時補簽合同；有的工程進度款支付額大于結算額，導致施工單位不辦理結算手續。(3)工程變更簽證不真實由于設計不明確、不細化，及現場情況的不可預測性等原因，引起施工過程中的一些工程變更不可避免，但工程變更必須及時簽證。簽證中應該將變更的原因和內容描述清楚，既要有經辦人簽名，又要有主管部門蓋章，否則將視為不合法簽證。結算中經常出現以下情況：工程變更簽證內容與現場實際不符、簽證工程量與實際工程量差距較大、結算時補辦簽證、用復印件頂替原件的簽證、相關負責人簽章不全的簽證。

二、高校解決基建工程審計存在問題的措施

1.完善內部審計制度，依法行使職能各高校應按照《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》、《教育系統內部審計工作規定》(教育部17號令)等法律、法規的要求，結合本校實際情況，建立和完善基建工程審計工作制度。新的制度應確保審計人員工作中能夠有法可依、有章可循，實現審計中遇到的各種情況都受到制度的制約，內部審計工作真正走上規范化、制度化的軌道。

2.提高內審人員綜合素質，合理利用社會審計資源高校欲提高基建工程審計水平，首先應吸收一些基建專業的人才，以適應新形勢下基建工程審計工作的發展。高校審計部門可以通過面向社會的公開選拔考試，將業務能力強、品德素養高的人才充實到審計隊伍中來，為高校基建工程審計質量的提高夯實基礎。其次，高校審計部門應重視對現有審計人員的業務培訓，開拓其視野，拓寬其思路，提高其業務能力。經過培訓，審計人員能夠適應新形勢下基建審計的要求，真正提高處理問題和解決問題的能力。各個高校之間應加強合作與交流，為內部審計人員整體水平的提高提供平臺。最后，為彌補高校內審力量不足，可以合理利用社會審計資源，根據實際工作情況，將待審計項目交由社會審計機構進行審計。但要加強協調和管理，嚴格控制關鍵環節。

3.開展基本建設項目全過程跟蹤審計為了及時堵住漏洞，減少損失浪費，降低審計風險，提高審計質量和成效，充分發揮審計的監督和預警作用，必須開展全過程跟蹤審計，這是新形勢下高校發展的必然需求。(1)事前審計事前審計是指從工程項目的投資決策開始到工程施工實施之前階段的審計監督。第一，審查項目建議書、可行性研究報告、工程設計資料、開工前的各項審批手續等是否完備及合法。第二，審核招標文件的性準確性、合理性，招投標程序的合規性、公平性，招投標結果的有效性、公正性。第三，審核工程項目預算編制的合法性、合規性，工程量計算與設計圖紙要求的一致性，工程費用記取的準確性。第四，審查合同訂立程序和形式的合法性、合同主體的合理性、合同條款的完整性、與招標文件和投標承諾的一致性。(2)事中審計事中審計即工程建設期間的審計，是控制工程造價的根本與核心。第一，審核隱蔽工程是否按施工組織設計的施工方案進行施工，對隱蔽工程應做好記錄，可用錄像設備記錄并進行存檔。第二，審核材料和設備質量是否合格，是否符合設計圖紙要求，是否存在對招標文件中已指定規格、型號和品牌的材料擅自降低其質量的問題。第三，審核工程變更是否合理，變更的原因、部位和內容是否明確，圖示是否規范，文字表達是否準確。第四，審核現場簽證是否合規，是否按規定程序辦理，所發生事件的數量、規格記錄是否完整，時間描述是否準確，內容敘述是否清楚。第五，審核工程進度款的支付時間、比例和金額是否符合合同規定。(3)事后審計事后審計即工程竣工決算審計，是全過程跟蹤審計的最后階段，指對所完成各類工程在竣工驗收后的最后經濟審核。第一，審核工程項目是否按照合同的約定完成施工圖紙規定的內容，是否符合竣工驗收條件，是否已具備交付條件。第二，審核隱蔽工程和簽證變更是否有建設單位、監理單位、施工單位“三方”簽字蓋章，是否與施工過程所做的記錄一致，若不一致應與建設單位和監理單位溝通，必要時可到現場進行核對。第三，按竣工圖和現場實際核定工程量。第四，審核結算方式是否符合合同規定，定額套用、取費標準、人工費調整、主要材料價差調整等是否符合合同及招標文件的要求。第五，審核決算資料是否齊全，手續是否完備，決算編制內容是否真實、完整、齊全，勾稽關系是否正確。

三、結束語

高校基建工程審計是一項融工程、經濟、管理、法律于一體的系統性工作，綜合性強，涉及面廣，程序復雜，風險管理難度大。因此，高校內部審計應得到領導的重視及基建部門的配合，創新審計模式，通過全過程跟蹤審計，促進工程審計規范化，最大限度地為學校節約建設投資資金，保護高校的合法權利和效益。

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作者：侯晶 單位：沈陽航空航天大學審計處