地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與資源環(huán)境監(jiān)測(cè)的關(guān)系范文

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摘要:地理國(guó)情監(jiān)測(cè)作為測(cè)繪地理信息事業(yè)的一項(xiàng)新興業(yè)務(wù)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的作用非常重要。因此，明確地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與其他監(jiān)測(cè)工作之間的區(qū)別與關(guān)系是很有必要的。本文從概念、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法與手段等方面對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與資源環(huán)境監(jiān)測(cè)之間進(jìn)行了分析，探討二者之間的關(guān)系與區(qū)別，并對(duì)其融合發(fā)展提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:地理國(guó)情監(jiān)測(cè);資源環(huán)境;動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);監(jiān)測(cè)內(nèi)容;監(jiān)測(cè)方法

0引言

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是新時(shí)期黨中央國(guó)務(wù)院賦予測(cè)繪地理信息部門的重要使命，是測(cè)繪地理信息事業(yè)的一項(xiàng)新興業(yè)務(wù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都起到了關(guān)鍵作用，受到了黨中央、國(guó)務(wù)院及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的高度重視與關(guān)注。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)因處于起步階段，在許多方面存在著與其他監(jiān)測(cè)工作之間概念模糊、技術(shù)手段混淆等多種問(wèn)題。需要理清地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與其他監(jiān)測(cè)工作之間的區(qū)別與關(guān)系，梳理地理國(guó)情監(jiān)測(cè)思路，以促進(jìn)彼此工作的可持續(xù)發(fā)展。

1地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與資源環(huán)境監(jiān)測(cè)的關(guān)系

1．1概念分析

國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件指出:地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是指綜合利用全球?qū)Ш蕉ㄎ患夹g(shù)、航空航天遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，綜合各時(shí)期已有測(cè)繪成果檔案，對(duì)地形、水系、濕地、冰川、沙漠、地表形態(tài)、地表覆蓋、道路、城鎮(zhèn)等要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)和定量化、空間化監(jiān)測(cè)，并統(tǒng)計(jì)分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢(shì)等，形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地圖圖形和研究報(bào)告等，從地理空間的角度客觀、綜合地展示國(guó)情國(guó)力［1］。資源的概念廣闊而復(fù)雜，資源被劃分為自然資源、人力資源和加工資源3種類型［2］，本文主要探討自然資源。從地理學(xué)角度而言，自然資源是指存在于自然環(huán)境中可以被人類所利用，并能給人類帶來(lái)利益的地理要素以及這些要素相互作用的產(chǎn)物［3］，即陽(yáng)光、空氣、水、土地、森林、草原、動(dòng)物、礦藏等。《地學(xué)辭典》中給出的自然資源的定義為“人類可以直接獲得并用于生產(chǎn)和生活的天然存在的自然物。如土地資源、氣候資源、水資源、生物資源、礦物資源等”［4］。通過(guò)理解自然資源的概念，進(jìn)而深入了解資源環(huán)境的內(nèi)涵。2015年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》明確了環(huán)境的概念，即影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。資源和環(huán)境是一個(gè)事物的兩個(gè)側(cè)面，兩者之間不存在截然區(qū)分的界限。資源的重要作用，在于能為生產(chǎn)生活所用，并帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收益。近年來(lái)，我國(guó)人口、資源與環(huán)境三者之間的矛盾成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。自然資源逐漸短缺，環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重等問(wèn)題，直接導(dǎo)致資源進(jìn)口量加大、成本增加等，對(duì)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了迫切需求。環(huán)境監(jiān)測(cè)是為了特定目的，按照預(yù)先設(shè)計(jì)的時(shí)間和空間，用可以比較的環(huán)境信息和資料收集的方法，對(duì)一種或多種環(huán)境要素或指標(biāo)進(jìn)行間斷或連續(xù)的觀察、測(cè)定、分析其變化及對(duì)環(huán)境影響的過(guò)程。自然資源監(jiān)測(cè)可跟蹤土地資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源等資源屬性特征、分布規(guī)律及消耗情況，及時(shí)評(píng)估其對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境之間的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持及保障。從概念上看，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與資源環(huán)境監(jiān)測(cè)之間的相同點(diǎn)在于二者都是“持續(xù)性”“動(dòng)態(tài)性”的，不同點(diǎn)在于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)更強(qiáng)調(diào)“空間性”變化。近年來(lái)，眾多專家、學(xué)者圍繞資源環(huán)境承載力、資源環(huán)境容量、資源環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面開展了大量的研究探討，但是鮮有研究將資源環(huán)境監(jiān)測(cè)與地理國(guó)情監(jiān)測(cè)聯(lián)系起來(lái)，二者之間的融合研究存在極大的發(fā)展?jié)摿εc空間。

1．2監(jiān)測(cè)目的分析

2011年5月23日，總理在視察中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地重要講話中強(qiáng)調(diào)指出:“地理國(guó)情是重要的基本國(guó)情，是搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要的決策依據(jù)，也是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府的重要支撐。”國(guó)務(wù)院2013年2月28日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》也明確了地理國(guó)情是“基本國(guó)情的重要組成部分”。張高麗副總理在部署第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作時(shí)也指出，“地理國(guó)情是重要的基本國(guó)情……是了解國(guó)情、把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策的重要基礎(chǔ)性工作”。從國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)地理國(guó)情是重要的“基本國(guó)情”即可看出，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)就是一項(xiàng)通過(guò)測(cè)繪地理信息手段開展的國(guó)情研究工作，基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的重要任務(wù)就是維護(hù)、研究與地理國(guó)情相關(guān)的“基本國(guó)情”，這也確立了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用與地位。資源環(huán)境監(jiān)測(cè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度對(duì)資源、環(huán)境、社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行觀測(cè)與評(píng)價(jià)分析，從而為服務(wù)于該類資源管理、實(shí)施資源環(huán)境保護(hù)政策、防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)防軍事、百姓民生等提供依據(jù)，以達(dá)到緩解人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)之間的沖突與矛盾的目的。如水資源監(jiān)測(cè)是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)，目的是保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，保障水安全;森林資源監(jiān)測(cè)制度是我國(guó)森林資源管理的基本制度之一，目的是為制訂和調(diào)整林業(yè)方針、政策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等提供依據(jù)，為評(píng)估林業(yè)建設(shè)成效、考核干部任期目標(biāo)等提供依據(jù);海洋資源監(jiān)測(cè)是海洋環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)，是保護(hù)海洋環(huán)境的關(guān)鍵，為海洋資源利用和海洋綜合管理提供前提，為沿海經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供對(duì)策建議，為海洋軍事活動(dòng)提供重要保障;礦產(chǎn)資源監(jiān)測(cè)是為礦山建設(shè)設(shè)計(jì)提供礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量和開采技術(shù)條件等必需的地質(zhì)資料，以減少開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此從監(jiān)測(cè)目的上分析，無(wú)論是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)還是資源環(huán)境監(jiān)測(cè)，都是基礎(chǔ)性、公益性工作，二者目的是相似的，都是為監(jiān)測(cè)要素現(xiàn)狀的掌握、規(guī)律的了解、趨勢(shì)的把握、決策的制定提供保障依據(jù)。但是，二者之間最大的差異性在于，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)測(cè)繪工作，也是一項(xiàng)國(guó)情研究工作，是通過(guò)利用測(cè)繪地理信息手段，表達(dá)地表要素變化特征，其重點(diǎn)就是從地理空間著手，研究資源環(huán)境在空間上的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，探討合理布局，協(xié)助追求資源環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。這正是其他各類自然資源監(jiān)測(cè)的短板。

1．3監(jiān)測(cè)內(nèi)容與要素分析

2011年5月23日，總理在視察中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地重要講話中強(qiáng)調(diào)指出:“如何科學(xué)布局工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用國(guó)土發(fā)展空間，如何有效推進(jìn)重大工程建設(shè)，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)至關(guān)重要。”因此可以看出，地理空間對(duì)于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的重要性，是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)。自然資源具有時(shí)間維度與空間維度的屬性，資源要素屬性的空間位置與分布、空間關(guān)系監(jiān)測(cè)為資源監(jiān)測(cè)中的一項(xiàng)內(nèi)容，包含在資源環(huán)境監(jiān)測(cè)之中但不僅限于此。在資源環(huán)境監(jiān)測(cè)中，監(jiān)測(cè)對(duì)象為各資源環(huán)境因子。監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)在于資源要素的屬性特征，其空間性屬性特征只是監(jiān)測(cè)的一個(gè)方面。以森林資源監(jiān)測(cè)、水資源監(jiān)測(cè)、海洋資源監(jiān)測(cè)、礦產(chǎn)資源監(jiān)測(cè)為例，不同的資源監(jiān)測(cè)包含的監(jiān)測(cè)要素大有不同。見表1。通過(guò)比較可以看出，雖然自然資源監(jiān)測(cè)與地理國(guó)情監(jiān)測(cè)都著重于要素的“動(dòng)態(tài)變化”，但彼此各有側(cè)重。資源環(huán)境監(jiān)測(cè)側(cè)重于通過(guò)開展資源要素的“屬性特征”監(jiān)測(cè)，從而動(dòng)態(tài)掌握資源的基本現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，服務(wù)于資源保護(hù)，準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)各種資源對(duì)全球變化和環(huán)境污染的動(dòng)態(tài)反應(yīng)。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)側(cè)重于要素“地理空間”的動(dòng)態(tài)和定量化監(jiān)測(cè)，掌握空間變化特征與規(guī)律，從而為資源要素的開發(fā)、保護(hù)等提供依據(jù)。二者最大的不同，體現(xiàn)在要素“空間性”監(jiān)測(cè)的地位上。在資源環(huán)境監(jiān)測(cè)中，由于部分法規(guī)、指標(biāo)的制定過(guò)于陳舊，以及技術(shù)方法的局限性，造成對(duì)資源要素空間性變化的了解相對(duì)不足，不利于對(duì)資源環(huán)境信息的完整掌握。從表1可以看出，森林資源監(jiān)測(cè)、水資源監(jiān)測(cè)、海洋資源監(jiān)測(cè)及礦產(chǎn)資源監(jiān)測(cè)中都有測(cè)繪地理信息可以著手的內(nèi)容，如水資源監(jiān)測(cè)中的水資源水環(huán)境變化位置信息、變化類型信息、變化數(shù)量質(zhì)量信息，森林資源監(jiān)測(cè)中的地理坐標(biāo)、地形地貌、海拔、植被覆蓋面積、范圍等，海洋資源監(jiān)測(cè)中的海洋環(huán)境常規(guī)要素、海岸變異、海冰、溢油、赤潮、洪水入海等影響范圍等，都可通過(guò)測(cè)繪地理信息手段，對(duì)這些監(jiān)測(cè)要素進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的空間性表達(dá)，為資源環(huán)境監(jiān)測(cè)提供及時(shí)、可靠、直觀的空間信息，從而補(bǔ)齊資源環(huán)境監(jiān)測(cè)在要素空間屬性上的短板，這也正是專題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)可以在自然資源環(huán)境監(jiān)測(cè)中發(fā)揮作用的重要方面。與此同時(shí)，自然資源環(huán)境監(jiān)測(cè)針對(duì)基礎(chǔ)要素所做的工作，也可以成為基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的補(bǔ)充;基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)中的要素，也是自然資源監(jiān)測(cè)中的監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。因此，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與自然資源監(jiān)測(cè)的要素有重合性，可互為對(duì)方的基礎(chǔ)性工作，二者融合的發(fā)展?jié)摿O大。

1．4監(jiān)測(cè)方法、手段分析

資源環(huán)境監(jiān)測(cè)是在一定時(shí)間、范圍內(nèi)，通過(guò)各種技術(shù)手段，對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、持續(xù)性調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析及評(píng)價(jià)。在不同資源的監(jiān)測(cè)過(guò)程中，采取不同種方式方法。見表2。隨著科技的發(fā)展，3S技術(shù)在資源環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用愈發(fā)廣泛且頻繁，成為重要的技術(shù)手段和監(jiān)測(cè)方法，引發(fā)了眾多學(xué)者探討3S技術(shù)在各種資源環(huán)境的具體應(yīng)用實(shí)例。因此，測(cè)繪地理信息手段在輔助開展資源環(huán)境監(jiān)測(cè)中起到的作用越來(lái)越顯著。但資源監(jiān)測(cè)部門畢竟在要素的空間屬性監(jiān)測(cè)上不是專業(yè)部門，在數(shù)據(jù)獲取、處理、應(yīng)用等環(huán)節(jié)存在局限性。另外，由于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不一致性，導(dǎo)致各省的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段不盡相同，有的省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)，自然資源監(jiān)測(cè)發(fā)展較早，監(jiān)測(cè)范圍廣，經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)手段更新較快，較早地將3S技術(shù)應(yīng)用在自然資源監(jiān)測(cè)之中，為自然資源監(jiān)測(cè)提供了及時(shí)可靠的技術(shù)保障;而有的省市由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，自然資源監(jiān)測(cè)起步較晚，監(jiān)測(cè)設(shè)備比較薄弱，信息化手段較為落后，3S技術(shù)在自然資源監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用相對(duì)較少，這對(duì)其監(jiān)測(cè)的發(fā)展較為不利。因此，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段與自然資源監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段有較大的分離，二者之間的融合點(diǎn)在于3S技術(shù)上。目前，3S技術(shù)應(yīng)用到自然資源監(jiān)測(cè)之中存在著極大的發(fā)展空間，為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與自然資源監(jiān)測(cè)之間的融合打下技術(shù)基礎(chǔ)。

2意見與建議

通過(guò)分析地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與自然資源環(huán)境監(jiān)測(cè)的關(guān)系與區(qū)別，發(fā)現(xiàn)它們之間存在可以相互融通、結(jié)合的切入點(diǎn)。一是在技術(shù)手段上融入地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的方式方法。經(jīng)過(guò)上文分析可得知，自然資源監(jiān)測(cè)都存在各自專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)手段與技術(shù)方法，將測(cè)繪手段充分融合到自然資源監(jiān)測(cè)中，將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段與自然資源監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段相結(jié)合，協(xié)助提高自然資源監(jiān)測(cè)的分析能力與測(cè)量精度，在信息采集、傳輸、存儲(chǔ)和處理、等方面提供更加及時(shí)可靠的服務(wù)保障。二是促進(jìn)部門間協(xié)同合作，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理能力。建立不同部門之間的協(xié)同合作機(jī)制，明確地理國(guó)情監(jiān)測(cè)需求指向，制訂統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)規(guī)劃，做好地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的“四進(jìn)”工作，從而大力加強(qiáng)將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)融入到其他部門工作中的力度，促使地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成為資源環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要手段，促進(jìn)測(cè)繪地理信息在資源環(huán)境部門中的融入。從而達(dá)到大幅度提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理能力的目的。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)成果管理，建立資源共享機(jī)制。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與各類自然資源監(jiān)測(cè)都會(huì)產(chǎn)生眾多的監(jiān)測(cè)資料與成果，加強(qiáng)成果的管理，建立共享平臺(tái)與機(jī)制，保證監(jiān)測(cè)的資料納入統(tǒng)一的管理中，以避免重復(fù)監(jiān)測(cè)，造成資源的浪費(fèi)與成本的增加。

3結(jié)束語(yǔ)

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與資源環(huán)境監(jiān)測(cè)有著明顯的相似性與差異性，也存在著密切的聯(lián)系，混淆二者之間的關(guān)系不利于彼此工作的開展。另外，由于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)仍處于起步階段，許多方面尚不成熟并存在諸多問(wèn)題，更需要對(duì)其進(jìn)行深入分析，加強(qiáng)研究其與資源環(huán)境監(jiān)測(cè)之間的區(qū)別與關(guān)系，探討其二者之間的融合、管理與共享方式，為常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)打下牢固的理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

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作者：張?jiān)?單位：國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪發(fā)展研究中心