美國(guó)旅游公路發(fā)展的啟示范文

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近年來(lái)，我國(guó)旅游產(chǎn)品日益豐富，旅游市場(chǎng)不斷壯大，綜合拉動(dòng)作用愈加突出。2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到36.1億人次，比上年增長(zhǎng)10.7%；國(guó)內(nèi)旅游業(yè)收入為3.0312萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)15.4%[1]。在春節(jié)、“十一”兩個(gè)黃金周中，2013年全國(guó)旅游收入比2012年增長(zhǎng)約10%[2]。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的全面提高，人民群眾對(duì)于旅游、休閑的需求還將不斷擴(kuò)大；高速交通網(wǎng)絡(luò)的逐步建成以及全國(guó)高速公路小客車(chē)節(jié)假日免費(fèi)通行政策的實(shí)施，使得自駕車(chē)成為重要的旅游出行手段；隨著人們旅游觀念的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的“快餐式”、“節(jié)假日”旅游形式將被“深入式、體驗(yàn)式”所替代，自駕車(chē)游、自行車(chē)游、徒步游覽已成為潮流。上述新的旅游出行方式，對(duì)傳統(tǒng)公路提出了挑戰(zhàn)，要求建設(shè)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外游客綜合需求的公路網(wǎng)絡(luò)，尤其是旅游公路網(wǎng)絡(luò)。2014年8月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）針對(duì)社會(huì)新形勢(shì)對(duì)旅游業(yè)及與旅游業(yè)相關(guān)的各個(gè)行業(yè)提出進(jìn)一步要求，其中特別對(duì)旅游交通相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施提出了具體要求和重點(diǎn)任務(wù)。這說(shuō)明旅游交通建設(shè)的重要性已上升至國(guó)家層面，將成為未來(lái)交通建設(shè)的重點(diǎn)之一。從國(guó)內(nèi)外旅游公路發(fā)展的歷程來(lái)看，其建設(shè)的中心理念從注重通行、美學(xué)等的道路景觀逐漸轉(zhuǎn)向?qū)^(qū)域性旅游公路的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，在公路中強(qiáng)化和突出地域景觀特征和旅游功能。隨著汽車(chē)的興起，歐美國(guó)家居民對(duì)戶(hù)外游憩的興趣增加，建立起一套完善的旅游公路理論體系，甚至出臺(tái)相關(guān)法案，如美國(guó)使旅游公路規(guī)劃與設(shè)計(jì)進(jìn)入了從國(guó)家到地方有序管理、規(guī)范化發(fā)展的時(shí)代，為我國(guó)旅游公路發(fā)展提供了很好的借鑒。本文根據(jù)美國(guó)旅游公路發(fā)展實(shí)際，按照操作實(shí)施主體的區(qū)別，將其發(fā)展歷程劃分成3個(gè)階段，并分析了美國(guó)旅游公路行業(yè)成熟之后產(chǎn)生的多種成效，作為我國(guó)旅游公路發(fā)展的借鑒。同時(shí)結(jié)合我國(guó)的基本情況，與美國(guó)發(fā)展的各個(gè)階段比較，認(rèn)為我國(guó)基本處于發(fā)展中期，需從國(guó)家層面開(kāi)始探討旅游公路相關(guān)政策規(guī)范的建立。

1“旅游公路”解讀

自20世紀(jì)90年代起，旅游公路在我國(guó)引發(fā)了交通與旅游等多角度的研究與討論，也陸續(xù)進(jìn)行了多種相關(guān)建設(shè)實(shí)踐。目前旅游公路已不僅是一類(lèi)單純的公路交通線(xiàn)路，而被賦予了更廣泛的期待：即通過(guò)旅游公路在沿線(xiàn)一定范圍內(nèi)的延展，起到縱向上主動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流向，橫向上帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的作用。特別是在旅游資源稟賦相對(duì)較好但受基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重制約的區(qū)域，準(zhǔn)確定位的旅游公路建設(shè)得到積極推動(dòng)與支持。根據(jù)對(duì)國(guó)外旅游公路情況的認(rèn)知以及我國(guó)實(shí)際發(fā)展需求，定義旅游公路是具有滿(mǎn)足旅游交通和旅游體驗(yàn)雙重功能的廊道。從其自身構(gòu)成來(lái)講，旅游公路是一個(gè)由公路主體、慢行系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施、景觀文化、解說(shuō)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)。

系統(tǒng)不以場(chǎng)地為局限，而以線(xiàn)路為骨架，將周邊可實(shí)現(xiàn)功能、滿(mǎn)足需求的空間均納入于系統(tǒng)內(nèi)部，故旅游公路系統(tǒng)附著于沒(méi)有清晰界限的廊道之上，根據(jù)對(duì)其功能實(shí)現(xiàn)程度的要求來(lái)大致確定所屬范圍；其形象上呈樹(shù)狀結(jié)構(gòu)，即包含主線(xiàn)、支線(xiàn)及合理分布其間的服務(wù)設(shè)施節(jié)點(diǎn)。公路旅游這種以人的交通行為為載體的旅游方式，包含有公共營(yíng)運(yùn)、自駕、騎行、徒步等多種方式，一個(gè)完善的旅游公路系統(tǒng)需根據(jù)需求研究，為上述方式創(chuàng)造有利條件，滿(mǎn)足旅游過(guò)程中的生理、安全等低等級(jí)需求，如公路主體、慢行系統(tǒng)（自行車(chē)道與步道）以及服務(wù)設(shè)施中的部分補(bǔ)給功能是公路旅游行為中的必需物質(zhì)構(gòu)成；而服務(wù)設(shè)施（服務(wù)場(chǎng)所與服務(wù)內(nèi)容）中提供的更加便捷舒適的服務(wù)內(nèi)容、景觀文化（視覺(jué)景觀與體驗(yàn)景觀）層面的創(chuàng)造、恰當(dāng)及時(shí)的解說(shuō)系統(tǒng)（指示、提示、解說(shuō)設(shè)施）則盡可能貼近情感、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等高等級(jí)需求。從其發(fā)揮的作用來(lái)講，旅游公路是一類(lèi)提供服務(wù)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)誕生、打造旅游精品、具備宣傳效應(yīng)的公路旅游產(chǎn)品。旅游公路通過(guò)連接交通干線(xiàn)到旅游景區(qū)或景點(diǎn)、景區(qū)與景區(qū)間，引導(dǎo)游客便捷地到達(dá)旅游目的地，成為連接各個(gè)重要或潛在景區(qū)景點(diǎn)的紐帶；同時(shí)作為具有地域特色的高品質(zhì)公路旅游產(chǎn)品，公路及其所經(jīng)過(guò)的廊道在視覺(jué)、歷史、娛樂(lè)、文化、自然等方面具有特殊價(jià)值。由于旅游公路自身及其廊道具有代表性、唯一性、不可替代性和典型性特征等，具備打造成為“線(xiàn)形公園”和特色旅游產(chǎn)品的特質(zhì)，對(duì)于旅游來(lái)說(shuō)，是一種最為經(jīng)濟(jì)、直觀、深刻的體驗(yàn)方式，也是對(duì)點(diǎn)狀、面狀旅游開(kāi)發(fā)模式的補(bǔ)充和完善[3]。

2美國(guó)旅游公路發(fā)展及成效

2.1美國(guó)旅游公路發(fā)展歷程以公園道為代表的綠帶式景觀公路從18世紀(jì)開(kāi)始在美國(guó)出現(xiàn)。它們把綠色引入城市，是具有游憩、生態(tài)、美學(xué)等多種意義的綠道，也是旅游公路的雛形。美國(guó)旅游公路的發(fā)展具有明顯的時(shí)代特征，主要分為以下3個(gè)階段。

2.1.120世紀(jì)60年代之前的旅游公路自由發(fā)展階段二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迎來(lái)“黃金時(shí)代”。從1955—1968年，美國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值以每年4％的速度增長(zhǎng)[4]。州際間的高速公路及配套的二級(jí)公路系統(tǒng)發(fā)展迅猛，使到達(dá)美國(guó)48個(gè)州及夏威夷地區(qū)的任何一個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)變得非常容易。到1971年，美國(guó)擁有汽車(chē)1.11億輛，83％的家庭至少擁有一輛汽車(chē)，其中最具特色的汽車(chē)是家庭式旅行車(chē)（Sta?tionWagon）[5]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及穩(wěn)定，帶動(dòng)居民生活水平的提高；汽車(chē)業(yè)、公路交通業(yè)的完善，和美國(guó)人對(duì)于自由、休閑和娛樂(lè)的精神需求自然形成了公路駕車(chē)旅游的熱潮。于是，如弗吉尼亞州的弗農(nóng)山紀(jì)念路、沿密西西比河的大河路、華盛頓紀(jì)念旅游公路、藍(lán)嶺旅游公路等一系列以旅游為導(dǎo)向的公路陸續(xù)興建起來(lái)，成為這種類(lèi)型公路的奠基者[5]。由此可見(jiàn)，在一定程度上，旅游公路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、汽車(chē)及交通業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，恰當(dāng)?shù)貪M(mǎn)足了居民對(duì)于休閑娛樂(lè)等精神生活層面的需求，也是地方政府用以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段和主動(dòng)作為。

2.1.220世紀(jì)60年代至80年代旅游公路政策形成階段1966年美國(guó)商務(wù)部（當(dāng)時(shí)公共道路管理局隸屬該部）撰寫(xiě)了第一份旅游公路和公園道發(fā)展建議報(bào)告，對(duì)相關(guān)建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查總結(jié)，并提出制定國(guó)家風(fēng)景道計(jì)劃的建議。這標(biāo)志著旅游公路建設(shè)正式成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。1973年，在美國(guó)國(guó)會(huì)要求下，聯(lián)邦公路管理局完成《國(guó)家旅游公路系統(tǒng)可行性評(píng)估》報(bào)告；1990年完成《國(guó)家旅游公路研究分析總結(jié)》；1991年完成《國(guó)家旅游公路研究報(bào)告》并于同年依托該報(bào)告制定了“冰茶法案”（IntermodalSurfaceTransportationEfficiencyActof1991）下的“國(guó)家旅游公路計(jì)劃”。1995年聯(lián)邦公路局正式頒布了該法案，正式在國(guó)家層面立法。此后，逐步形成了旅游公路體系建設(shè)的戰(zhàn)略思路，包括：廊道保護(hù)手段、景觀優(yōu)化方法、補(bǔ)充沿線(xiàn)設(shè)施等，形成了綜合全面的建設(shè)體系[6]。在客觀條件具備的前提下，作為正式法案的“國(guó)家旅游公路計(jì)劃”，歷經(jīng)30年的研究與推動(dòng)。在此期間，國(guó)家聯(lián)邦公路管理局起主導(dǎo)作用，美國(guó)國(guó)會(huì)起決策作用，戶(hù)外行動(dòng)協(xié)會(huì)等研究機(jī)構(gòu)起智囊作用，分工協(xié)作，目標(biāo)一致，共同完成了計(jì)劃的制定與政策的推行。

2.1.320世紀(jì)90年代以后的旅游公路立法推廣階段美國(guó)于1995年正式出臺(tái)的“國(guó)家旅游公路計(jì)劃”（NationalScenicBywayProgram）中明確了一套完整的旅游公路評(píng)估體系。為了幫助指導(dǎo)申報(bào)和評(píng)估，聯(lián)邦公路行政處以及各州旅游公路計(jì)劃管理部門(mén)或委員會(huì)陸續(xù)了指導(dǎo)材料，例如《申報(bào)指南》等。材料明確了美國(guó)旅游公路至上而下的3類(lèi)級(jí)別：泛美旅游公路和國(guó)家旅游公路、州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)旅游公路、地方旅游公路。各類(lèi)法案及規(guī)范還對(duì)每級(jí)別旅游公路的評(píng)估從技術(shù)指標(biāo)和管理體系方面都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。根據(jù)該計(jì)劃的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，分別于1996年、1998年、2000年、2002年等評(píng)選出目前共150條泛美旅游公路和國(guó)家旅游公路[5]，結(jié)合后續(xù)“州旅游公路計(jì)劃”，符合標(biāo)準(zhǔn)的旅游公路目前已遍布美國(guó)各州縣和鄉(xiāng)村。美國(guó)旅游公路現(xiàn)已成為美國(guó)交通運(yùn)輸體系中的重要組成環(huán)節(jié)之一，也與國(guó)家公園體系共同形成美國(guó)旅游體系中的核心“點(diǎn)線(xiàn)面”組合，不僅獨(dú)立成景，也是通往和游覽國(guó)家公園的主要方式。美國(guó)旅游公路分布見(jiàn)圖1。

2.2美國(guó)旅游公路發(fā)展成效

2.2.1產(chǎn)生交通行業(yè)新發(fā)展點(diǎn)，實(shí)踐交通建設(shè)可持續(xù)理念自美國(guó)州際公路網(wǎng)絡(luò)建成以來(lái)，其公路建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)為改擴(kuò)建項(xiàng)目。旅游公路以其交通、游憩、教育和遺產(chǎn)保護(hù)等多功能綜合的特征以及符合時(shí)展的創(chuàng)新理念成為該階段的建設(shè)主流，帶動(dòng)各地區(qū)的積極性和創(chuàng)新能力的提高。美國(guó)旅游公路與國(guó)家公園密不可分，接近或穿越國(guó)家公園的線(xiàn)路往往是品質(zhì)最高但生態(tài)環(huán)境脆弱的路段；且對(duì)于旅游公路的評(píng)選與道路技術(shù)等級(jí)無(wú)關(guān)，既包括高技術(shù)等級(jí)路段也包括低等級(jí)路段。由此，美國(guó)許多交通綠色可持續(xù)建設(shè)理念都在此類(lèi)路段上踐行和完善，不僅盡可能避免其對(duì)環(huán)境的負(fù)影響，還保證技術(shù)等級(jí)層面的安全水平，為使用者提供舒適的體驗(yàn)，形成了大量以實(shí)踐為基礎(chǔ)的綠色和可持續(xù)建設(shè)技術(shù)及方法，對(duì)全國(guó)交通建設(shè)乃至世界交通建設(shè)都提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.2.2誕生旅游知名品牌，具備世界水平旅游吸引力早在20世紀(jì)上半葉，公路旅游就已成為美國(guó)人主要的旅游方式之一，并一直保持到今天；美國(guó)旅游公路也成為吸引世界旅游者前往的閃光點(diǎn)。如美國(guó)“母親之路”——66號(hào)公路、“全美最孤獨(dú)的公路”——50號(hào)公路、“美國(guó)最美麗的公路”——1號(hào)公路、“美洲的至愛(ài)大道”——藍(lán)嶺公路、佛羅里達(dá)A1A公路等都成為旅游者到該地必去的旅游目的地。其中66號(hào)公路斜貫美國(guó)西南東北，多個(gè)路段加入國(guó)家旅游公路計(jì)劃。以這條路為背景的電影、文學(xué)作品層出不窮；具有創(chuàng)意行銷(xiāo)手法的商業(yè)從其中獲得了無(wú)限商機(jī)也帶來(lái)了更多人氣。66號(hào)公路在我國(guó)也廣為人知，百度搜索相關(guān)結(jié)果達(dá)2920000條之多。

2.2.3復(fù)興沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)活力，形成遍布全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)經(jīng)過(guò)“國(guó)家旅游公路體系”評(píng)選，各具特色的旅游公路分布于美國(guó)各個(gè)地區(qū)，成為地方上開(kāi)展旅游宣傳的重點(diǎn)之一。某些經(jīng)濟(jì)衰退的地區(qū)受旅游公路的帶動(dòng)而重新發(fā)展起來(lái)。以66號(hào)公路為例，它曾是通往美國(guó)西部的主要通道，但因不再能勝任日益繁忙的州際交通而于1985年被州際高速取代。原有的興盛繁榮迅速衰退，交通流量驟減，曾名盛一時(shí)的商家逐一關(guān)閉，沿途市鎮(zhèn)甚至被廢棄。自“國(guó)家旅游公路體系”開(kāi)展立法進(jìn)程，66號(hào)公路以象征美國(guó)精神的旅游公路面貌被重新納入地圖。“66號(hào)歷史公路聯(lián)盟”（NationalHistoricRoute66Federation）成立，發(fā)動(dòng)了認(rèn)養(yǎng)公路的活動(dòng)，地方政府修繕路面和服務(wù)設(shè)施、開(kāi)展文化活動(dòng)、制作旅游產(chǎn)品、采取媒體宣傳手段，來(lái)保護(hù)沿線(xiàn)自然景觀資源，留存、延續(xù)并宣傳原有的歷史文化價(jià)值。現(xiàn)在66號(hào)公路已經(jīng)成為美國(guó)精神的代表，吸引越來(lái)越多來(lái)“朝圣”的旅客“回顧過(guò)往、體驗(yàn)西部風(fēng)情”。沿途城鎮(zhèn)又重新以旅游景點(diǎn)的身份興盛起來(lái)，擁有固定流量的游客，并保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，蕭條景象一去不返[7]。美國(guó)66號(hào)公路景觀見(jiàn)圖2。

3我國(guó)旅游公路基本情況

3.1各地旅游公路發(fā)展情況目前旅游業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域開(kāi)發(fā)、社會(huì)穩(wěn)定的重要因子，并成為增進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)崗位的最活躍力量。交通是旅游的重要組成部分，是旅游活動(dòng)中的主要時(shí)間消耗、費(fèi)用消耗以及效果因素。公路交通具有靈活、快速、方便、直達(dá)的優(yōu)越性，隨著自駕游等形式的旅游人數(shù)不斷增加，公路交通的運(yùn)輸需求也在不斷增加，對(duì)公路交通和旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，旅游公路的重要作用和地位日益凸顯，并且受到越來(lái)越多的重視。目前包含京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)的20余個(gè)省市均已投入開(kāi)展與旅游公路、旅游交通相關(guān)的建設(shè)，并出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)或文件，編制旅游公路規(guī)劃及相關(guān)規(guī)范等。

3.2我國(guó)旅游公路發(fā)展建設(shè)遇到的問(wèn)題我國(guó)旅游公路的興起是在公路交通大發(fā)展之后伴隨國(guó)內(nèi)旅游業(yè)興旺發(fā)展而開(kāi)始的，尤其最近10年來(lái)是國(guó)內(nèi)旅游公路的“爆炸式”發(fā)展時(shí)期，旅游公路已成為當(dāng)前的公路研究和建設(shè)熱點(diǎn)，以及地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為活躍的市場(chǎng)，各種各樣的旅游公路不斷被規(guī)劃、實(shí)施。伴隨著建設(shè)數(shù)量和規(guī)模的增長(zhǎng)，也涌現(xiàn)出越來(lái)越多的問(wèn)題。

3.2.1現(xiàn)有公路狀況無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的旅游需求（1）現(xiàn)有公路服務(wù)與旅游需求不吻合我國(guó)目前一般公路交通建設(shè)的主要目標(biāo)是保障相應(yīng)地點(diǎn)的通達(dá)性，行業(yè)內(nèi)對(duì)于公路自身的服務(wù)性特征關(guān)注較少，導(dǎo)致公路服務(wù)設(shè)施特別是低等級(jí)公路服務(wù)設(shè)施不完備，服務(wù)功能不健全。而在長(zhǎng)途、自駕旅行中，休憩、如廁、飲食、臨時(shí)觀景等是基本需求。以今年“十一”黃金周新疆地區(qū)為例，通往伊犁、奎屯等多地的高速公路服務(wù)區(qū)人車(chē)混行，信息不暢，旅游者無(wú)處休憩；通往景區(qū)的主要國(guó)省道難以尋覓休憩如廁之處。現(xiàn)有政策及趨勢(shì)表明，未來(lái)公路交通的發(fā)展重點(diǎn)包括旅游服務(wù)功能，是目前公路亟待發(fā)展、也可及時(shí)發(fā)展的任務(wù)之一。（2）公路旅游交通安全問(wèn)題突出，缺少建設(shè)保障近年來(lái)，如西藏318國(guó)道“8?9”特大交通事故一類(lèi)的旅游大巴公路交通事故頻發(fā)。發(fā)生事故的此類(lèi)公路往往通往景區(qū)，景色優(yōu)美、引人入勝，但所處地形復(fù)雜、地質(zhì)不良；旅游大巴等載乘人員眾多，一旦發(fā)生事故，容易造成重大人員傷亡和損失；此外，目前日益增長(zhǎng)的騎行者也對(duì)公路建設(shè)提出了精細(xì)化劃分的安全要求。由此，公路設(shè)計(jì)、交通安全設(shè)施設(shè)置對(duì)于山地、高海拔等特殊地區(qū)的旅游交通安全十分重要，而目前一般性安全考慮不足以與相應(yīng)安全后果相匹配，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)此類(lèi)地區(qū)公路旅游交通安全的重視程度，并反映在公路設(shè)計(jì)和建設(shè)中。（3）重點(diǎn)區(qū)域旅游交通容量不足，公路密度不夠我國(guó)優(yōu)質(zhì)景區(qū)眾多，但在人口基數(shù)巨大的條件下，造成集中出行時(shí)間中通往景區(qū)的車(chē)輛涌入量劇增。2014年“十一”期間1天內(nèi)進(jìn)入喀納斯的游客超過(guò)景區(qū)容量的3倍之多，在唯一“可行之路”的G232國(guó)道上的車(chē)輛排隊(duì)長(zhǎng)達(dá)10km。同樣的情況也出現(xiàn)在九寨溝、華山等等眾多著名景區(qū)。在通向景區(qū)的公路修建中，往往出現(xiàn)斷頭路或“唯一”路，是造成后期交通擁堵或不暢的根本原因。通過(guò)先期合理規(guī)劃，布局旅游公路環(huán)線(xiàn)，通過(guò)農(nóng)村公路改造適度增加旅游公路密度，是從根本上解決后期可能產(chǎn)生的堵塞、停車(chē)場(chǎng)不足等問(wèn)題的有效途徑。

3.2.2管理機(jī)制不明確，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與資金保障現(xiàn)階段，對(duì)我國(guó)旅游公路發(fā)展的認(rèn)識(shí)雖然在逐步提升，相關(guān)理念方面有所更新，但由于缺乏國(guó)家層面的旅游公路建設(shè)政策和規(guī)劃，而缺少普適性和統(tǒng)一的理論體系和認(rèn)定機(jī)制，各地區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)的部門(mén)級(jí)別不一，資源及力量投入不均衡，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)水平參差不齊，無(wú)法最大限度地發(fā)揮旅游公路建設(shè)資金能夠達(dá)到的效果，也阻礙了旅游公路功能的全面發(fā)揮。同時(shí)，此類(lèi)項(xiàng)目多屬于低等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，資金來(lái)源少，用以進(jìn)行旅游服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等的資金缺乏，無(wú)法提升道路品質(zhì)，達(dá)不到旅游公路國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求。以上問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)旅游公路發(fā)展阻礙重重，制約著這個(gè)新興行業(yè)在旅游業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮其更為積極的作用。

3.3我國(guó)旅游公路與美國(guó)旅游公路發(fā)展階段的比較

3.3.1發(fā)展時(shí)機(jī)類(lèi)似根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主持完成的《中國(guó)汽車(chē)社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2012—2013）》以及國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已整體步入“汽車(chē)社會(huì)”[8]。從表1可知，由于我國(guó)人口基數(shù)極大，總體人均經(jīng)濟(jì)水平以及汽車(chē)保有量尚與美國(guó)60年代有一定差距。但由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)水平及人口分布差異較大，東中部諸多城市已具備甚至超過(guò)美國(guó)60年代的經(jīng)濟(jì)水平，大量資源及需求集中在此類(lèi)地區(qū)。目前全國(guó)有31個(gè)城市的汽車(chē)數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)輛，其中北京等8個(gè)城市汽車(chē)數(shù)量超過(guò)200萬(wàn)輛。我國(guó)高速公路及公路總里程也遠(yuǎn)超美國(guó)當(dāng)年，為駕車(chē)出行提供了足夠的基礎(chǔ)條件。2013年5月由國(guó)家旅游局組織召開(kāi)的2013全國(guó)自駕車(chē)旅游發(fā)展峰會(huì)了《中國(guó)自駕游發(fā)展報(bào)告》，數(shù)據(jù)表明2008年后，自駕車(chē)旅游開(kāi)始呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，據(jù)估算，自駕游和自由行游客從數(shù)量上已超越組團(tuán)游人數(shù)，并領(lǐng)跑旅游市場(chǎng)。截止2012年底持有汽車(chē)駕照的人員首次突破2億人，龐大的汽車(chē)保有量和龐大的持駕照群體，將成為中國(guó)自駕游的主要生力軍[9]。從美國(guó)汽車(chē)發(fā)展歷史中可以看出，“汽車(chē)社會(huì)”里人們對(duì)于出行以及通過(guò)出行滿(mǎn)足精神需求的期望“勢(shì)不可當(dāng)”。由此可見(jiàn)，同美國(guó)一樣，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及汽車(chē)業(yè)的發(fā)展為旅游公路的快速發(fā)展奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)，我國(guó)高速公路又與美國(guó)州際公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，其快速增長(zhǎng)為出行和自駕游提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施、通達(dá)條件和接待能力，成為交通業(yè)與旅游業(yè)之間相互促進(jìn)的主要表現(xiàn)形式。

3.3.2發(fā)展環(huán)境類(lèi)似早在美國(guó)的“國(guó)家旅游公路計(jì)劃”提出以前，即20世紀(jì)10—30年代，以美國(guó)州政府和地方政府為主導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)即在各地興建旅游公路，如紐約州西徹斯特公園路、德克薩斯上港卡多公路、弗吉尼亞州弗農(nóng)紀(jì)念公路等，其建設(shè)理念成為后續(xù)旅游公路建設(shè)指南的主導(dǎo)思想和核心基礎(chǔ)[10]。這些旅游公路與美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)共同構(gòu)成了旅游者自駕出行必要的空間系統(tǒng)。我國(guó)以市縣為代表的地方政府十分支持旅游公路的建設(shè)，多地開(kāi)展的建設(shè)雖然理念與水平參差不齊，但都具有創(chuàng)新精神和服務(wù)意識(shí)；通過(guò)對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)理念和做法的總結(jié)，以及對(duì)國(guó)外成型技術(shù)的借鑒，為實(shí)現(xiàn)具有我國(guó)特色的旅游公路標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。這也與美國(guó)當(dāng)年的社會(huì)背景十分相似。

3.3.3建設(shè)價(jià)值類(lèi)似我國(guó)與美國(guó)均屬于地理范圍跨度較大、景觀類(lèi)型豐富的國(guó)家。干線(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)的建成，如我國(guó)的國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)以及美國(guó)的州際高速，主要是為了解決地區(qū)之間快速通達(dá)的問(wèn)題，根據(jù)表1數(shù)據(jù)，我國(guó)已經(jīng)建成相當(dāng)規(guī)模的快速交通網(wǎng)絡(luò)。在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)需求的前提下，未來(lái)公路交通將更強(qiáng)調(diào)為使用者需求服務(wù)的服務(wù)性，并還將拓展多種服務(wù)功能。在美國(guó)這種成熟的汽車(chē)社會(huì)背景下，除快速通達(dá)的干線(xiàn)公路之外，聯(lián)通干線(xiàn)（包括城市等交通樞紐）至景區(qū)，景區(qū)之間，景區(qū)內(nèi)部的公路是拓展服務(wù)功能的主要領(lǐng)域，此類(lèi)公路的使用者以旅游為主，通行為輔，對(duì)公路服務(wù)的需求與旅游需求結(jié)合緊密。公路成為交通、游憩、教育和遺產(chǎn)保護(hù)等多功能完美融合的產(chǎn)物，為使用者提供教育、生態(tài)、文化和游憩等多方面體驗(yàn)；促進(jìn)地方政府與公眾對(duì)景觀公路建設(shè)的重視，促進(jìn)各利益主體、地區(qū)之間的溝通、協(xié)調(diào)和合作，通過(guò)地區(qū)參與和管理促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。我國(guó)公路建設(shè)正面臨上述發(fā)展的需求及可能。

4美國(guó)旅游公路發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

4.1我國(guó)旅游公路政策推行建議（1）時(shí)段性：通過(guò)與美國(guó)成熟旅游公路體系及其發(fā)展歷史的比較，我國(guó)旅游公路現(xiàn)有發(fā)展水平處于自由發(fā)展至亟需通過(guò)政策約束和引導(dǎo)的初級(jí)階段。在旅游公路相關(guān)的政策制定中應(yīng)強(qiáng)調(diào)按時(shí)段發(fā)展，按社會(huì)進(jìn)程發(fā)展，不鼓勵(lì)與周邊社會(huì)發(fā)展條件不相匹配的超前完成，造成資源浪費(fèi)。（2）階段性：確定旅游公路體系建設(shè)的基本框架與步驟。由粗及細(xì)，由簡(jiǎn)及繁，循序漸進(jìn)地支持地方政府搭建旅游公路管理機(jī)制，建立評(píng)估機(jī)制，最終形成完善的國(guó)家旅游公路體系。（3）地區(qū)性：根據(jù)我國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，強(qiáng)調(diào)對(duì)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)等發(fā)達(dá)區(qū)域，以及邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域?qū)嵭胁顒e化指導(dǎo)，有針對(duì)性地鼓勵(lì)前者、扶持后者。（4）層次性：應(yīng)首先建立國(guó)家層面的旅游公路管理機(jī)制框架，并在此基礎(chǔ)上為各省行政區(qū)域、地方市縣提供模板，逐級(jí)推動(dòng)管理體制建立。

4.2我國(guó)旅游公路體系建立的具體建議

4.2.1建立旅游公路評(píng)估認(rèn)定機(jī)制旅游公路包括已建和新建公路。分別針對(duì)已建與新建旅游公路進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定研究，包括評(píng)估認(rèn)定流程及評(píng)價(jià)方法研究。針對(duì)新建旅游公路的評(píng)估認(rèn)定方法是指：在規(guī)劃中需通過(guò)廊道旅游價(jià)值評(píng)價(jià)，確定擬建旅游公路價(jià)值水平，以進(jìn)一步評(píng)估哪條廊道可納入或者該廊道是否可納入旅游公路建設(shè)，并確定該旅游公路以何種等級(jí)來(lái)進(jìn)行建設(shè)。對(duì)已建旅游公路的評(píng)估認(rèn)定流程基本一致，但已建公路線(xiàn)位明確，需研究采用相應(yīng)評(píng)價(jià)方法對(duì)旅游公路價(jià)值水平進(jìn)行認(rèn)定。在旅游公路申報(bào)時(shí)，擬建旅游公路廊道或待改造公路也需經(jīng)過(guò)上述評(píng)估。對(duì)旅游公路的評(píng)估認(rèn)定研究，能夠起到促進(jìn)各地區(qū)旅游公路申報(bào)踴躍性、逐級(jí)提高建設(shè)質(zhì)量的作用。

4.2.2推行區(qū)域旅游公路規(guī)劃通過(guò)對(duì)國(guó)家、省、直轄市及地區(qū)等不同尺度要素的考慮，推行不同尺度旅游公路規(guī)劃流程、方法與基本內(nèi)容，并要求規(guī)劃的具體內(nèi)容，包括國(guó)家級(jí)，省、直轄市級(jí)以及地區(qū)級(jí)旅游公路規(guī)劃的相對(duì)規(guī)模、規(guī)劃原則與審查要求。根據(jù)不同尺度旅游路的功能特點(diǎn)，提出適合旅游公路布局規(guī)劃的理論與基本方法。

4.2.3建立旅游公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以打造“公路旅游產(chǎn)品”、“服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“便利公眾出行”為目標(biāo)，研究提出旅游公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游公路內(nèi)涵、總體設(shè)計(jì)、主體設(shè)計(jì)、安全防護(hù)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、景觀、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行全面、細(xì)致的規(guī)定。

4.2.4建立旅游公路管理機(jī)制通過(guò)對(duì)相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的了解，研究國(guó)家、省、直轄市、地區(qū)等各個(gè)層級(jí)旅游公路管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式，包括層屬關(guān)系、負(fù)責(zé)內(nèi)容、與其他部門(mén)的相關(guān)性等等，并提出落實(shí)措施。通過(guò)上述對(duì)管理機(jī)構(gòu)的梳理，明確各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容，包括旅游公路評(píng)估評(píng)定、布局規(guī)劃、資金補(bǔ)助、建設(shè)審查等等；并明確詳細(xì)的管理流程，包括評(píng)選時(shí)間、規(guī)劃審批流程、補(bǔ)助資金發(fā)放方式、審查頻次等等。

4.2.5研究旅游公路投融資政策研究以各級(jí)政府撥款成立旅游公路專(zhuān)項(xiàng)基金的可行性；并提出按一定比例，支持已評(píng)定旅游公路及提升項(xiàng)目的操作方式，進(jìn)一步改造、提升項(xiàng)目品質(zhì)，鼓勵(lì)、保障并維護(hù)旅游公路項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)對(duì)公路旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及帶動(dòng)周邊旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的分析，研究旅游公路產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的可行性；提出招商引資策略，鼓勵(lì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，拓展投資類(lèi)型，增加建設(shè)資金來(lái)源。

4.2.6構(gòu)建我國(guó)旅游公路體系為有效、有序地建設(shè)、管理旅游公路，通過(guò)研究考慮如何建立健全國(guó)家政府層面自上而下的旅游公路管理獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各級(jí)旅游公路體系構(gòu)建和管理事宜。考慮采用符合目前交通管理體制的旅游公路管理機(jī)制，并通過(guò)實(shí)踐、驗(yàn)證，將旅游公路建設(shè)管理納入交通行業(yè)法律法規(guī)體系之中，進(jìn)一步保障該新興行業(yè)有序、有效地發(fā)揮作用。通過(guò)政策手段與宣傳，擴(kuò)大公眾認(rèn)知范圍，引導(dǎo)公路建設(shè)行業(yè)按照規(guī)章制度、規(guī)范原則立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)。從而由小帶大，以點(diǎn)帶面地規(guī)范旅游公路建設(shè)市場(chǎng)。

5結(jié)語(yǔ)

根據(jù)上述分析，從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，由國(guó)家牽頭開(kāi)展旅游公路建設(shè)的時(shí)機(jī)已臻成熟。在國(guó)家旅游政策的刺激下，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自駕游數(shù)量以及出行數(shù)量的增長(zhǎng)是大勢(shì)所趨，如何在公路交通這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中關(guān)注、重視相關(guān)功能的優(yōu)化與拓展，是不久的將來(lái)公路交通必然面臨的問(wèn)題之一。通過(guò)開(kāi)展大區(qū)域旅游公路規(guī)劃，從宏觀策略落地的層面，將為旅游節(jié)點(diǎn)提供多解方案，同時(shí)引導(dǎo)旅游者做出多項(xiàng)選擇，成為有效的解決途徑之一。國(guó)家層面的旅游公路建設(shè)支持將為西部地區(qū)帶來(lái)希望，促進(jìn)東部地區(qū)建設(shè)的規(guī)范和提升。

作者：王萌萌 單位：交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院