人口流動下的養(yǎng)老保險制度研究范文

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摘要：基于黑龍江省人口城鄉(xiāng)和省際之間的人口流動現(xiàn)狀，在省養(yǎng)老保險制度財務(wù)失衡的背景下，通過對比黑龍江省與沿海各省養(yǎng)老金結(jié)余以及本省近幾年人口總量，研究了人口流動對黑龍江省養(yǎng)老保險制度的影響，最終提出一些解決黑龍江省養(yǎng)老保險制度問題的方案和方法。加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險制度銜接與整合我國養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀；養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌。

關(guān)鍵詞：人口流動；養(yǎng)老保險；銜接城鄉(xiāng)；全國統(tǒng)籌

一、引言

2015年全國各省企業(yè)養(yǎng)老保險基金黑龍江省僅結(jié)余88億元，僅夠黑龍江支付一個月的養(yǎng)老金。導(dǎo)致這一困局的原因一方面是黑龍江省青壯年外出務(wù)工，青壯年人口嚴(yán)重流失；另一方面城鄉(xiāng)間人口的流動也導(dǎo)致黑龍江省養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)一系列問題。同時，黑龍江省有大量的國有企業(yè)，退休人員多，領(lǐng)取養(yǎng)老金人多，繳納保費(fèi)的人相對較少，且人口老齡化問題嚴(yán)重，收支壓力大，隨著養(yǎng)老金開支逐年增加，使得黑龍江省的養(yǎng)老金統(tǒng)籌部分入不敷出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，全要素生產(chǎn)率得以大幅提高，勞動力由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老金支付壓力小，更容易形成大量結(jié)余。養(yǎng)老金問題在現(xiàn)在以及未來很長一段時間內(nèi)都會是黑龍江省的一個痛點，如果不能及時對養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革，緩解養(yǎng)老保險資金短缺狀況，將會造成更加嚴(yán)重的社會問題。為了緩解黑龍江省養(yǎng)老金短缺的問題，本文基于人口流動對黑龍江省養(yǎng)老保險制度的研究，提出了銜接城鄉(xiāng)，全國統(tǒng)籌的方案。

二、黑龍江省與全國其他地區(qū)養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀

近些年來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有些地區(qū)養(yǎng)老金收支良好，結(jié)余較多；有些地區(qū)則出現(xiàn)養(yǎng)老金短缺的狀況。養(yǎng)老金有助于應(yīng)對本省人口老齡化的現(xiàn)狀，對老年退休人口的養(yǎng)老問題起到一定的保障作用。而黑龍江省近些年經(jīng)濟(jì)不景氣，養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，為了能夠有效地解決黑龍江省養(yǎng)老金短缺問題，我們將本省養(yǎng)老金收支與全國各地區(qū)各省份進(jìn)行比較，能夠看出差距，繼而有針對性地完善黑龍江省的養(yǎng)老保險制度。沿海地區(qū)養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀。沿海地區(qū)養(yǎng)老金大量結(jié)余。改革開放后，隨著沿海地區(qū)的不斷開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高，同時也吸引著越來越多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力進(jìn)入。雖然沿海地區(qū)同樣面臨人口老齡化問題，但源源不斷勞動力的涌入彌補(bǔ)了這一缺口。而外省的人口在沿海地區(qū)務(wù)工時一般并不具有當(dāng)?shù)貞艨冢谒麄円驗榉N種原因需要返鄉(xiāng)時，無法連同自己和所在企業(yè)為其辦理的養(yǎng)老保險一同轉(zhuǎn)移，他們只能以退保來拿回自己繳納的部分保費(fèi)，而企業(yè)為其繳納的那部分保費(fèi)就成了沿海地區(qū)養(yǎng)老金賬戶上的“公共財產(chǎn)”。這也是沿海地區(qū)養(yǎng)老金大量結(jié)余的一個主要原因。中部地區(qū)和西部地區(qū)憑借著國家的優(yōu)惠開發(fā)政策，近些年也發(fā)展良好。基本醫(yī)療保險基金收支狀況總體處于合理狀態(tài)。如表1所示，新疆養(yǎng)老金結(jié)余雖然比江蘇、湖南、四川等省份少，但其總體處于一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。黑龍江省養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀。黑龍江省養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口。黑龍江省近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均工資較低，沿海地區(qū)的高收入高報酬也吸引著黑龍江省的青壯年勞動力前往，使得本省勞動力資源短缺，人口老齡化加劇，養(yǎng)老金需求量大，但實際繳納保費(fèi)的人又少，使得黑龍江省出現(xiàn)養(yǎng)老金短缺狀況。

三、人口流動對黑龍江省養(yǎng)老保險的影響

人口流動影響著養(yǎng)老保險資金的供給，在人口移動大潮中，大部分都是從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，呈現(xiàn)出由東北向南、與西向東的遷移方式。人口流動所帶來最明顯的影響就是人口老齡化加劇，老年人撫養(yǎng)系數(shù)上升，勞動人口占總?cè)丝诒戎乜s小，社會上能夠創(chuàng)造財富的人口減少，而享受財富的人口比重增加，這也是黑龍江省養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，人口的不斷東移、南移，使得黑龍江省創(chuàng)造財富的人口減少，養(yǎng)老金缺口不斷擴(kuò)大，社會養(yǎng)老金難以有效保障。

（一）人口流動與黑龍江省養(yǎng)老保險制度改革的發(fā)生機(jī)制隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與發(fā)展，勞動力進(jìn)行合理的流動實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。由于地理位置、環(huán)境因素、政策因素等使得各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所差異。勞動力有趨利性，在比較經(jīng)濟(jì)利益的趨動下，勞動力一般會沖破約束其追求更高品質(zhì)生活的桎梏，由農(nóng)村向城市進(jìn)行大規(guī)模不斷的流動。黑龍江省自2000年以來外流人口估摸不斷增大，2000-2010年這十年間平均每年流出人口12.6萬人，2011-2015年平均每年外流人口約為6.92萬人，雖然與前十年相比人口外流規(guī)模有所減少，但與其他省份相比外流規(guī)模仍較大。黑龍江省外流人口逐漸呈現(xiàn)年輕化的趨勢，從年齡結(jié)構(gòu)來看，2015年黑龍江省外流人口以30~39歲年齡段居多，約占32.6%，青壯年勞動力居多。同時黑龍江省高學(xué)歷人口外流比重增加，2015年黑龍江省大專以上學(xué)歷為12.8%，外流人口為16.5%。黑龍江省大量青壯年勞動力在轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)時，很大一部份從事著不需要高文化素質(zhì)和專業(yè)知識技能，且勞動強(qiáng)度大待遇低的行業(yè)，隨著時間的推移，當(dāng)這些勞動力無法再繼續(xù)進(jìn)行勞動時，他們難以憑借自身所得的報酬在沿海地區(qū)獲得穩(wěn)定的住所和常住戶口，只能返回家鄉(xiāng)，這樣使得黑龍江省的老齡化系數(shù)大大上升，政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。人口的流動使得黑龍江省養(yǎng)老保險制度不得不發(fā)生變革，使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

（二）人口流動對黑龍江省養(yǎng)老保險制度改革的作用機(jī)制一方面人口的不斷地流動完善了養(yǎng)老保險制度，使其抵御老齡化沖擊的能力增加。由于人口的不斷外流，黑龍江省養(yǎng)老保險制度也在不斷地改革和完善，通過優(yōu)化制度設(shè)計和政策引導(dǎo)，調(diào)動社會各界繳納保費(fèi)的積極性，能夠使得繳納保費(fèi)的人口迅速增加，養(yǎng)老金總額也會隨之增加。有利于黑龍江省養(yǎng)老金保險制度的財務(wù)可持續(xù)不斷發(fā)展，為更多老年人口人提供穩(wěn)定不斷的社會保障。另一方面農(nóng)村人口也在不斷向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村人口的流動使得農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)勞動力不斷增加，農(nóng)村勞動力不斷減少。在一定程度上增加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的繳費(fèi)人數(shù)，而一直以來農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋率較低，人們繳納保費(fèi)的意識不強(qiáng)。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這在一定程度上緩解了由于老齡化所導(dǎo)致的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險短缺問題，降低了養(yǎng)老保險制度所帶來的財務(wù)風(fēng)險。再者隨著農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力人口不斷減少，老齡化問題進(jìn)程加快，農(nóng)村家庭規(guī)模縮小，呈現(xiàn)出一年輕人贍養(yǎng)一位老人的現(xiàn)象，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加劇。而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度沒有城鎮(zhèn)那樣普及，且農(nóng)民大都沒有繳納保費(fèi)的意識，農(nóng)村養(yǎng)老保險財務(wù)缺乏。為解決這一問題，2009年實施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，減少了農(nóng)村老年人口對子女的依賴，降低了外出務(wù)工子女的壓力。

四、結(jié)論與政策建議

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和制度的不斷完善，勞動力在省際之間和城鄉(xiāng)之間的流動速度和規(guī)模不斷增加，近幾年東北經(jīng)濟(jì)普遍落后于沿海各省份，使得黑龍江省人口大規(guī)模外流，勞動力的遷移和人口的大規(guī)模的流動給黑龍江省養(yǎng)老保險造成了重大損失，保費(fèi)入不敷出。為養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管城鄉(xiāng)遷移增加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的繳費(fèi)人數(shù)，在某種程度上緩解了由于人口老齡化所帶來的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的財政危機(jī)，但同時也加劇了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的的財政失衡問題。向外省流入的黑龍江省勞動力近幾年一直呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，導(dǎo)致了人口流入省份的養(yǎng)老保險制度的償付能力，卻大大削弱了人口流出省份的養(yǎng)老保險制度的償付能力。一方面對于黑龍江省城鄉(xiāng)之間的人口遷移要做到完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險制度銜接與整合。目前我國城鎮(zhèn)化速度在不斷加快，在黑龍江省這種現(xiàn)象尤其明顯，不同的養(yǎng)老保險制度面對人口流動現(xiàn)狀應(yīng)作出不同的養(yǎng)老金銜接制度，這就需要政府作出相應(yīng)的決策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，在城鄉(xiāng)之間做好溝通人的角色，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。另一方面人口省際遷移還要求妥善做好養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)工作，各省份加強(qiáng)聯(lián)系，在養(yǎng)老保險制度方面做好全國統(tǒng)籌工作。在當(dāng)今時代，人口外流已成為常態(tài)，這就需要黑龍江省養(yǎng)老保險制度順應(yīng)城鄉(xiāng)之間和省際之間流動的趨勢，在激勵措施、籌資方式、養(yǎng)老金分配、管理體制方面作出調(diào)整，使得黑龍江省養(yǎng)老保險制度能夠可持續(xù)健康發(fā)展。

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作者：沈亞男，王媛 單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)