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摘要:經(jīng)濟(jì)形勢的變動(dòng)促進(jìn)公共財(cái)政改革的深化。在當(dāng)今形勢下,會(huì)計(jì)集中核算的弊端逐漸凸顯,為提高財(cái)政資金應(yīng)用的合理性,完善財(cái)政管理體系,向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌勢在必行。本文首先簡單介紹了國庫集中支付的優(yōu)點(diǎn);其次分析了會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付的可行性;最后根據(jù)實(shí)際情況,提出了促進(jìn)轉(zhuǎn)軌順利完成的方法。
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)集中核算;國庫集中支付;轉(zhuǎn)軌
為了提高財(cái)政資金利用率,確保會(huì)計(jì)人員依法而行,我國不斷深化公共財(cái)政改革,會(huì)計(jì)集中核算就是政府推出的重要舉措。此種核算方式在執(zhí)行伊始確實(shí)有效改善了財(cái)政收支不理想的情況,比如,它利用嚴(yán)格的運(yùn)作流程避免了貪污、挪用公款等情況的出現(xiàn),也通過統(tǒng)一核算提高了工作效率,但也存在會(huì)計(jì)人員因不熟悉所負(fù)責(zé)單位而降低了監(jiān)督效果、核算中心人少任務(wù)重等缺點(diǎn)。而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這些缺點(diǎn)變得卻來越突出,已發(fā)展成為不容忽視的問題,影響了財(cái)政部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn),加之新形勢下對(duì)財(cái)政工作的要求越來越高,會(huì)計(jì)集中核算的方式已不能滿足工作需求,必須進(jìn)行調(diào)整。國庫集中支付在此時(shí)應(yīng)運(yùn)而生,它能有效解決會(huì)計(jì)集中核算方式帶來的問題,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,提高資金使用效率和效果,使我國的財(cái)政管理體系更加完善。因此,需要重視會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌工作,不斷強(qiáng)化財(cái)政改革成果。
1國庫集中支付的優(yōu)點(diǎn)
1.1財(cái)政支出透明化程度增加
未實(shí)行國庫集中制度以前,財(cái)政資金的撥付存在較大分散性,流程繁復(fù)且需要經(jīng)過多個(gè)部門。具體來說,申請(qǐng)資金的單位先是制訂出詳細(xì)的預(yù)算方案,并將所需預(yù)算按照部門級(jí)別層層上報(bào)給有關(guān)部門,直到財(cái)政部門收到預(yù)算申請(qǐng)。然后財(cái)政在對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行審核后撥付資金給下一級(jí)部門,資金再按照規(guī)定經(jīng)過各部門核準(zhǔn)后,最終才能到達(dá)申請(qǐng)單位。此時(shí),申請(qǐng)單位就能按照計(jì)劃使用資金了。但在這種模式下,財(cái)政資金流經(jīng)的部門過多,不僅耗費(fèi)大量時(shí)間,容易錯(cuò)過最佳應(yīng)用期,更是給了各部門肆意操作的機(jī)會(huì),容易出現(xiàn)資金被擠占甚至挪用的情況。而采取國庫集中支付就能夠有效避免此類問題的發(fā)生,這是因?yàn)椋瑖鴰旒兄Ц掇饤壛藢訉訐芨兜男问剑D(zhuǎn)而采用有關(guān)機(jī)構(gòu)在特定銀行開設(shè)賬戶,申請(qǐng)資金的單位只需提交用款申請(qǐng),機(jī)構(gòu)審核通過后就將資金直接發(fā)放給申請(qǐng)單位的形式。這使得財(cái)政支出的透明化程度顯著增加。
1.2對(duì)資金的宏觀調(diào)控力度增加
若要對(duì)資金進(jìn)行有效宏觀調(diào)控,就必須及時(shí)全面地了解相關(guān)信息,這樣才能根據(jù)資金情況制訂出最為合理的使用方案。但在國庫集中支付制度未實(shí)施以前,由于資金過于分散,財(cái)政部門的了解有限,從而嚴(yán)重削弱了宏觀調(diào)控效果。比如,財(cái)政部門若想知道資金使用情況,則需要經(jīng)過各個(gè)部門的上報(bào)。然而這個(gè)反饋過程太過煩瑣,歷時(shí)也較長,致使財(cái)政部門難以將得到的所有信息及時(shí)匯總在一起,有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)所得信息過時(shí)的情況,這就使得資金信息所含價(jià)值降低,進(jìn)而影響后續(xù)的預(yù)算管理工作,更不必說制訂科學(xué)合理的調(diào)控方案了。但在執(zhí)行國庫集中支付制度后,此類問題就能夠有效避免。具體來說,由于財(cái)政部門通過特定機(jī)構(gòu)直接與用款單位聯(lián)系,所以大大縮減了資金應(yīng)用進(jìn)度的反饋過程,財(cái)政可以隨時(shí)了解資金使用現(xiàn)狀,也可以根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)調(diào)整資金的使用和分配方案,進(jìn)而提高對(duì)資金的宏觀調(diào)控能力。
1.3對(duì)財(cái)政管理的監(jiān)督力度增加
未實(shí)行國庫集中支付以前,資金的使用流經(jīng)部門過多,加之會(huì)計(jì)人員不熟悉所負(fù)責(zé)單位的業(yè)務(wù),并且還承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù),從而導(dǎo)致他們對(duì)于單位是否真的有此項(xiàng)業(yè)務(wù)、到底花費(fèi)多少錢等并不清楚。因而只能根據(jù)單位的報(bào)賬情況進(jìn)行判斷,單純地查看其是否存在不合法行為。即使報(bào)賬單存在虛假情況,但只要單據(jù)合法,會(huì)計(jì)人員就必須按程序進(jìn)行有關(guān)工作的推進(jìn),甚至都無法察覺出賬單是否有問題。這種簡單的事后監(jiān)督嚴(yán)重限制了工作人員對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管。而國庫集中支付的實(shí)施則能有效改善此類問題。究其原因,是因?yàn)閲鴰旒兄Ц兜膶?shí)現(xiàn)需要以必要的信息系統(tǒng)如財(cái)政支付管理信息系統(tǒng)為支撐。此系統(tǒng)將財(cái)政部門、經(jīng)辦銀行、集中支付機(jī)構(gòu)等各個(gè)單位聯(lián)系在一起,并可以將預(yù)算指標(biāo)和財(cái)政收支情況實(shí)時(shí)傳遞給各個(gè)單位。所以各單位之間就能通過系統(tǒng)相互監(jiān)督,一旦某單位做出不合理舉動(dòng),其他單位就可及時(shí)發(fā)現(xiàn),并采取有效措施制止和補(bǔ)救。這顯著增加了對(duì)財(cái)政管理的監(jiān)督力度。
2會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的可行性
2.1二者之間具有內(nèi)在聯(lián)系
一種制度若是想要向另一種制度過渡轉(zhuǎn)化,那么它們之間必然會(huì)存在一定聯(lián)系,否則若是割裂狀態(tài)的話,定是無法完成轉(zhuǎn)化過程的。細(xì)究會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中支付這兩種方式,雖然從表面上看起來沒有什么聯(lián)系,畢竟它們的運(yùn)行機(jī)制、可發(fā)揮的作用等方面各不相同,甚至存在較大差異,但其實(shí)它們之間是有一定內(nèi)在聯(lián)系的。比如,實(shí)行這兩種方式的最終目的都是提高資金使用透明度和預(yù)算管理水平,增強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管力度,以便提高財(cái)政資金的使用效率,避免貪污受賄現(xiàn)象的出現(xiàn)。而且這兩種方式的使用環(huán)境略有差異,會(huì)計(jì)集中核算適用于之前經(jīng)濟(jì)形勢,而國庫集中支付則是當(dāng)前形勢下的最佳選擇。但是深入分析即可發(fā)現(xiàn),國庫集中支付解決了因采用會(huì)計(jì)集中核算方式而產(chǎn)生的監(jiān)督力度不足、透明化程度不高以及電算化應(yīng)用不到位等問題。也就是說,國庫集中支付是會(huì)計(jì)集中核算與時(shí)俱進(jìn)的成果,是會(huì)計(jì)集中核算的升級(jí)版,與之一脈相承。這種內(nèi)在聯(lián)系的存在為二者之間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌提供了可能。
2.2具有技術(shù)和人才支撐
不同于會(huì)計(jì)集中核算,國庫集中支付的實(shí)施涉及許多高新科技、電算化手段,這就要求各單位的信息化建設(shè)必須跟上改革腳步。所以,雖然二者之間的內(nèi)在聯(lián)系為轉(zhuǎn)軌提供了可能和契機(jī),但若是信息化水平無法滿足國庫集中支付的要求,不能將預(yù)想中的改革方案落到實(shí)處,那么轉(zhuǎn)軌計(jì)劃依然無法完成。幸而隨著科技發(fā)展,我國的信息化水平也有了顯著提升。對(duì)于實(shí)行國庫集中支付制度所需要的財(cái)政支付管理信息系統(tǒng)、銀行間清算系統(tǒng)等均可以建成,并具有較強(qiáng)穩(wěn)定性,能夠放心使用。另外,關(guān)于應(yīng)用新制度所需要的工作人員,有關(guān)部門已經(jīng)著重培養(yǎng)并有了顯著效果。現(xiàn)如今,財(cái)務(wù)人員對(duì)于新制度的實(shí)施流程和注意事項(xiàng)、信息系統(tǒng)的應(yīng)用和出現(xiàn)問題時(shí)的應(yīng)對(duì)等方面均有了深刻了解,他們的能力完全支撐得起國庫集中支付的實(shí)行,這也就是說,在技術(shù)和人才的雙重保障下,轉(zhuǎn)軌過程的實(shí)現(xiàn)成為可能。
3促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的方法
3.1加大宣傳力度
雖然國庫集中支付是比會(huì)計(jì)集中核算更加適應(yīng)當(dāng)前形勢的制度規(guī)范,能夠有效避免原有制度產(chǎn)生的各種問題,彌補(bǔ)存在的缺陷,使得財(cái)政管理更加科學(xué)高效。但是一項(xiàng)制度的實(shí)施并不僅是宣布執(zhí)行就可以了,它牽扯到許多的部門和工作人員。不論是員工還是領(lǐng)導(dǎo),他們都已經(jīng)習(xí)慣會(huì)計(jì)集中核算的制度規(guī)定,熟悉運(yùn)作流程,并對(duì)現(xiàn)有制度有一種認(rèn)可感和歸屬感。因而若想打破現(xiàn)有規(guī)定,執(zhí)行國庫集中支付制度,那么不僅需要工作人員重新了解制度規(guī)定,掌握所需技能,還需要有關(guān)部門更新現(xiàn)有規(guī)章制度,制定符合國庫集中支付制度的規(guī)定,這實(shí)在是一項(xiàng)巨大工程。鑒于此,要想促進(jìn)二者之間轉(zhuǎn)軌的順利完成,就必須加大宣傳力度,通過向各有關(guān)單位介紹國庫集中支付的相關(guān)情況,比如擁有的優(yōu)勢、執(zhí)行的必要性以及可以為單位帶來的巨大益處等,使他們對(duì)國庫集中支付制度有一個(gè)詳細(xì)的了解,明晰轉(zhuǎn)軌優(yōu)勢,從而對(duì)新制度有較大的認(rèn)可感,并將轉(zhuǎn)軌工作視為此階段的重點(diǎn)任務(wù)。
3.2健全國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制
新制度的執(zhí)行必然要有完善的運(yùn)行機(jī)制做支撐,若是機(jī)制建設(shè)不完全,輕則影響執(zhí)行效果,達(dá)不到理想目標(biāo);重則使新制度完全無法實(shí)施,只能成為流于表面的擺設(shè)。國庫集中支付的實(shí)現(xiàn)同樣如此。根據(jù)其相關(guān)規(guī)定,要想實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn),則需要成立一些會(huì)計(jì)集中核算所不需要的機(jī)構(gòu),應(yīng)用一些之前不需要的手段,并對(duì)之前工作側(cè)重點(diǎn)做一些調(diào)整。這就說明必須健全與新制度相匹配的運(yùn)行機(jī)制。具體來說,首先需要成立集中支付機(jī)構(gòu)、國庫單一賬戶體系等所需部門和系統(tǒng),先從部門建設(shè)上進(jìn)行完善;其次根據(jù)國庫集中支付制度要求,完善相應(yīng)規(guī)章制度,比如,規(guī)定財(cái)政支出的數(shù)值范圍,對(duì)于超出規(guī)定范圍的財(cái)政申請(qǐng)需要按流程進(jìn)行審核,以免出現(xiàn)大額資金隨意撥付的情況;最后,還需要完善監(jiān)管方面的建設(shè),包括成立相應(yīng)的監(jiān)督部門,制定有效的監(jiān)管制度以及動(dòng)態(tài)的監(jiān)管方式,保證監(jiān)督部能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測國庫集中支付的實(shí)施,力求做到快速解決可能出現(xiàn)的所有問題。3.3選擇科學(xué)的轉(zhuǎn)軌方式雖然因著會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中支付之間的內(nèi)在聯(lián)系、技術(shù)和人才的支撐,有很大的可能性可以完成轉(zhuǎn)軌工作。但不同單位的情況各不相同,各單位在進(jìn)行轉(zhuǎn)軌工作時(shí),若是不能根據(jù)實(shí)際情況制訂切實(shí)可行的轉(zhuǎn)軌計(jì)劃,而是單純地依照制度規(guī)定進(jìn)行,那么先不說會(huì)不會(huì)因計(jì)劃與現(xiàn)狀不符而導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌計(jì)劃無法實(shí)現(xiàn),造成轉(zhuǎn)軌失敗。即使成功完成會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌,也會(huì)因計(jì)劃不當(dāng)而影響轉(zhuǎn)軌進(jìn)度,浪費(fèi)大量人力物力,甚至使工作人員對(duì)國庫集中支付產(chǎn)生不良印象或者是抵觸情緒。因此,在進(jìn)行轉(zhuǎn)軌工作之前,各單位必須開展必要的市場調(diào)查,了解單位面臨的外部環(huán)境。然后分析自身現(xiàn)狀和國庫集中支付的有關(guān)情況,比如單位目前可以為執(zhí)行新制度提供的條件、需要有所提高的部分等,將三者的分析結(jié)果結(jié)合在一起,制訂出可以完成轉(zhuǎn)軌工作的長期計(jì)劃、短期計(jì)劃。如此就可以按照現(xiàn)有計(jì)劃執(zhí)行,既能避免轉(zhuǎn)軌過程中的彎路、錯(cuò)路,也能增加轉(zhuǎn)軌工作的完成度,實(shí)現(xiàn)科學(xué)轉(zhuǎn)軌。
3.4深化預(yù)算改革
高水平的預(yù)算管理是提高財(cái)政資金使用效率、增強(qiáng)使用效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌順利完成的體現(xiàn)。這是因?yàn)椋跁?huì)計(jì)集中核算模式下,預(yù)算單位的預(yù)算方案由財(cái)政部門做主,而財(cái)政部門只有通過重重部門的上報(bào)才能了解資金使用情況,這很大程度上限制了財(cái)政部門預(yù)算計(jì)劃制定的科學(xué)性。所以在實(shí)行國庫集中支付制度后,需要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行改革,以提高預(yù)算水平。因財(cái)政部門不再干涉有關(guān)單位的預(yù)算計(jì)劃,所以預(yù)算單位需要制定相應(yīng)的預(yù)算管理制度,成立必要的預(yù)算管理部門,并配備高素質(zhì)高能力的財(cái)務(wù)人員。然后在科學(xué)分析單位現(xiàn)狀、了解發(fā)展計(jì)劃等的基礎(chǔ)上,制定出科學(xué)合理的預(yù)算方案,并將之上報(bào)給有關(guān)部門。另外,即使財(cái)政部門不再掌控單位預(yù)算計(jì)劃的制定,但也需要對(duì)財(cái)政資金的分配和應(yīng)用有一個(gè)大致規(guī)劃,并通過對(duì)收到的預(yù)算方案進(jìn)行評(píng)定,使得預(yù)算計(jì)劃更加合理。
4結(jié)語
綜上所述,國庫集中支付擁有獨(dú)特優(yōu)勢,而且具備由會(huì)計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌而來的可能性。因此,為促進(jìn)轉(zhuǎn)軌工作的順利完成,可以采用加大宣傳力度、健全國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制、選擇科學(xué)的轉(zhuǎn)軌方式以及深化預(yù)算改革等方法。
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作者:李秋紅 單位:延川縣會(huì)計(jì)結(jié)算中心