計(jì)劃生育對(duì)人口老齡化的雙重影響范文

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1計(jì)劃生育加速了人口老齡化由輕度、向中度和重度老齡化的轉(zhuǎn)變

計(jì)劃生育對(duì)老齡化的影響，不僅表現(xiàn)在使我國老齡化提前到來，而且更重要的影響在于加速老齡化由輕度、向中度和重度老齡化的轉(zhuǎn)變。重度老齡化將帶來政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)該引起社會(huì)各方面的高度重視。有人口學(xué)專家預(yù)測，如果婦女總和生育率保持在1.8的較低水平，我國社會(huì)總?cè)丝诘?015年達(dá)到14億、2020年約14.3億、2030年左右達(dá)到14.6億峰值，之后實(shí)現(xiàn)零增長并逐年下降，2040年降至14.3億左右、2050年回到14億。筆者以此為依據(jù)，根據(jù)第六次人口普查各年齡組2010年人口及死亡率數(shù)據(jù)，預(yù)測未來50年(即到2060年)老年人口和老齡化發(fā)展趨勢，并繪制了60歲、65歲和80歲及以上年齡老年人口趨勢圖(圖1)和老齡化趨勢圖(圖2)。2000年我國進(jìn)入老齡化社會(huì)，65歲以上(含65歲，以下同)老年人口8821萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?.97%，2010年老年人口增加到11894萬人，10年增加3073萬人，年均增加307.3萬人，占總?cè)丝诘谋壤岣叩?.94%，這10年是老齡化起步時(shí)期，也是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致老齡化提前到來的10年;2020年、2030年和2040年，65歲以上老年人口分別增加到18716萬人、25678萬人和33343萬人，其中2011～2020年老年人口年均增加682.7萬、2021～2030年老年人口年均增加696.2萬人、2031～2040年老年人口年均增加766.5萬人，老齡化水平分別提高到2020年的13.09%、2030年的17.59%和2040年的23.32%，這30年是老齡化持續(xù)加速時(shí)期，也是老齡化由輕度向中度和重度老齡化連續(xù)跨越的時(shí)期。2010年老齡化水平(65歲以上人口占總?cè)丝诒?超過20%的國家只有德國(20.4%)、意大利(20.4%)和日本(22.7%)(資料來源:世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫)，我國老齡化水平將在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到和超過世界上老齡化最嚴(yán)重的國家，計(jì)劃生育政策對(duì)此起了重要作用。

2計(jì)劃生育政策反過來又可以延緩或調(diào)節(jié)老齡化進(jìn)程

2.1調(diào)節(jié)老年人口，緩和老年人口的增長速度從圖2可以看出，2040年以后，我國老年人口的增速和老齡化開始明顯放慢，并在2055年達(dá)到峰值后逐年下降。2050年65歲以上老年人口比2040年不僅沒有增加，反而下降了172.7萬，2055年達(dá)到峰值時(shí)，也只比2040年增加了1362萬人，此后步入下降通道。2050年老齡化水平為23.69%、2055年達(dá)到峰值時(shí)24.79%，僅比2040年提高了1.47%，2060年下降到24.16%。2040-2060年的二十年將是我國進(jìn)入重度老齡化社會(huì)后面臨各種挑戰(zhàn)的20年，也是老齡化由快速發(fā)展到迅速減速并轉(zhuǎn)身向下的20年。很明顯，計(jì)劃生育限制人口增長的政策對(duì)老齡化的抑制作用在實(shí)施后的六十年開始顯現(xiàn)。我國普遍實(shí)行計(jì)劃生育政策始于上世紀(jì)七十年代初期，到本世紀(jì)三十年代中、后期進(jìn)入老年時(shí)期的人口開始下降。計(jì)劃生育對(duì)老齡化的加速與抑制，其作用原理是不同的:前者是通過少生減少總?cè)丝冢估夏耆丝诘谋壤仙笳呤且驗(yàn)樯偕趲资旰鬁p少老年人口，使老年人口在總?cè)丝谥械谋壤陆?前者發(fā)生作用是在實(shí)施計(jì)劃生育政策后的前幾十年，后者發(fā)生作用是在實(shí)施計(jì)劃生育政策后的后幾十年。

2.2調(diào)節(jié)老年人口在總?cè)丝谥械谋壤泳徖淆g化進(jìn)程調(diào)節(jié)老年人口在總?cè)丝谥械谋壤袃煞N方式，一是調(diào)節(jié)老年人口絕對(duì)數(shù)，周期很長，至少需要60年才能見效，這就是我們?cè)谏厦嫣岬降?0年代開始實(shí)施的計(jì)劃生育政策加速了老齡化的到來，同時(shí)在60年后延緩了老齡化的進(jìn)程;二是在老年人口絕對(duì)數(shù)既定的情況下，通過調(diào)整計(jì)劃生育政策，使老年人口在總?cè)丝谥械谋壤仙蛳陆担湫Ч呛芸炀湍茱@現(xiàn)的。所以，面對(duì)老齡化不斷加速的人口形勢，有的人口理論工作者開始呼吁放寬生育政策，逐步開放兩胎生育，使婦女總和生育率逐漸提高到更替水平，最終實(shí)現(xiàn)人口的長期均衡發(fā)展。現(xiàn)在的問題是，生育政策什么時(shí)候開始調(diào)整?調(diào)整的幅度多大?如果現(xiàn)在開始放寬生育政策，人口的峰值將提高，峰值到來的時(shí)間將推遲。這些因素的改變都會(huì)給社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)帶來深刻的影響。由于人口再生產(chǎn)周期很長，人口政策的調(diào)整必須著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，必須著眼于人口自身發(fā)展的客觀規(guī)律，必須著眼于人口與社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

2.3調(diào)節(jié)老齡化的區(qū)域結(jié)構(gòu)，縮小老齡化的區(qū)域差距計(jì)劃生育政策的差別化造成老齡化發(fā)展的不平衡。我國幅員遼闊，各地情況不同，計(jì)劃生育政策也存在明顯的差異。一般來說，農(nóng)村生育政策比城市寬松、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)寬松、少數(shù)民族比漢族寬松，從而使老齡化呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、民族差別。城市老齡化甚于農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、漢族地區(qū)甚于少數(shù)民族地區(qū)。既然差異化生育政策造成了老齡化的發(fā)展不平衡，循著這種思路，我們同樣可以通過差異化的生育政策縮小老齡化在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距。現(xiàn)在有些城市或地區(qū)已經(jīng)開始調(diào)整生育政策，以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國計(jì)劃生育法只是規(guī)定了基本的原則，具體的生育目標(biāo)及措施，可以根據(jù)各地的實(shí)際情況自行制定。基于上述國情，我國的省、市、自治區(qū)人大均頒發(fā)了當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育條例，以落實(shí)國家的計(jì)劃生育法律。筆者以為，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，這種狀況還得維持下去。調(diào)整生育政策由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要自行制訂實(shí)施，其效果會(huì)比全國統(tǒng)一為好。

當(dāng)前，我國人口老齡化出現(xiàn)倒置現(xiàn)象，許多農(nóng)村老齡化甚于城市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚于發(fā)達(dá)地區(qū)，造成城鄉(xiāng)老齡化倒置的主要原因是城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力人口大規(guī)模流向城市的結(jié)果。在我國城市化完成之前，這種現(xiàn)象將長期存在下去。地方政府在制訂差異化生育政策時(shí)應(yīng)該充分考慮城市化這一因素。

作者：楊垣國單位：南昌師范學(xué)院