流動人口生存發展狀況調研范文

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一、研究方法

本研究中的流動人口是指年滿16歲及以上不具有蘭州市戶籍，在蘭州市居住六個月及以上的流入人口。本次調查地點主要選取蘭州市流動人口相對集中的兩個區：城關區和七里河區，以方便進行集中調查獲取數據。調查對象主要選取低收入階層，這是流動人口的主要組成部分，具有一定的代表性。此次調查對符合條件的550名流動人口做了結構式訪談，有效問卷538份，有效率為97.8%。

二、蘭州市流動人口生存發展狀況

1．勞動就業（1）職業現狀。大多數流動人口屬于經濟型流動，進城的首要目的就是掙錢，而要掙錢就必須找到一份工作。但是對于教育程度較低，自身資源有限的流動人口來說，求職并不是一件容易的事情，會遇到很多的限制和阻礙，這也使其比較集中在一些特定的行業。此次調查結果顯示，流動人口主要在商業（如個體工商戶、流動小商小販等占50.8%）、服務業（如餐館、旅店服務員，清潔工，保安等占24.7%）以及體力勞動業（如建筑工、維修工等占17.3%），只有少部分人在企事業單位工作（占7.2%）。我們可以看出，流動人口中大多數從事不穩定的臟亂累的工作，只有少數教育程度高的人才能進入高層次行業工作從事穩定工作。（2）報酬待遇。獲得一份相對穩定的勞動收入是流動人口繼續留在城市的直接動力，從調查結果看，多數流動人口的月均收入較低，2000元以內占到65%；日平均工作為10小時，每天工作9至12小時的占五成以上。由于城市提供的報酬一般超過農村的收入水平，即使滿意度不高，流動人口也還是愿意留在城市里。流動人口在工作中簽訂勞動合同的情況也不樂觀，僅有15.4%的人簽訂了勞動合同，79.4%的人沒有簽勞動合同。從訪問中我們了解到很多在服務業工作人員沒有簽勞動合約的意識，同時用工單位也沒有這方面的規范要求。

2．生活情況（1）居住情況。流動人口在蘭州的居住方式多樣，有自己租住、合租、宿舍（集體或單人）、借住、自己購房和其他等。調查數據顯示，租房是流動人口在蘭的主要居住方式，而且近六成的人是自己租房，與人合租的情況并不多。這種居住方式與來蘭流動人口在蘭從事的工作、在蘭居住時間和來蘭方式有關。此次調查的流動人口中從事個體商戶和小商小販的人員較多，而且很多人在蘭州居住的時間比較長，加之有的人是與家人一起來蘭，為了生活方便多數人會自己租房住。（2）社會交往。調查結果顯示，流動人口與其他居民的往來情況，最頻繁的交往情況是聊天，其次是幫助其他居民，再就是接受居民幫助，到居民家做客和請居民來家做客的情況最少。這與社會交往中距離原則相吻合，交往距離的遠近正好體現出人際關系的強弱親疏，交往距離越近人際關系越強，交往距離越遠人際關系越弱。同時，與本地人結交朋友的情況比較普遍，隨著在蘭州居住時間的延續，流動人口與蘭州人結交朋友的比例呈上升趨勢。從社區活動參與情況看，大多數（83.6%）流動人口沒有參加過社區的活動，如文化娛樂、治安巡邏、募捐、選舉、志愿者活動等。但多數（62.8%）流動人口表示愿意參加社區活動融入到當地社區。流動人口困難求助調查結果顯示，向以前的朋友求助的比例最高，其次是家人，再就是親戚，也有向同事、政府求助的，但比例很小。流動人口的社會交往范圍有限，以前的朋友和家人是他們的重要社會支持來源。（3）社會保障。目前社會保險是社會保障的核心內容，在此次調研中涉及到養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險，我們發現參保率都很低，購買農村醫療保險的僅占30%。在城鄉二元體制下，由于戶口類型不同，能夠享有的社會保障不一樣，進城務工流動人口的參加社會保險的情況也是比較復雜，受到流動人口個人參保意識的影響，加之用工單位存在用工不規范的情況，導致流動人口的社會保險參保率不高。

3．流動人口社會服務與管理當地對外來人口提供的服務和管理，如人口基本信息登記、證件發放、計劃生育管理、出租屋管理、衛生防疫、治安維護、職業介紹和培訓、法律咨詢和援助等情況。此次調查顯示，有部分流動人口接受過相關的服務和管理，而接受過相關服務與管理的人中，57.1%的人感覺滿意。對于流動人口的服務和管理還沒有覆蓋到所有人，這些服務和管理逐漸得到了多數流動人口的認可。從流動人口是否應該參與當地政府的管理的調查結果看，75.4%的人覺得應該參與，7.6%的人覺得不應該，17%的人認為無所謂。可以看出，流動人口對于政府對他們的管理并不是排斥的，大多數人覺得應該參與管理。

三、存在問題及建議

（一）存在問題

1．蘭州市流動人口受教育程度影響，工作層次不高，存在就業難的問題。從流動人口在蘭州所從事的行業和具體工作看，他們在商業和服務業中所從事的具體工作大多是一些技術含量不高，對個人能力和教育程度沒有特別要求，收入不高，勞動時間較長的低層次工作。多數流動人口找工作或者就業主要依靠自己解決，半數的人覺得找工作困難。這主要是與流動人口的教育程度不高有關，年紀稍大的多數是小學和初中教育程度，年紀稍小的多數是初中和高中教育程度，在找工作時只能選擇那些對教育程度要求不高的工作。同時，隨著年齡增長就業困難比例逐漸增加的趨勢。

2．蘭州市流動人口的社會保險參保率低。調查發現，流動人口的養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等社會保險主要項目的參保率均偏低，有養老保險的占調查總人數16.9%，有醫療保險的占30%，有失業保險的占8.2%，有工傷保險的占11.7%。流動人口養老保險、失業保險、工傷保險的嚴重缺失受到流動人口保險統籌層次低、地區之間政策不統一、保險關系難以轉移接續、用工合同不規范等因素的影響。加之如是否清楚現在社會保險項目的具體內容和辦理程序及要求，目前工作/務工的單位/企業有沒有、如何給應聘工作人員尤其是外來務工的流動人員提供社會保險等，都影響著流動人口的參保。從總體上看，在蘭州務工的流動人口享受的城市社會保障很有限，有待改善流動人口的社會保障，提高社會保險的參保率。

3．蘭州市流動人口的勞動權益缺乏保障。從統計結果看，2012年月收入1600元及以下占被訪蘭州市流動人口的45%，2000元以下的占65%。而蘭州市工薪階層一般在2500-3000左右。這樣看來，流動人口中65%的人的月收入是低于月收入2000元，加上蘭州市的物價水平并不低，流動人口的月均收入偏低。每天的工作時間較長，日平均工作為10小時，基本上沒有節假休息日。蘭州流動人口在工作中簽訂勞動合同的情況也不多，僅有20%左右的人簽訂了勞動合同，一方面很多流動人口沒有簽勞動合約的意識；另一反面很多用人單位并不重視簽訂勞動合同，這樣一來就不能有效地保障流動人口的合法勞動權益。

（二）建議

1．重視流動人口的就業問題，加強勞動權益保護。針對多數流動人口教育程度不高的情況，重視和開展流動務工者職業培訓，提高他們的工作技能和就業競爭力，建立健全職業中介機構，為流動人口就業提供信息。同時要進一步加大《勞動合同法》的宣傳，增強流動人口保護自身權益的意識和能力；督促指導用人單位依法與流動人口就業人員簽訂規范的勞動合同；嚴格依照《勞動保障監察條例》檢查用人單位工作報酬、勞動條件、工作時間等，解決流動人口的勞資糾紛、工作環境惡劣等勞動權益問題。

2．重視流動人口的社會保障問題，探索建立流動人口社會保障體系的途徑。出臺符合當地實際和特點的流動人口社會保障政策，加大社會保險投保宣傳，建立流動人口救助制度。探索建立流動人口保障體系的途徑，嘗試通過新方法解決因外來人口的高度流動性所帶來的困難，提高流動人口的參保率。

3．建立和完善流動人口信息采集制度，明確流動人口服務管理機構和職責。政府要建立流動人口信息檢測體系，全面把握流動人口基本信息，全面實現流動人口的計算機管理，并盡快與相關部門聯網，實現信息共享，從而建立蘭州市統一的人口信息數據庫和服務平臺。建立流動人口管理體系，完善管理網絡，明確流動人口的服務管理機構，建立專門的流動人口管理協調機構，加強對流動人口管理服務的統籌和協調工作。

4．管理與服務結合，以人為本，實行“人性化”管理，提高管理水平。轉變觀念，將管理與服務結合，想方設法為流動人口提供更多、更好、更優質的服務，讓他們在蘭州市安居樂業，有更多的機會參與社會政治、經濟、文化活動，增強其自信心和“對蘭州的歸屬感”，使流動人口同本地人一樣享有平等的社會地位，受到同等尊重和信任。通過提供優良的社區服務，著力增強流動人人口對工作、生活和居住社區的認同感，寓管理于服務之中。

5．加大對公共服務的投入，建立和完善流動人口公共服務體系。面對大量的流動人口，蘭州市的教育、衛生、防疫保健、環境保護、交通等方面承受了巨大的壓力，一方面要加大投入，為滿足需求提供更多的公共產品和服務；另一方面，逐步將流動人口納入城市勞動就業服務、社會保障和其他公共服務中，納入城市社會事業發展規劃中，使城市基本公共服務逐步覆蓋流動人口。幫助流動人口解決子女教育問題，特別是未成年子女教育問題。流動人口給社會經濟帶來了巨大活力，同時也對國家戰略規劃、政府社會管理和公共服務提出了嚴峻挑戰，對流動人口的服務與管理工作提出了更高的要求。全面了解流動人口的生存發展狀況與需求，做好城市流動人口的管理與服務工作，不僅是維護社會穩定的需要，也是全面建設小康社會的需要。因此，應結合西部地區的特殊性，實施有效的人口管理政策，建立合理的人口流動機制，推動社會主義和諧社會的建設。

作者：溫蓉單位：西北民族大學民族學與社會學學院