談事業單位實施新政府會計制度的問題范文

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摘要：本文分析了新政府會計制度落實的意義以及結合實踐工作淺談事業單位落實新制度存在的問題，并提出相應的可行性對策，以期促進事業單位更好地貫徹落實新政府會計制度。

關鍵詞：新政府會計制度；事業單位；問題；對策

事業單位會計是區別于其他行業會計的一個獨立核算領域，是為公共財政管理服務的。公共財政管理具有法制化、透明化和績效性等特征，因此，事業單位會計的改革方向必然要配合事業單位預算管理，提供事業單位運行成本信息并對外披露事業單位財務情況。為了適應事業單位改革需求，財政部印發了《政府會計制度――行政事業單位會計科目和報表》，并自年1月1日起施行。

一、新政府會計制度實施的意義

1.有利于利益相關者使用事業單位的財務信息

新政府會計制度的實施，解決了政府會計領域多項制度并存、體系繁雜、核算口徑不一、內容交叉等問題，統一了各行業事業單位的核算口徑，提高了財務信息可比性，為各利益相關者使用事業單位財務信息提供了便利。

2.有利于提升政府資源優化配置與利用效益

新政府會計制度實施，建立“雙功能、雙基礎、雙報告”的新型核算模式，以權責發生制為事業單位運營管理的基礎，以收付實現制為預算會計核算的基礎，不僅能全面反映事業單位財務預算執行情況，而且能全方位反映其單位運行情況，對規范政府行為、提升決策能力、優化資源配置、合理利用政府資源具有非常重要的意義。

3.有利于建立運行成本會計核算

新政府會計制度實施，資產核算涵蓋范圍更廣，把預期能夠產生服務潛力的文化文物資產、保障性住房等經濟資源納入資產的核算范圍，同時要求全面計提資產折舊，這不僅有利于反映事業單位資產的真實狀況，而且有利于事業單位建立運行成本會計核算。

二、事業單位落實新政府會計制度面臨的問題

1.事業單位整體合力有待提高

新政府會計制度實施是一個系統工作，這不僅涉及上下級單位、部門，還需要本單位全員上下聯動、通力協調配合才能完成。但是，目前仍有些事業單位未能正確認識到落實新政府會計制度是一個系統工作，未能徹底摒棄落實新制度工作是某部分人的工作的錯誤認識；未能及時做好頂層設計、總體布局、統籌協調和整體推進的工作，導致落實新制度工作存在一定的滯后性，不能滿足實際工作需求。

2.財務隊伍綜合素質有待提升

自年開始執行新會計制度已有兩年，但是，有的事業單位財務人員對新制度的理解和認識不透徹，導致執行新制度時仍然出現各種偏差和失誤。如納入事業單位部門預算管理的現金收支業務需要同時進行財務會計核算和預算會計核算，但有的單位沒有同時進行平行記賬；如經財政部門批準對財政撥款結余項目資金，調整用于本事業單位其他未完成項目支出的經濟業務，僅需進行預算會計核算，但有的單位也同時進行財務會計核算；如年末結賬前，對于納入本年度部門預算管理的暫付款項（如預借差旅費）沒有確認相關預算支出的賬務處理等。

3.資產分類更科學、明細，核算范圍更廣、難度更大

新制度雖然資產分類更加科學、明細，但增加了不同類別的資產及后續計量賬務處理，使得賬務處理難度更大，更加復雜，工作量更多。如同一部門內部所屬單位共同占有、使用同一項固定資產，資產由部門或單位確認增加資產的賬務處理“雙分錄”、分攤設備款的下屬單位賬務處理“雙分錄”；如將預期能夠產生服務潛力的經濟資源――保障性住房、文化文物等納入事業單位資產核算；如全面計提資產的折舊等等。

三、事業單位落實新政府會計制度相關對策

1.集聚整體合力，發揚“志不求易、事不避難”的精神

首先，集聚整體合力。執行新政府會計制度是一個系統性工作。財務每筆經濟業務除了財務部門外，還會涉及其他部門。如某基建項目，其經濟業務不但涉及施工單位，還會涉及該項目的管理部門、管理人員和物資采購人員等。事業單位管理人員要提高認識，始終把增強能力、集聚整體合力作為提高落實新政府會計制度工作質量的重要保證，著力做好落實新制度的頂層設計、總體布局工作；要統籌協調、整體推進，著力打造一支政治強、業務精、作風正、善管理的領導班子；要摒棄落實新制度工作只是某部分人的工作的錯誤認識，著力開創領導班子、員工上下聯動的新局面，把單位全體員工的力量調動起來，充分發揮其積極性、主動性和創造性，共同為落實新制度貢獻力量。其次，要鼓勵財務人員發揚“志不求易、事不避難”的精神。《政府會計制度》建立“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，是一個“雙功能”“雙基礎”“雙分錄”和“雙報告”的嚴密核算體系。這意味著落實政府會計制度，事業單位財務人員需要同時用兩種辦法核算，既要以收付實現制為基礎核算預算會計，又要以權責發生制為基礎核算財務會計，不僅增加了財務人員的工作量，還挑戰了沒有實踐過以權責發生制為基礎核算的事業單位財務人員。只有充分調動起事業單位財務人員面對復雜形勢和艱巨任務時發揚“志不求易、事不避難”的精神，勇于擔當、積極作為，才能以永不懈怠的精神和勁頭貫徹落實好新政府會計制度。

2.強化財務隊伍建設，全面提升業務素質

首先，強化目標管理。制訂目標管理考核辦法，按季（年）度對全體財務人員的工作實績進行考核，努力營造比、學、趕、超的良好氛圍。其次，加強學習教育。一是利用專家輔導、知識講座、財務講學等學習方式，加強對《政府會計準則》和《政府會計制度》等專業知識的系統學習，提高對新制度的理解和應用能力，精準把握好制度的精髓，做到學以增智、學以致用，確保財務人員對制度的理解和認識不出現偏差、失誤。二是發揮網絡政務社交軟件的載體作用，為各級事業單位、各部門搭建學習交流的平臺，營造一個互鑒共學、取長補短、共同進步的良好氛圍，促進財務人員專業操作綜合能力的全面提升。三是踐行“干而論道”的實訓模式教學，邀請事業單位系統內業務扎實、實績顯著的標兵優秀財務人員走上講堂，開展以實踐為導向、以會計科目為節點、以經濟業務為枝干、以實務案例為依托的實訓式培訓和案例式培訓，特別是對《政府會計制度》的要求和規范，展開全景式的列示教學模式。最后，拓寬培養渠道。一是積極選派優秀財務人員到上級事業單位、部門進行脫產學習，拓寬學習領域，完善知識結構；二是積極選派優秀年輕財務人員到下級事業單位、部門鍛煉，提升工作能力。

3.加強資產管理和核算，提升會計信息質量

首先，要科學合理分類資產。科學、合理的分類對資產的管理和核算都有直接影響，事業單位必須按新政府會計制度的規定，從管理需要和核算要求等方面對資產進行重新分類。其次，明確共同占有資產的核算。事業單位要明確同一部門內部所屬單位共同占有、使用同一項固定資產，或者所屬事業單位占有、使用部門本級擁有產權的固定資產的，按照本部門規定對固定資產進行會計核算。如某市A局信息化系統（含設備及網絡）總價80萬元，某市A局付款萬元，B、C下屬單位分別分攤15萬元；設備在某市A局統一管理和后續維護、改造，各分攤單位與某市A局共同使用，按照本部門規定，某市A局對該信息化系統進行會計核算。最后，做好資產的后續計量及賬務處理。一要明確資產的折舊范圍。如融資租入固定資產應當采用與自有固定資產相一致的折舊政策；二要清楚計提資產折舊的賬務處理。如公共基礎設施計提累計折舊，不通過“固定資產累計折舊”科目核算，應通過“公共基礎設施累計折舊”科目核算，且資產折舊業務僅需進行財務會計核算，不需要進行預算會計核算；三要明確與資產相關的其他后續支出進行平行記賬的條件。對于同時滿足“該筆業務納入本年度部門預算管理”和“該筆業務涉及現金流”兩個條件的經濟業務需要進行平行記賬。如為增加公共基礎設施使用效能或延長其使用年限而發生的改建、擴建支出，財務會計借記“在建工程”科目，貸記“零余額賬戶用款額度、銀行存款”等科目，同時，預算會計借記“事業支出、經營支出”等科目，貸記“資金結存”科目。

四、結語

綜上所述，新政府會計制度落實，統一了各行業事業單位的核算口徑，建立起了“雙功能、雙基礎、雙報告”的新型核算模式，擴大了資產核算范圍及全面計提折舊，這有利于利益相關者使用事業單位的財務信息，有利于提升政府資源優化配置與利用，有利于建立運行成本會計核算。事業單位只有集聚整體合力，強化財務隊伍建設，加強資產管理和核算，才能高效率、高質量地貫徹落實新政府會計制度，進一步完善公共財政管理，更好地提高財政資金的使用效益，從而促進事業單位的長遠穩定發展。

作者：梁愛霞 單位：陽江市江城區計算機審計技術中心