高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)創(chuàng)新實(shí)踐的思考范文
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摘要:以陜西高校為對(duì)象，通過(guò)實(shí)際調(diào)研，對(duì)陜西高校專利申請(qǐng)與授權(quán)的總體態(tài)勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并以陜西高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作實(shí)踐、機(jī)制改進(jìn)為主要內(nèi)容，分別從政府層面、高校層面探索建立起系統(tǒng)規(guī)范的貫標(biāo)工作機(jī)制和改進(jìn)策略，進(jìn)一步推動(dòng)和保障陜西高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)成效。
關(guān)鍵詞:知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo);創(chuàng)新實(shí)踐;陜西高校
高校是國(guó)家創(chuàng)新體系的三大主體之一，是科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的重要陣地，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理的重要主體［1］，良好的管理有助于提升學(xué)校的科研能力及綜合實(shí)力。高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要地位要求必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。在這種情況下，《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》(GB/T33251－2016)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)范》)作為高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的一種新嘗試，自2015年6月開(kāi)始試點(diǎn)［2］，2017年1月1日正式實(shí)施。實(shí)踐知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作不僅是促進(jìn)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)的有效手段，也是激發(fā)高校創(chuàng)新活力、提升能力的根本保障，更是全面適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求的關(guān)鍵手段。全國(guó)各省高校隨即開(kāi)展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作實(shí)踐。相關(guān)學(xué)者也開(kāi)展了部分研究，例如，謝偉等［3］提到“踐行貫標(biāo)工作，能夠全面整合、梳理高校的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源，補(bǔ)足短板、規(guī)避各類法律風(fēng)險(xiǎn)的絕佳時(shí)機(jī)，有利于高校將常態(tài)化的教學(xué)、科研創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用有效對(duì)接。”王軍等［4］認(rèn)為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，整個(gè)體系的建立和運(yùn)行需要啟動(dòng)、診斷、策劃、運(yùn)行、審核等很多重要環(huán)節(jié)”。但總體研究數(shù)量、內(nèi)容上非常局限，尤其是從管理部門的宏觀層面研究高校貫標(biāo)工作的文獻(xiàn)更是沒(méi)有。然而，由于高校貫標(biāo)工作是一個(gè)新鮮事物，企業(yè)的貫標(biāo)經(jīng)驗(yàn)并不能直接借鑒，以及各省市高校自身情況差異很大，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)文獻(xiàn)的記載很少，貫標(biāo)缺乏理論依據(jù)，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)［5］。故此，如何有效地讓各高校將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作納入到標(biāo)準(zhǔn)化體系中來(lái)，自主、積極地開(kāi)展貫標(biāo)，如何厘清貫標(biāo)過(guò)程中政府管理部門、高校、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)益關(guān)系，成為目前我國(guó)高校貫標(biāo)工作難題之一。因此，本文就是以陜西高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作實(shí)踐為主要內(nèi)容，分別從政府層面、高校層面探索如何建立起系統(tǒng)規(guī)范的貫標(biāo)工作機(jī)制和改進(jìn)策略，進(jìn)一步推動(dòng)和保障陜西高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)成效，并為全國(guó)高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作提供可操作性建議。
1陜西高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與貫標(biāo)工作實(shí)踐
陜西是我國(guó)擁有眾多高校的教育大省，高校為陜西的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)提供了充足的“彈藥庫(kù)”。近年來(lái)，陜西省的高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作扎實(shí)開(kāi)展，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、人才培養(yǎng)、專利成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了顯著成績(jī)。2015年以來(lái)，陜西省制定并頒布了《陜西省專利條例》，深入實(shí)施“一一八”工程，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)了系列行之有效的文件、政策，聚集各方資源，狠抓一批基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性工作。全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展躍上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。截至2016年底，陜西有專利活動(dòng)的高校72所(比2015年增加9所)，占全省高校總數(shù)的62.1%;共申請(qǐng)專利18523件(比2015年增加5784件)，占全省專利申請(qǐng)總量的26.6%(比2015年增加9.6個(gè)百分點(diǎn));共獲授權(quán)專利9950件(比2015年增加1711件)，占全省專利授權(quán)總量的20.5%(比2015年下降4.2個(gè)百分點(diǎn))［6］;全省高校共有有效發(fā)明專利13829件，占全省有效發(fā)明專利的50.1%(比2015年底增加1.6個(gè)百分點(diǎn))［6］。與海量的企業(yè)相比，100余所高校在陜西的專利申請(qǐng)和授權(quán)方面占全省半壁江山，發(fā)揮著舉足輕重的作用。
1.1請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去，開(kāi)展全方位的貫標(biāo)實(shí)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)為了確保陜西省高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作的順利進(jìn)行，省知局在全省范圍內(nèi)組織政府主管部門工作人員、高校科研人員等舉行調(diào)研與參加貫標(biāo)專題培訓(xùn)，逐步形成了“政府+高校+服務(wù)機(jī)構(gòu)+研究會(huì)”為一體的省內(nèi)、省外培訓(xùn)與交流的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。
1.2完善了工作機(jī)制，確保貫標(biāo)協(xié)同推動(dòng)為了加強(qiáng)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)高校推進(jìn)貫標(biāo)工作的進(jìn)行，省知局會(huì)同省教育廳保障了相關(guān)政府資源的整合和協(xié)同推動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，逐步完善和穩(wěn)固了“政府推進(jìn)、高校實(shí)施、中介支持、(認(rèn)證、驗(yàn)收)雙軌并行”的貫標(biāo)工作機(jī)制和體系，并制定了《陜西省高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)驗(yàn)收工作指南》。同時(shí)，《實(shí)施方案》明確規(guī)定:“各貫標(biāo)高校成立由校領(lǐng)導(dǎo)組成的貫標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)貫標(biāo)工作”，從行政體系環(huán)節(jié)，確保了貫標(biāo)工作在各個(gè)高校的重要地位。
1.3積極協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，給予貫標(biāo)專項(xiàng)資金支持為了更好地實(shí)現(xiàn)貫標(biāo)工作的啟動(dòng)與有序推進(jìn)，省知局在貫標(biāo)啟動(dòng)階段，針對(duì)貫標(biāo)高校予以10萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼，用以支撐貫標(biāo)工作在輔導(dǎo)以及體系初步運(yùn)行時(shí)期所需的資金要求。若其貫標(biāo)體系在試運(yùn)行后通過(guò)省知局驗(yàn)收或三方認(rèn)證，省知局分別給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)作為體系后續(xù)運(yùn)行的資金保障。從而覆蓋了各貫標(biāo)單位從啟動(dòng)到持續(xù)運(yùn)行的全過(guò)程，同時(shí)也無(wú)形中督促及幫助高校長(zhǎng)期穩(wěn)定地維持貫標(biāo)成果。與此同時(shí)，為了有效推動(dòng)全省高校貫標(biāo)工作的持續(xù)進(jìn)行，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)與省內(nèi)高校的調(diào)研會(huì)商工作，并與部分有代表性的高校開(kāi)展“局校”戰(zhàn)略合作，建立了點(diǎn)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作機(jī)制，形成了常態(tài)化工作會(huì)商機(jī)制，并每年給予戰(zhàn)略合作高校10萬(wàn)元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
1.4引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供全過(guò)程、專業(yè)的貫標(biāo)輔導(dǎo)支持根據(jù)《實(shí)施方案》要求，鑒于高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，為了發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在貫標(biāo)中的作用，省知局貫標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組織、遴選、公布了一批內(nèi)部管理規(guī)范、綜合實(shí)力較強(qiáng)、具有豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。例如，引入了北京路浩知識(shí)產(chǎn)權(quán)有限公司、廣州奧凱信息咨詢有限公司、西安弘理專利事務(wù)所、西安通大專利有限責(zé)任公司等多家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)公司，由高校自主選擇合作伙伴開(kāi)展工作，協(xié)助各高校制定符合各校實(shí)情的貫標(biāo)工作計(jì)劃，并全過(guò)程參與、指導(dǎo)高校貫標(biāo)工作。
2陜西高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)調(diào)研分析
為了詳實(shí)掌握高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)進(jìn)展?fàn)顟B(tài)、存在的具體難處和遇到的障礙，本文設(shè)計(jì)了《陜西省“高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)工作”調(diào)查問(wèn)卷》，主要對(duì)陜西高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)進(jìn)展?fàn)顟B(tài)、貫標(biāo)教育與培訓(xùn)、高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金配套、激勵(lì)政策、教育培訓(xùn)等情況展開(kāi)調(diào)研與分析。
2.1貫標(biāo)工作進(jìn)展?fàn)顟B(tài)與困難所在對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。無(wú)論從高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的認(rèn)識(shí)層面、操作層面都得到了積極呼應(yīng)，取得了階段性的顯著成效。但在調(diào)研分析中發(fā)現(xiàn)，由于傳統(tǒng)中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視不足，再加上高校現(xiàn)有的體制機(jī)制影響，陜西省的高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作進(jìn)展與成效并不如人愿，貫標(biāo)工作的啟動(dòng)、實(shí)施、驗(yàn)收等工作沒(méi)有達(dá)到令人滿意的效果［7］。相比江蘇省、廣東省的高校貫標(biāo)工作進(jìn)展，貫標(biāo)工作呈現(xiàn)“遲滯”狀態(tài)。
2.2高校層面存在的主要問(wèn)題:主體責(zé)任意識(shí)不夠，普遍內(nèi)生動(dòng)力缺失
2.2.1貫標(biāo)認(rèn)知誤區(qū)仍然存在高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化這一管理模式較為陌生，雖然經(jīng)過(guò)宣貫，但整體理解度有限，絕大多數(shù)干部職工認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)貫標(biāo)的意義、步驟和應(yīng)用存在一定誤區(qū)，甚至表現(xiàn)出“畏難畏煩”的情緒。行政管理部門人員認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。不少人認(rèn)為，目前學(xué)校已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定、科學(xué)的科技管理體制機(jī)制，開(kāi)展此次貫標(biāo)工作會(huì)造成資源浪費(fèi)，貫標(biāo)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性價(jià)值。尤其是在各個(gè)高校面臨的各類諸如“雙一流建設(shè)”“學(xué)科評(píng)估”“教育教學(xué)評(píng)估”等繁重的任務(wù)，以及校內(nèi)各種繁雜的行政事務(wù)的時(shí)候，貫標(biāo)不積極作為，僅僅作為“任務(wù)”去應(yīng)付。貫標(biāo)流程及方法上的誤區(qū)。在貫標(biāo)的過(guò)程中，有的高校重形式，輕內(nèi)容，認(rèn)為只要按照《規(guī)范》建立標(biāo)準(zhǔn)化文件體系，就完成了貫標(biāo)工作，忽略了貫標(biāo)制度與實(shí)際日常工作的融合，片面地認(rèn)為只要通過(guò)了驗(yàn)收審核，就萬(wàn)事大吉，更不重視認(rèn)證后的運(yùn)行、跟蹤與改進(jìn)工作。貫標(biāo)工作涉責(zé)任主體認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)的轉(zhuǎn)變是貫標(biāo)有效實(shí)施的保障。高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理從橫向涉及到科技、教務(wù)、國(guó)資、人事、財(cái)務(wù)等管理活動(dòng);從縱向需要高校高層的戰(zhàn)略規(guī)劃、中層的認(rèn)真落實(shí)和廣大師生的積極參與，是一個(gè)在“全流程、寬領(lǐng)域”進(jìn)行組織的系統(tǒng)集成性很強(qiáng)的管理活動(dòng)。因此，需要在管理規(guī)范建立的同時(shí)，對(duì)管理實(shí)施的配套管理程序予以優(yōu)化，以減小規(guī)范推行的阻力，增強(qiáng)規(guī)范的實(shí)施成效。
2.2.2貫標(biāo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠有效工作隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不夠有效，貫標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)匱乏。我國(guó)高等院校開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理工作的時(shí)間較短，高校領(lǐng)導(dǎo)層和管理者中的大部分人員沒(méi)有接受過(guò)全面系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育與培訓(xùn)［1］，傳統(tǒng)觀念和意識(shí)依舊存在，且對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的深刻內(nèi)涵缺乏真正的了解。除了科技方面的領(lǐng)導(dǎo)較為熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)之外，其他人員均對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)存在較大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，甚至是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，再加上高校對(duì)于貫標(biāo)工作的宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、戰(zhàn)略推進(jìn)等方面的不足，最終導(dǎo)致貫標(biāo)工作的協(xié)調(diào)與推進(jìn)工作處于“滯緩不前”的尷尬局面。專業(yè)管理人員缺乏，業(yè)務(wù)水平參差不齊。貫標(biāo)工作涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全過(guò)程，同時(shí)更要求管理人員具有管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)營(yíng)管理和法律方面的知識(shí)。然而，當(dāng)下高校中從事科研管理的人員是從行政管理職位轉(zhuǎn)崗或者身兼數(shù)職，不具備全面系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，難以勝任知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等各項(xiàng)工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)力量和資源投入不足。標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性要求較高的工作，含納標(biāo)準(zhǔn)制訂、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、實(shí)施檢查、標(biāo)準(zhǔn)修訂等系列活動(dòng)，因此需要在管理體系的各個(gè)層面配置專兼職人員，并廣泛參與。但據(jù)調(diào)查顯示，目前陜西開(kāi)展貫標(biāo)工作的24所高校中，由于中層協(xié)調(diào)組織力量薄弱，無(wú)法保障足夠的力量和精力對(duì)照《規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面、深入的研究梳理，直接限制了標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。
2.2.3貫標(biāo)工作內(nèi)生動(dòng)力源缺失如前所述，《規(guī)范》的主要價(jià)值集中在對(duì)高校內(nèi)部創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置、實(shí)質(zhì)性破解體制機(jī)制性障礙、加快實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值等方面。而為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必然涉及得到高校內(nèi)部各個(gè)職能部門、二級(jí)學(xué)院的通力配合，涉及到高校領(lǐng)導(dǎo)、行政人員、科研人員的全面努力，其工作效應(yīng)很難直接衡量。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然許多高校都頒布了《貫標(biāo)工作實(shí)施方案》等相關(guān)文件，但是并沒(méi)有明確提出相關(guān)的貫標(biāo)激勵(lì)措施或獎(jiǎng)勵(lì)辦法，導(dǎo)致貫標(biāo)內(nèi)生動(dòng)力源缺失。所以，一旦面對(duì)各種緊急的、行政性的事務(wù)時(shí)，貫標(biāo)工作自然成為工作中的“次要”。
2.3政府層面存在的主要問(wèn)題:工作機(jī)制牽引力和行政推動(dòng)力不足
2.3.1領(lǐng)導(dǎo)合作機(jī)制“行政推力”較弱據(jù)前分析，相比企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作價(jià)值的認(rèn)知、綜合效益的獲得而言，由于高校內(nèi)部對(duì)貫標(biāo)認(rèn)識(shí)參差不齊、貫標(biāo)程序的繁雜，以及某種程度上的事業(yè)單位行政管理特點(diǎn)，使得不少高校缺少貫標(biāo)工作的“內(nèi)生動(dòng)力”，從而采取“不貫標(biāo)”或者“消極貫標(biāo)”的行為。雖然在《貫標(biāo)工作的通知》中明確說(shuō)明了貫標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)貫標(biāo)要求。但實(shí)踐證明，此種工作機(jī)制存在一定的不足，“行政推力”較弱。因?yàn)椋七M(jìn)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)在各個(gè)高校落地開(kāi)花并取得貫標(biāo)實(shí)效，單靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門一家的力量是不行的，必須在考慮高校的行政管理特點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理特點(diǎn)等方面的基礎(chǔ)上，在更強(qiáng)的政策支撐和經(jīng)費(fèi)支持的前提下，多部門、多層級(jí)聯(lián)合，形成強(qiáng)有力的推手，增強(qiáng)貫標(biāo)工作的“行政推力”。
2.3.2激勵(lì)機(jī)制缺乏足夠的外部“吸引力”如前文所述，省知局專門統(tǒng)籌資金開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于高校自身的特性(高校不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者)，再加上高校內(nèi)部對(duì)貫標(biāo)工作的整體認(rèn)識(shí)還很模糊，無(wú)法明確地看到貫標(biāo)的價(jià)值所在，再加之《規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)程序的繁雜等因素，使得省知局的資助政策顯得外部“吸引力”不夠。同時(shí)，我國(guó)高校在考核機(jī)制、資源分配等方面仍然主要依據(jù)傳統(tǒng)計(jì)劃行政方式，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理是一個(gè)市場(chǎng)行為和行政行為共存的活動(dòng)過(guò)程。在現(xiàn)階段高校所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，貫標(biāo)工作存在普遍的“你推我動(dòng)，你停我停”的動(dòng)態(tài)“博弈現(xiàn)象”。
2.3.3高層溝通亟需加強(qiáng)陜西省自2015年貫標(biāo)啟動(dòng)試點(diǎn)開(kāi)始至今，針對(duì)各高校主管校領(lǐng)導(dǎo)、科技處處長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)層面的“高端培訓(xùn)”“戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)”明顯不足。眾所周知，根據(jù)現(xiàn)有高校的行政體制關(guān)系，貫標(biāo)工作的有效實(shí)施是首先需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面的重視和切實(shí)推動(dòng)，僅靠工作人員或研究人員的學(xué)習(xí)和“自下而上”的呼吁，是無(wú)法有效保障貫標(biāo)工作的順利、按時(shí)推進(jìn)的。
2.3.4缺乏充足溝通和過(guò)程控制自2015年以來(lái)的貫標(biāo)工作進(jìn)展，省知局積極組織并靈活利用年度工作會(huì)議、考察調(diào)研、座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式進(jìn)行貫標(biāo)工作的督促和推進(jìn)。但是，縱觀效果來(lái)看，目前的督促和推進(jìn)機(jī)制存在“次數(shù)較少”“側(cè)重業(yè)務(wù)人員層面”“效果不明顯”等問(wèn)題。因此，應(yīng)該建立有效的過(guò)程控制機(jī)制，通過(guò)持續(xù)不斷的績(jī)效溝通，發(fā)現(xiàn)和指出各高校及部門在工作中存在的問(wèn)題;通過(guò)深入調(diào)研和積極反饋，科學(xué)處理和幫助解決各高校和部門在貫標(biāo)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和障礙。這種過(guò)程控制機(jī)制，不是不是簡(jiǎn)單的“束縛”和“約束”，更應(yīng)該是一個(gè)“溝通”“輔導(dǎo)”“糾偏”的過(guò)程。
3陜西高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作改進(jìn)策略
3.1高校推進(jìn)策略:提升定位，確保貫標(biāo)成效實(shí)現(xiàn)
3.1.1落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，凸顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)方向加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略制訂，實(shí)現(xiàn)大學(xué)社會(huì)創(chuàng)新功能的轉(zhuǎn)化與完善。領(lǐng)導(dǎo)的重視與參與是高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與貫標(biāo)工作成效獲得的首要保障，具體體現(xiàn)在高校的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的大背景下，各個(gè)高校應(yīng)密切跟進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)及發(fā)展需求，推進(jìn)符合校情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，并將其作為核心內(nèi)容納入學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，有效促進(jìn)科研、教學(xué)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等工作，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)由教學(xué)型向創(chuàng)新型的功能轉(zhuǎn)變與完善。推動(dòng)高校專利工作由“創(chuàng)造導(dǎo)向”向“應(yīng)用導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。我國(guó)目前已是全球第一大專利產(chǎn)出國(guó)和擁有國(guó)，但是在專利質(zhì)量和水平方面卻與發(fā)達(dá)國(guó)家具有顯而易見(jiàn)的差距。因此，改變目前我國(guó)高校相關(guān)政策導(dǎo)向，在職稱評(píng)定、晉升及人才選拔等方面，將更多資源和激勵(lì)措施向?qū)＠D(zhuǎn)化應(yīng)用傾斜，以有效滿足產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)實(shí)際需求為導(dǎo)向，將著重考察知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量向考察知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)高校專利工作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的全面提升和優(yōu)化。
3.1.2建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)高效地推進(jìn)貫標(biāo)工作建立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。高校應(yīng)建立健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，厘清機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員、場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)三落實(shí)的管理體系。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度，有效保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作。建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制等，制定應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的方案，制定對(duì)侵權(quán)或造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失的追究和懲罰規(guī)定等［5］;針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理全過(guò)程，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)審核制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理制度等［8］;應(yīng)完善人事管理、科研管理、國(guó)資管理、財(cái)務(wù)管理及合同管理等方面的制度，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系融入到日常管理工作中。
3.1.3完善收益分配制度，建立有效的貫標(biāo)激勵(lì)機(jī)制加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的資金投入。高校應(yīng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，用于支撐科研價(jià)值較大、可望取得較大經(jīng)濟(jì)效益的科研成果申報(bào)專利，并在取得專利實(shí)施后償還;統(tǒng)籌建立科研項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用預(yù)算，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系設(shè)立日常管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系有效運(yùn)行等。制定并積極落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。有效的激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)高校科研人員進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)造，重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)［3］。高校應(yīng)當(dāng)圍繞以人為本的基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收益分配制度，積極貫徹和落實(shí)國(guó)家及地方的政策，及時(shí)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制體制，更好地激發(fā)科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造積極性。例如，高校應(yīng)該結(jié)合本校實(shí)際情況，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的“重論文和報(bào)獎(jiǎng)而輕專利”的落后思想，及時(shí)、有效地將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入學(xué)校、學(xué)院的年度考評(píng)中［8］，以及科研人員的績(jī)效考核、職稱評(píng)定、晉升辦法之中;鼓勵(lì)教職員工與企事業(yè)單位聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研，促進(jìn)研究成果產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)提高科研人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造積極性的目標(biāo)。
3.2政府推進(jìn)策略:強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提升政策吸引力，增強(qiáng)行政推動(dòng)力
3.2.1加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，提升政策的吸引力和指導(dǎo)力凸顯政策指導(dǎo)功能。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺(tái)科學(xué)有效的辦法或政策，對(duì)高校的貫標(biāo)申請(qǐng)條件、實(shí)施流程、驗(yàn)收審核、考核標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵內(nèi)容作出明確規(guī)定，做到“由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)”的貫標(biāo)工作原則，形成全范圍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)氛圍，做到貫標(biāo)工作的有效指導(dǎo)。提升政策激勵(lì)效應(yīng)。省知局應(yīng)在聯(lián)合多部門的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更有效的管理政策和激勵(lì)手段，加強(qiáng)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)資金支持，積極營(yíng)造和提升政策吸引力和指導(dǎo)力。例如，對(duì)申請(qǐng)貫標(biāo)的高校給予啟動(dòng)資金支持的基礎(chǔ)上，對(duì)通過(guò)貫標(biāo)審核的高校、貫標(biāo)效果優(yōu)良的高校，優(yōu)先給予專利補(bǔ)助，優(yōu)先推薦專利獎(jiǎng)，優(yōu)先支持申報(bào)國(guó)家、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及有關(guān)部門項(xiàng)目。
3.2.2改進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)工作行政推力聯(lián)合有關(guān)部門，強(qiáng)化貫標(biāo)工作“行政合力”。要推進(jìn)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)在各個(gè)高校落地開(kāi)花，并取得貫標(biāo)實(shí)效，單靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門一家的力量是不行的，必須在考慮高校的行政管理特點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理特點(diǎn)等方面的基礎(chǔ)上，在更強(qiáng)的政策支撐和經(jīng)費(fèi)支持的前提下，積極聯(lián)合高校管理部門、科技管理部門、財(cái)政管理部門等政府部門，改進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，采用自上而下的方式進(jìn)行推行，增強(qiáng)貫標(biāo)工作的“行政推力”。例如，教育部門可以通過(guò)對(duì)高校評(píng)估、科研經(jīng)費(fèi)撥付等途徑來(lái)增強(qiáng)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)的砝碼，促使各高校重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)和建設(shè)工作。
3.2.3建立動(dòng)態(tài)管理體系，強(qiáng)化貫標(biāo)過(guò)程控制和參與很多高校在前期貫標(biāo)申報(bào)的時(shí)候信心滿滿，但因?yàn)樨灅?biāo)工作周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，再加上有些高校內(nèi)部原因，普遍存在畏難情緒，導(dǎo)致貫標(biāo)工作遲遲沒(méi)有進(jìn)展。為此，應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)管理體系，強(qiáng)化過(guò)程控制。由點(diǎn)到面，實(shí)施靈活的動(dòng)態(tài)管理。貫標(biāo)高校申報(bào)工作每年組織一次，由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)地開(kāi)展貫標(biāo)工作，成熟一家，貫標(biāo)一家，驗(yàn)收一家;建立貫標(biāo)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度，定期通報(bào)高校貫標(biāo)進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各高校貫標(biāo)工作中遇到的困難和問(wèn)題;定期組織相關(guān)專家，以專項(xiàng)工作匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查等形式，督促高校貫標(biāo)。強(qiáng)化溝通，全方位提供指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)高校貫標(biāo)工作培訓(xùn)及交流等工作，尤其是有校領(lǐng)導(dǎo)參加的高級(jí)別知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作“通氣會(huì)”“協(xié)調(diào)會(huì)”“推進(jìn)會(huì)”，互通有無(wú)，共同提高;加強(qiáng)對(duì)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作的服務(wù)與指導(dǎo)，在相關(guān)政策、項(xiàng)目、評(píng)獎(jiǎng)和經(jīng)費(fèi)等方面給予支持;鼓勵(lì)高校自主與知名的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作、深度融合，幫助貫標(biāo)工作人員和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)掃除障礙，使得貫標(biāo)工作在高校中順利推進(jìn)。凸顯權(quán)重，實(shí)現(xiàn)貫標(biāo)工作有效推進(jìn)。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)在資源配置中的重要作用，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、人員落實(shí)情況和知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化成效納入大學(xué)建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，并適當(dāng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指標(biāo)的權(quán)重;將高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的績(jī)效納入高等學(xué)校科技工作評(píng)價(jià)和考核體系。
3.2.4營(yíng)造貫標(biāo)工作氛圍，推廣貫標(biāo)示范經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化貫標(biāo)工作認(rèn)識(shí)。廣泛開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家報(bào)告，尤其是對(duì)《規(guī)范》的研讀、實(shí)務(wù)培訓(xùn)、高層會(huì)商、社會(huì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)等活動(dòng)，確保質(zhì)量和效率。廣泛宣傳，塑造積極輿論導(dǎo)向。利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周等活動(dòng)形式，豐富宣傳載體，開(kāi)展多形式、多渠道的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及活動(dòng)，幫助全體師生牢固樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理念，積極倡導(dǎo)尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、規(guī)范管理的輿論導(dǎo)向。
4結(jié)語(yǔ)
高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作為實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》和發(fā)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的重要組成部分，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的完善與否、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平的高低、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的優(yōu)化配置程度及經(jīng)營(yíng)效率的高低、自主創(chuàng)新能力的活躍程度和水平等，都在很大程度上反映了全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)營(yíng)和保護(hù)水平，直接影響著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施以及創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也從根本上影響著國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平和質(zhì)量。因此，提升高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力和水平，是“必修課”。但是，它不是立竿見(jiàn)影的“靈丹妙藥”，而是持之以恒、厚積薄發(fā)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作。在此過(guò)程中，高校管理者的重視是做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的首要關(guān)鍵，政府在提供經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)確保政策同步到位是貫標(biāo)工作的最終保障。
作者：邢戰(zhàn)雷；馬廣奇單位：陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
