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在近年的高校工程審計(jì)中,審計(jì)項(xiàng)目的時(shí)間跨度和密度都較高。然而由于審計(jì)與其它相關(guān)管理部門缺乏便捷的信息交流機(jī)制,封閉模式的管理依然存在,時(shí)常出現(xiàn)管理學(xué)中的“黃燈效應(yīng)”:對(duì)于做出決策時(shí)面臨的外部形勢(shì)、法律法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)及周邊信息把握不住,從而造成難以決策的局面;對(duì)信息的分離式管理,缺乏及時(shí)、有效的信息流通機(jī)制,從而造成決策效率低下,項(xiàng)目管理低效。目前,高校內(nèi)部審計(jì)迫切地認(rèn)識(shí)到利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)解決這一矛盾的必要性,并有部分高校已開(kāi)發(fā)審計(jì)項(xiàng)目管理系統(tǒng),基本實(shí)現(xiàn)了審計(jì)信息的共享與交流。但據(jù)調(diào)查,工程審計(jì)管理信息資源的利用還相當(dāng)有限,主要表現(xiàn)在:一是部門內(nèi)部雖有項(xiàng)目管理系統(tǒng),用于簡(jiǎn)單的查詢,而各項(xiàng)目管理人之間并沒(méi)有利用此系統(tǒng)進(jìn)行信息的共享;二是系統(tǒng)僅局限于內(nèi)審部門自己應(yīng)用,與審計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的建設(shè)部門、招投標(biāo)辦等部門之間缺乏信息共享與流通機(jī)制,從而造成資料重復(fù)收集、重復(fù)歸檔、決策效率低下等弊端。在人們?nèi)找骊P(guān)注效益、效率的今天,如何充分挖掘已有的信息系統(tǒng),創(chuàng)建審計(jì)工作平臺(tái)成為新形勢(shì)下開(kāi)創(chuàng)新局面的迫切需求。
一、內(nèi)部審計(jì)管理與數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的基本功能及應(yīng)用
工程審計(jì)項(xiàng)目多,涉及的部門多、環(huán)節(jié)繁、跨度長(zhǎng),每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是多頭并進(jìn)開(kāi)展工作,審計(jì)過(guò)程中涉及的資料種類比較繁雜,利用工程審計(jì)管理信息系統(tǒng)可以將這些分散的信息資料統(tǒng)領(lǐng)起來(lái),便于管理、分析、再利用。該系統(tǒng)分為工程項(xiàng)目管理,文檔管理及統(tǒng)計(jì)管理三大模塊。
(一)工程項(xiàng)目管理模塊送審的或預(yù)付工程進(jìn)度款的項(xiàng)目,由信息管理員將工程項(xiàng)目的名稱、施工單位、合同號(hào)、合同價(jià)等基本信息錄入到系統(tǒng)內(nèi),在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中,逐步將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,自審或委托、事務(wù)所的名稱、支付的進(jìn)度款、審計(jì)進(jìn)行的階段及遇到的主要問(wèn)題等相關(guān)工作情況進(jìn)展補(bǔ)充完善。這樣只要工程項(xiàng)目進(jìn)入審計(jì)處審核環(huán)節(jié),在該模塊里就可通過(guò)輸入關(guān)鍵字進(jìn)行查詢,如按施工單位、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、送審時(shí)間,送審金額及審計(jì)狀態(tài)等,打開(kāi)其中任何一項(xiàng),該工程的詳細(xì)資料就會(huì)顯示出來(lái)。所以通過(guò)該模塊首先能夠方便地了解到一個(gè)工程項(xiàng)目是否已經(jīng)報(bào)送審計(jì)處,由誰(shuí)負(fù)責(zé),是自審還是委托,哪個(gè)事務(wù)所審核,進(jìn)度款預(yù)付了多少,審計(jì)進(jìn)行到何種程度,有什么主要問(wèn)題等。其次通過(guò)模塊,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人能夠隨時(shí)掌握審計(jì)工作任務(wù)總量和各審計(jì)人員的工作量,了解存在的共性問(wèn)題等以便于審計(jì)資源的合理分配及集中溝通解決問(wèn)題。
(二)統(tǒng)計(jì)管理模塊包括付款統(tǒng)計(jì)、委托審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)及審計(jì)報(bào)告統(tǒng)計(jì)。在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí),只需按照項(xiàng)目實(shí)施日期、項(xiàng)目名稱、施工單位、委托事務(wù)所或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等字段進(jìn)行單一檢索或組合檢索,便可快速查詢到內(nèi)部審計(jì)所需要的各種數(shù)據(jù)信息,檢索結(jié)果導(dǎo)入EXCEL表內(nèi)進(jìn)行編輯。通過(guò)該模塊,可以將階段性需統(tǒng)計(jì)的資料快速?gòu)南到y(tǒng)內(nèi)導(dǎo)出并編輯整理,滿足各種統(tǒng)計(jì)需要。
(三)文檔管理模塊包括審計(jì)中常用的文書和表格,收集來(lái)的各種資料,不同口徑的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果等。將審計(jì)工作中用到的一些系統(tǒng)管理員審計(jì)單位招標(biāo)辦公室建設(shè)單位TCP/IPInternetHTTPWEB服務(wù)器工程審計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)項(xiàng)目立項(xiàng)招投標(biāo)合同管理全過(guò)程審計(jì)系統(tǒng)維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)如發(fā)文審批表、審計(jì)報(bào)告、委托審計(jì)反饋意見(jiàn)書、審計(jì)結(jié)果征求意見(jiàn)書、委托審計(jì)合同、審計(jì)工作聯(lián)系單等文本模板,審計(jì)費(fèi)計(jì)算表、結(jié)算審計(jì)定案單等表格模板上傳到該模塊,可以使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)下載使用,從而保證了審計(jì)文書及用表的統(tǒng)一性和規(guī)范性;工程審計(jì)中收集到的施工合同、甲供材合同、招投標(biāo)文件、認(rèn)價(jià)通知等相關(guān)資料比較繁雜,為了便于審核進(jìn)度款及跟蹤、結(jié)算審計(jì)時(shí)準(zhǔn)確調(diào)閱與查詢,將這些資料的實(shí)際存放位置與電子表格建立一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系并上傳到系統(tǒng)中,極大地方便了審計(jì)工作中對(duì)這些資料的反復(fù)調(diào)取使用。審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況匯總、已出審計(jì)報(bào)告統(tǒng)計(jì)、工作聯(lián)系單統(tǒng)計(jì)、審計(jì)建議及其落實(shí)情況的統(tǒng)計(jì)、審計(jì)費(fèi)計(jì)算及支付情況匯總等,將這部分資料上傳入系統(tǒng)中,便于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及內(nèi)審機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)更直觀地掌握審計(jì)工作進(jìn)展情況,從而更好的安排審計(jì)工作,調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)。通過(guò)該審計(jì)管理與數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),為本部門內(nèi)搭建審計(jì)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)的共享,從而使工程審計(jì)項(xiàng)目的管理變得高效、快捷。一方面,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)掌握審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況,實(shí)時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程控制與督導(dǎo),根據(jù)監(jiān)控情況,及時(shí)調(diào)整分工,協(xié)調(diào)資源的合理使用;另一方面,龐雜分散的數(shù)據(jù)信息資料通過(guò)內(nèi)部審計(jì)信息管理系統(tǒng)集中管理,使內(nèi)部審計(jì)人員能夠快速、準(zhǔn)確地調(diào)取和查閱相關(guān)信息,可靠、暢通地傳輸數(shù)據(jù),科學(xué)、嚴(yán)格地管理數(shù)據(jù)。從而高效地處理數(shù)據(jù)而降低審計(jì)成本,充分利用已有的審計(jì)數(shù)據(jù)與信息資源開(kāi)展審計(jì)工作,減少重復(fù)勞動(dòng)。
二、內(nèi)部審計(jì)管理與數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的拓展與完善
現(xiàn)階段,高校內(nèi)部工程審計(jì)對(duì)信息系統(tǒng)的運(yùn)用,大部分僅局限于內(nèi)審部門應(yīng)用,與審計(jì)相關(guān)的業(yè)務(wù)部門之間數(shù)據(jù)及信息缺乏共享與鏈接。從而造成資料重復(fù)收集、信息重復(fù)采集,決策效率低下等弊端。因此,內(nèi)部審計(jì)管理與數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)需要向部門之間拓展和完善。
(一)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)辟網(wǎng)上辦公通道網(wǎng)上辦公通道的基本框架。在審計(jì)處、建設(shè)部門、招標(biāo)辦、施工單位等審計(jì)工作中合作密切的部門之間通過(guò)局域網(wǎng),建立網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。在內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建協(xié)作部門間工作平臺(tái)如圖1所示,實(shí)現(xiàn)與管理部門對(duì)信息資源的共享,加強(qiáng)各部門之間的交流與溝通,避免資料重復(fù)收集,提高工作效率。系統(tǒng)解決方案采用基于Windows的解決方案,即WindowsServer2003+llS++SQLServer2005。WindowsServer2003作為網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng),IIs作為web服務(wù)器,采用()編制應(yīng)用程序、以InternetExplorer作為腳本運(yùn)行環(huán)境,以SQLServer2005作為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)。SQLServer2005EnterpriseEdition可以達(dá)到支持高校超大型建設(shè)項(xiàng)目管理與審計(jì)項(xiàng)目管理進(jìn)行聯(lián)機(jī)事務(wù)處理(OLTP)、高度復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)和網(wǎng)站所需的性能水平。系統(tǒng)架構(gòu)基于,因?yàn)槭腔谕ㄓ谜Z(yǔ)言的編譯運(yùn)行程序,其強(qiáng)大性和適應(yīng)性使其運(yùn)行在Web應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)者的幾乎全部平臺(tái)上。在校園局域網(wǎng)內(nèi),只要能夠進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接,系統(tǒng)用戶都可以進(jìn)入網(wǎng)上辦公通道。基于系統(tǒng)安全的考慮,將用戶權(quán)限分為四類:系統(tǒng)管理員,審計(jì)單位,建設(shè)單位,招標(biāo)辦公室等。其中系統(tǒng)管理員具有最高權(quán)限,可以管理用戶權(quán)限和所有信息;其他角色的權(quán)限由系統(tǒng)管理員設(shè)定,并可動(dòng)態(tài)改動(dòng);通過(guò)該系統(tǒng),可以極大地方便審計(jì)處與各部門間信息共享及資源交換,從而顯著提高工作效率。
(二)網(wǎng)上辦公通道的應(yīng)用網(wǎng)上辦公通道實(shí)現(xiàn)審計(jì)工程項(xiàng)目的一體化管理。信息的動(dòng)態(tài)性、即時(shí)性由各職能部門共同參與完成。一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、招投標(biāo)、簽訂施工合同、工程實(shí)施、跟蹤審計(jì)介入、工程竣工驗(yàn)收、報(bào)送審計(jì)決算等實(shí)施進(jìn)程,分別由基建、后勤、招投標(biāo)辦公室、審計(jì)等部門適時(shí)在網(wǎng)上補(bǔ)充或更新,并對(duì)需要交流的問(wèn)題進(jìn)行即時(shí)反饋,這為人們提供了直接式的管理基礎(chǔ),避免了人為設(shè)置的溝通障礙,便于內(nèi)部審計(jì)及時(shí)掌握工程進(jìn)度,有針對(duì)性的做準(zhǔn)備工作,制定和調(diào)整跟蹤審計(jì)方案和計(jì)劃。其意義在于打破影響信息交流與共享的壁壘,以及“信息孤島”帶來(lái)的信息不對(duì)稱問(wèn)題。透明化的交流將會(huì)避免低效、重復(fù)和浪費(fèi);取而代之的是高效、直接和協(xié)作。網(wǎng)上辦公通道實(shí)現(xiàn)信息載體的電子化,建立審計(jì)文書資料共享區(qū)。由形成資料部門將資料的電子文本傳入系統(tǒng),其它各部門可以隨時(shí)查閱利用。如招標(biāo)文件、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書、施工合同、會(huì)議紀(jì)要、認(rèn)價(jià)材料使用證明單、簽證單、竣工驗(yàn)收單、竣工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更核對(duì)單等。此舉能避免文件多次復(fù)印造成的資源浪費(fèi)及對(duì)資料移交、傳遞的重復(fù)管理。實(shí)現(xiàn)各部門之間文件資源共享,降低運(yùn)行成本,提高工作效率。網(wǎng)上辦公通道實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算資料的網(wǎng)上報(bào)送。內(nèi)審機(jī)構(gòu)在局域網(wǎng)內(nèi)建立工程結(jié)算資料網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng),對(duì)于待送審的工程項(xiàng)目,建設(shè)單位首先根據(jù)審計(jì)部門對(duì)送審工程的要求,在網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)上進(jìn)行填報(bào),審計(jì)人員在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行初步審核,審核通過(guò)后,建設(shè)單位按系統(tǒng)上申報(bào)的目錄、順序、內(nèi)容裝訂成冊(cè)后把書面工程結(jié)算資料送交審計(jì)處。這樣既避免因資料不全或不規(guī)范多次補(bǔ)報(bào)的弊端。規(guī)范了建設(shè)部門結(jié)算報(bào)送工作、減少輕了報(bào)送資料負(fù)擔(dān),同時(shí)也更有利于審計(jì)處在信息環(huán)境下開(kāi)展工作。