經(jīng)濟體制基礎(chǔ)與經(jīng)濟改革探討范文

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《桂海論叢雜志》2016年第5期

摘要：

構(gòu)成經(jīng)濟體制基礎(chǔ)的是產(chǎn)權(quán)關(guān)系、職權(quán)關(guān)系、社會契約關(guān)系等三類經(jīng)濟關(guān)系。社會主義制度對自己的經(jīng)濟體制選擇，經(jīng)歷了“藍(lán)圖構(gòu)想—實際建立—改革”這三步長期的歷史過程，每種選擇都體現(xiàn)著三類經(jīng)濟關(guān)系的不同結(jié)構(gòu)與狀態(tài)。我國的經(jīng)濟體制改革使國民經(jīng)濟中的三類經(jīng)濟關(guān)系各自的地位與相互關(guān)系發(fā)生了重大變化，文章高度概括了這些變化并指出了其中值得注意的問題。當(dāng)前經(jīng)濟改革處于某種膠著狀態(tài)，從某種意義上是由于三類經(jīng)濟關(guān)系的布局與內(nèi)在發(fā)育處于困境。經(jīng)濟體制改革必須按照社會主義市場經(jīng)濟的本性，引導(dǎo)三類經(jīng)濟關(guān)系發(fā)育成長，使之符合規(guī)范性。

關(guān)鍵詞：

經(jīng)濟體制；產(chǎn)權(quán)關(guān)系；職權(quán)關(guān)系；社會契約關(guān)系；社會主義市場經(jīng)濟

一、問題的提出：經(jīng)濟體制改革以來的現(xiàn)實之一是經(jīng)濟關(guān)系存在若干重要的不順

我國經(jīng)濟體制改革以來的一個主要問題是經(jīng)濟關(guān)系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容沒有符合改革的目標(biāo)模式——“社會主義市場經(jīng)濟”的合理要求。具體表現(xiàn)在六個方面：一是作為主要的公有制形式——國有經(jīng)濟活力不夠，內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系未能充分體現(xiàn)社會主義性質(zhì)。二是政府與企業(yè)主要是國有企業(yè)的關(guān)系未能完全理順。一方面國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制不健全，國有資本人格化不到位；另一方面企業(yè)自主經(jīng)營仍然得不到保障，政府部門的無效干預(yù)還未放棄。三是農(nóng)村的公有制形式——集體經(jīng)濟薄弱，多數(shù)地方?jīng)]有集體與家庭的雙層經(jīng)營，集體經(jīng)營名存實亡。四是其他非公有制經(jīng)濟包括外資經(jīng)濟、私人經(jīng)濟、個體經(jīng)濟等，未能在公有制生產(chǎn)關(guān)系這一“普照的光”籠罩之下，勞動者地位低下乃至生存狀況曾經(jīng)惡化。五是企業(yè)之間競爭關(guān)系多，協(xié)作關(guān)系少，未能像日本企業(yè)那樣形成一致對外、內(nèi)部分工的經(jīng)濟團隊。六是農(nóng)民家庭經(jīng)營的合作經(jīng)濟逐步演變成股份制經(jīng)濟，勞動者之間的資產(chǎn)擁有分化在擴大。上述經(jīng)濟關(guān)系不順的問題，特別是前4項，背離了社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。面對這一問題，就事論事也可以在一定程度上解決，但要從中抓到根本問題，遵循正確方向推進改革事業(yè)，就要發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論，剖析相關(guān)的經(jīng)濟關(guān)系，認(rèn)清社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。

二、理論基礎(chǔ)：構(gòu)成經(jīng)濟體制基礎(chǔ)的三類經(jīng)濟關(guān)系

當(dāng)我們深入分析經(jīng)濟體制時，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟關(guān)系是經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。因為一切經(jīng)濟活動都是在各種經(jīng)濟主體之間進行的，所有經(jīng)濟主體、各種經(jīng)濟當(dāng)事人，都是在一定經(jīng)濟關(guān)系中開展活動的。經(jīng)濟關(guān)系規(guī)定了經(jīng)濟體制的框架，決定著經(jīng)濟資源分類型配置的空間，提供了經(jīng)濟運行的實際載體。經(jīng)濟關(guān)系可以從不同角度分類。本文以下分類是出于這一角度：社會經(jīng)濟中人們的各種經(jīng)濟行為發(fā)生在什么類型的環(huán)境中、受什么約束、受什么推動。從這個角度，概括歷史上產(chǎn)生的種種經(jīng)濟關(guān)系，可分為三大類型：產(chǎn)權(quán)關(guān)系、職權(quán)關(guān)系、社會契約關(guān)系。產(chǎn)權(quán)關(guān)系就是商品貨幣關(guān)系，精確地說是商品貨幣關(guān)系的實質(zhì)。社會經(jīng)濟中圍繞著財產(chǎn)（廣義）所形成的權(quán)利關(guān)系都是產(chǎn)權(quán)關(guān)系。廣義的財產(chǎn)包括生產(chǎn)資料、消費品和一切可占有的經(jīng)濟資源（如勞動力、技能、技術(shù)、商譽、著作）。權(quán)利關(guān)系包括所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等等。產(chǎn)權(quán)關(guān)系有一個歷史發(fā)展過程，這里所指的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不再考慮它在歷史上曾經(jīng)有過的形態(tài)，而是專指以市場經(jīng)濟為環(huán)境的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。馬克思在《資本論》中提出的“商品所有權(quán)規(guī)律”、新制度經(jīng)濟學(xué)家科斯的“市場”，與本文的“產(chǎn)權(quán)關(guān)系”概念在內(nèi)容上有相通之處。現(xiàn)實生活中的交易關(guān)系與交易契約關(guān)系都是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的具體表現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的人們受到來自市場上經(jīng)濟利益的約束和激勵，人們?yōu)榱双@取、維護、增加自己（個體或群體）的財產(chǎn)而努力行動、認(rèn)真行事，由此產(chǎn)生“經(jīng)濟理性”。缺少“經(jīng)濟理性”就可能遭受財產(chǎn)損失的懲罰。職權(quán)關(guān)系是圍繞著“崗位職責(zé)”產(chǎn)生的指揮、命令、服從、遵守、負(fù)責(zé)等相互關(guān)系。職權(quán)關(guān)系廣泛發(fā)生于人們的社會生活中，當(dāng)它發(fā)生于經(jīng)濟生活中時，就是經(jīng)濟關(guān)系。職權(quán)關(guān)系的背景是組織，人總是處于一定的社會組織中，現(xiàn)代社會中兩種典型的組織是國家機構(gòu)與企業(yè)。國家機構(gòu)中的各級公務(wù)人員履行規(guī)定的職責(zé)，企業(yè)中的員工也與此相似。恩格斯在《論權(quán)威》中提到的“權(quán)威原則”、科斯的“科層”，與本文的“職權(quán)關(guān)系”概念在內(nèi)容上有相通之處。職權(quán)關(guān)系中的個人受到的約束和激勵都與組織的管理規(guī)則相關(guān)，在特定崗位上的業(yè)績?nèi)绾危P(guān)系到行為者的升遷、獎懲、在崗以至責(zé)任追究。社會契約關(guān)系是人們追求共同的目標(biāo)、境界、價值觀而形成的有約束性的契約而發(fā)生的關(guān)系，它的產(chǎn)生與人的社會本能有關(guān)。社會契約關(guān)系有經(jīng)濟性的，也有非經(jīng)濟性的。我們這里只研究經(jīng)濟性的。社會契約關(guān)系可以是功利性的，也可以是非功利性的，看人們追求的是什么目標(biāo)。很明顯，現(xiàn)實社會發(fā)展水平下，多數(shù)社會契約關(guān)系還是功利性的，是對共同經(jīng)濟利益的追求而形成的。社會契約關(guān)系的本意是自愿形成的，但社會的復(fù)雜性使之產(chǎn)生了非自愿的類型。社會契約關(guān)系與交易契約關(guān)系有根本性不同。交易契約關(guān)系是由產(chǎn)權(quán)關(guān)系派生的，是一種嚴(yán)格的“雙贏互利”行為，其來源是相互尊重對方所擁有的經(jīng)濟資源的所有權(quán)，具有狹隘的功利性。保護交易契約關(guān)系的力量，首先是來自于法律，其次才是來自于自律，即在一個憑輿論的力量可以迫使人們遵守信用規(guī)則的社會環(huán)境中，“守信用”的信譽成為當(dāng)事及今后進行交易的必要條件。社會契約關(guān)系則并非由產(chǎn)權(quán)關(guān)系派生，它是一種“禍福同當(dāng)”的群體行為，其功利性是長遠(yuǎn)的。保護社會契約關(guān)系的力量，首先是來自于群體內(nèi)的約束，其次才是部分依靠現(xiàn)代的法律。交易契約關(guān)系的發(fā)展與商品經(jīng)濟的發(fā)育程度有關(guān)，而社會契約關(guān)系的發(fā)展則與社會文明程度有關(guān)。在前資本主義社會，除了商人階級之外，很少有社會契約關(guān)系，因為低下文明程度會把各種群體內(nèi)的關(guān)系馬上轉(zhuǎn)化為人身依附關(guān)系，“契約約束”對首領(lǐng)不起作用。社會契約關(guān)系到資本主義社會才有所發(fā)展，而在代表最高文明程度的共產(chǎn)主義社會，它將普及于全社會。縱觀當(dāng)今世界各國的經(jīng)濟體制，雖各有差異，但基本的共同之處大體如下：其一，當(dāng)代世界處于“有獨立性的人對物的依賴關(guān)系”這一社會發(fā)展階段，因而社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，個人與組織進行經(jīng)濟活動的主要背景是市場。任何一國的多種所有制經(jīng)濟與市場體系都依靠產(chǎn)權(quán)關(guān)系來形成社會經(jīng)濟系統(tǒng)。其二，政府既是超越市場的力量，也是影響市場供求的一個因素。政府或多或少具有管理社會經(jīng)濟的職能，在此當(dāng)中職權(quán)關(guān)系起作用。其三，各種社會團體與合作經(jīng)濟組織基本上是以社會契約關(guān)系為依托。企業(yè)是經(jīng)濟體制的最主要的微觀基礎(chǔ)，各種類型的企業(yè)都是三類經(jīng)濟關(guān)系的具體承載體。首先，企業(yè)主要是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系環(huán)境下存在，以商品貨幣交易者的身份進行經(jīng)濟活動。其次，企業(yè)建立所依托的經(jīng)濟關(guān)系各有不同。多數(shù)企業(yè)是以自己的財產(chǎn)進行投資（個人投資或結(jié)成股份投資）、以財產(chǎn)增值為目的而建立的，依托的是產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國有企業(yè)是政府以國有財產(chǎn)進行投資、以實現(xiàn)政府某種目的而建立的，依托的是職權(quán)關(guān)系。合作社是社員按自治原則平等出資、以實施社員們某種共同的目標(biāo)而建立的，依托的是社會契約關(guān)系。這些經(jīng)濟組織內(nèi)同時又可能參有其他經(jīng)濟關(guān)系。這就是本文從經(jīng)濟關(guān)系角度對世界現(xiàn)存經(jīng)濟體制的最一般的考察。

三、歷史源流：社會主義制度的經(jīng)濟體制與經(jīng)濟關(guān)系演變

社會主義制度以哪種經(jīng)濟體制為表現(xiàn)形式，這個選擇實際上就是尋求適宜的經(jīng)濟關(guān)系。社會主義制度的發(fā)展歷程，從某種意義上說，就是一個探尋可作為經(jīng)濟體制基礎(chǔ)的經(jīng)濟關(guān)系的過程。這個過程，經(jīng)歷了“藍(lán)圖構(gòu)想—實際建立—改革”這么一個三部曲。

（一）“藍(lán)圖構(gòu)想”第一部曲由科學(xué)社會主義創(chuàng)始人唱響

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》《資本論》中，設(shè)想未來的共產(chǎn)主義（包括社會主義）社會關(guān)系是“自由人聯(lián)合體”。而“自由人”之間的關(guān)系，既不是人身依附關(guān)系，也不是“物的依賴關(guān)系”即產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而只能是社會契約關(guān)系，是在共同理想、價值觀基礎(chǔ)上形成的相互約束關(guān)系。顯然，這是一個理想目標(biāo)，但決不是空想的。它的前提是：在勞動占有關(guān)系上，以社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)，并以其與資本主義私有制的不可調(diào)和的矛盾為依據(jù)，建立相適應(yīng)的生產(chǎn)資料公有制；在勞動交往關(guān)系上，以商品市場經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)所造就的個人能力與關(guān)系的普遍發(fā)展為基礎(chǔ)，建立自由人聯(lián)合體的聯(lián)合勞動和勞動時間經(jīng)濟。社會契約關(guān)系的普遍化，是以資本主義市場經(jīng)濟下產(chǎn)權(quán)關(guān)系的成熟，由此創(chuàng)造出個人關(guān)系與個人能力的普遍、全面性為前提條件的，這也是歷史規(guī)律性的表現(xiàn)［1］。至于這種歷史必然性的具體內(nèi)容如何，在馬克思、恩格斯的著作中沒有現(xiàn)成答案。沒有面臨建立社會主義經(jīng)濟這一實踐任務(wù)的馬克思、恩格斯也就沒有去構(gòu)想未來社會的細(xì)節(jié)。列寧在十月革命前唱的這一部曲與馬克思不同。在《國家與革命》中，列寧對即將要通過革命來建立的新社會這樣設(shè)想：整個社會將成為一個管理處，成為一個勞動平等、報酬平等的工廠。列寧指出：“在這里，全體公民都成了國家（武裝工人）的雇員。全體公民都成了一個全民的、國家的‘辛迪加’的職員和工人。”推動社會運轉(zhuǎn)的基本因素是監(jiān)督生產(chǎn)和分配，計算勞動和產(chǎn)品。列寧清楚地看到，實行這種計算和監(jiān)督的國家，必須是一個“能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機構(gòu)”，是在全社會推行“工廠紀(jì)律”。這是必要的。因為“如果不愿陷入空想主義，那就不能認(rèn)為，在推翻資本主義之后，人們立即就能學(xué)會不需要任何法權(quán)規(guī)范而為社會勞動。”［2］按照列寧的思路，全部社會經(jīng)濟關(guān)系體現(xiàn)為在“管理處”或“工廠”之內(nèi)的關(guān)系。這種必須遵守法權(quán)規(guī)范的經(jīng)濟關(guān)系，就是職權(quán)關(guān)系。在這一職權(quán)關(guān)系中，人們互為管理者與被管理者。接受管理，是由于要獲得個人消費資料，必須受雇于掌握全部生產(chǎn)資料的國家，由國家來安排、監(jiān)督、計算勞動內(nèi)容和勞動量；進行管理，是出于“武裝工人”即進入國家機構(gòu)的無產(chǎn)階級代表履行自己的階級使命。十月革命后經(jīng)過短期痛苦的實踐，列寧對這一藍(lán)圖作了修正，他開始注重將商品市場關(guān)系引進社會主義制度的建設(shè)中。列寧生前只能暫時得出這個結(jié)論：在一個原來小農(nóng)經(jīng)濟占統(tǒng)治地位的國家，建立社會主義制度離不開商品市場關(guān)系。

（二）“實際建立”第二部曲是在斯大林時期唱響的斯大林領(lǐng)導(dǎo)下的

前蘇聯(lián)實際建立的經(jīng)濟體制，就是一個以職權(quán)關(guān)系為主，承認(rèn)有限的集體性產(chǎn)權(quán)關(guān)系的指令性計劃經(jīng)濟體制。這個體制的建立拋開了列寧在生前最后時間實施“新經(jīng)濟政策”所提出的啟示，又與列寧十月革命前的設(shè)想有重大偏離：其一，管理者與被管理者的身份已經(jīng)“硬化”。管理者所承擔(dān)的監(jiān)督管理職能，并不像列寧當(dāng)年設(shè)想的那樣，不再是一種特殊的社會分工和工作任務(wù)。相反，管理者不僅需要有較高的管理才干和相應(yīng)的專業(yè)知識，而且需要經(jīng)過長期考驗和逐步提拔，從中證明他對工作的忠誠負(fù)責(zé)與相應(yīng)的品質(zhì)。而賦予某人某種管理職務(wù)這一環(huán)節(jié)發(fā)展為一個復(fù)雜的系統(tǒng)。其二，管理者行使職權(quán)，也不是憑著“階級本能”，管理者在具體的傾向上，有自己的利益、偏好與認(rèn)識習(xí)慣。管理者遵照規(guī)則來行使職權(quán)當(dāng)中，總會根據(jù)自己的特殊考慮，來選擇其傾向。這樣的經(jīng)濟體制稱為“集權(quán)式計劃經(jīng)濟”或“指令性計劃經(jīng)濟”。已有大量論著詳盡分析了其經(jīng)濟關(guān)系的細(xì)節(jié)與經(jīng)濟運行的特點。它是20世紀(jì)社會主義制度的歷史存在。

（三）“改革”第三部曲最早是由鐵托為首的南斯拉夫共產(chǎn)黨唱響的

與斯大林鬧翻了的南共聯(lián)盟厭惡國家所有制經(jīng)濟產(chǎn)生的官僚主義，試圖將一個以職權(quán)關(guān)系為主的經(jīng)濟體制改成“自治社會主義”體制，向馬克思的“自由人聯(lián)合體”回歸。他們以勞動者的解放為目標(biāo)，以勞動者不同層次的聯(lián)合體作為構(gòu)架，以自治協(xié)議為紐帶，來建立這個體制［3］。由于自治協(xié)議不屬于國家行政指令，也不是勞動者集體之間的商業(yè)性交易的產(chǎn)物，這種自治協(xié)議可看成是社會契約關(guān)系的表現(xiàn)。然而，這一實踐“自由人聯(lián)合體”設(shè)想的體制構(gòu)建嘗試失敗了，根本原因在于：普遍建立以社會契約關(guān)系為基礎(chǔ)的勞動者自治聯(lián)合體所需要的社會前提在當(dāng)代并不具備。根據(jù)馬克思的學(xué)說，建立自由人聯(lián)合體，是進入人類社會發(fā)展“第三個階段”的產(chǎn)物，需要有“建立在個人全面發(fā)展和他們共同的社會生產(chǎn)能力成為他們的社會財富這一基礎(chǔ)上的自由個性”。為了進入“第三階段”，就必須有商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，在商品經(jīng)濟的社會關(guān)系形態(tài)下，形成普遍的社會物質(zhì)變換、全面的關(guān)系、多方面的需求以及全面的能力體系。南斯拉夫顯然達(dá)不到這樣的成熟條件。另外，直接原因是“自治社會主義”經(jīng)濟體制在構(gòu)建中未能塑造合理的經(jīng)濟機制。現(xiàn)實的契約經(jīng)濟，既削弱了國家的經(jīng)濟職能，又未能充分發(fā)揮和調(diào)配市場的經(jīng)濟力量。1978年黨的十一屆三中全會后我國開始市場取向的經(jīng)濟體制改革，主要是削減職權(quán)關(guān)系、引入產(chǎn)權(quán)關(guān)系。概括改革的三大主流是：由單一的公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，承認(rèn)了不同主體的財產(chǎn)所有權(quán)；經(jīng)濟資源的配置越來越多地運用市場方式，市場體系得到建立和發(fā)展，承認(rèn)不同主體的資源交換權(quán)；公有制經(jīng)濟內(nèi)部，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的份量逐漸增大，職權(quán)關(guān)系與產(chǎn)權(quán)相結(jié)合。三類經(jīng)濟關(guān)系互相接壤、互相滲透。“藍(lán)圖構(gòu)想—實際建立—改革”這“三部曲”的內(nèi)容，反映了社會主義制度的經(jīng)濟體制及其基礎(chǔ)的經(jīng)濟關(guān)系變遷。

四、當(dāng)代現(xiàn)實：我國經(jīng)濟體制改革中實際形成的經(jīng)濟關(guān)系

（一）我國的經(jīng)濟體制改革以“社會主義市場經(jīng)濟體制”為目標(biāo)模式，這是歷史上一個全新的經(jīng)濟體制

社會主義市場經(jīng)濟體制包括企業(yè)制度—市場體系—宏觀調(diào)控體系—社會保障，分別都是三類經(jīng)濟關(guān)系為主或為次的有機結(jié)合。其中，最能體現(xiàn)經(jīng)濟體制特色的是企業(yè)制度，這一經(jīng)濟體制的微觀基礎(chǔ)是三類經(jīng)濟關(guān)系最重要的承載體，經(jīng)過多年改革，整個動態(tài)格局可概括如下：

1.原來的國營經(jīng)濟完全是以職權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的，企業(yè)只是政府機構(gòu)管轄下的執(zhí)行生產(chǎn)或流通任務(wù)的下級單位，保留下來的商品經(jīng)濟范疇也是作為行使職權(quán)關(guān)系的工具。改革在其內(nèi)部引入產(chǎn)權(quán)關(guān)系，國營經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪?jīng)濟，職權(quán)關(guān)系正在退出部分領(lǐng)域。企業(yè)的經(jīng)濟關(guān)系開始是“兩權(quán)分離”，政府機構(gòu)掌握所有權(quán)，企業(yè)擁有經(jīng)營權(quán)。后來演化為企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，政府代表國家擁有出資者的產(chǎn)權(quán)即股權(quán)。

2.原來建立的集體經(jīng)濟分為城市和農(nóng)村兩類。城市的“集體經(jīng)濟”從20世紀(jì)50年代行政指導(dǎo)下的勞動者集體經(jīng)營蛻變?yōu)槌鞘姓畽C構(gòu)管轄下的計劃體系外的“部門所有制”，企業(yè)完全依托職權(quán)關(guān)系，被稱為“二國營”，社會契約關(guān)系基本喪失。農(nóng)村的“集體經(jīng)濟”經(jīng)過20世紀(jì)60年代前后的頻繁變動，穩(wěn)定為“三級所有、生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)”，公社、大隊一級基本以職權(quán)關(guān)系為主、生產(chǎn)隊一級則是行政指導(dǎo)下的勞動者集體經(jīng)營，保留著社會契約關(guān)系，但職權(quán)關(guān)系占據(jù)主導(dǎo)地位。20世紀(jì)的經(jīng)濟改革，使城鄉(xiāng)“集體經(jīng)濟”沿著不同的途徑分化。大體上，農(nóng)村的公社解體首先弱化了職權(quán)關(guān)系；“大包干”責(zé)任制和家庭經(jīng)營條件下發(fā)展商品生產(chǎn)，使產(chǎn)權(quán)關(guān)系開始起決定作用。在保留集體經(jīng)營與發(fā)展合作經(jīng)濟的意義上，社會契約關(guān)系有恢復(fù)性發(fā)展。城市的“集體企業(yè)”分化為實行承包經(jīng)營的社區(qū)公有制企業(yè)與合作性質(zhì)的企業(yè)（主要是股份合作制），總體上處于萎縮狀態(tài)。在一段時期，非國有的城鄉(xiāng)公有制企業(yè)按生產(chǎn)資料歸屬不同分成三類：社團公有制企業(yè)、社區(qū)公有制企業(yè)和勞動者集體所有制企業(yè)。當(dāng)生產(chǎn)資料屬于一個既有的社會團體共同所有時，就是社團公有制，如國家企事業(yè)單位自辦的“集體企業(yè)”就屬于這類。當(dāng)生產(chǎn)資料屬于一個具有共同地域的社區(qū)共同所有時，就是社區(qū)公有制。當(dāng)生產(chǎn)資料屬于一個由勞動者自行組織的集體共同所有時，就是勞動者集體所有制。上述企業(yè)外部都處于產(chǎn)權(quán)關(guān)系環(huán)境，以商務(wù)交易關(guān)系與外界發(fā)生交往。而內(nèi)部的經(jīng)濟關(guān)系，社團公有制以職權(quán)關(guān)系為主；社區(qū)公有制是職權(quán)關(guān)系與社會契約關(guān)系并存，村級的社區(qū)公有制以社會契約關(guān)系為主；勞動者集體所有制基本上是社會契約關(guān)系。到21世紀(jì)，這些非國有的城鄉(xiāng)公有制已經(jīng)存在不多了。

3.出現(xiàn)了完全以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為依托的個體、私人、外資經(jīng)濟。這些企業(yè)內(nèi)部的職權(quán)關(guān)系是產(chǎn)權(quán)關(guān)系派生的，是后者的工具，其設(shè)計與實施的有效性均受外部市場競爭的約束。中國人習(xí)慣的“家族式企業(yè)”影響了企業(yè)內(nèi)部的職權(quán)關(guān)系的有效性。對上述動態(tài)從三類經(jīng)濟關(guān)系的角度來分析各類企業(yè)的性質(zhì)及其生命力，構(gòu)成政治經(jīng)濟學(xué)的新內(nèi)容，可加深對社會主義市場經(jīng)濟體制的認(rèn)識。

（二）當(dāng)前經(jīng)濟改革處于某種膠著狀態(tài)，從某種意義上講是由于三類經(jīng)濟關(guān)系的布局與內(nèi)在發(fā)育處于困境

1.改革的目標(biāo)之一是政府管理職能的轉(zhuǎn)變。政府機構(gòu)要基本退出國有企業(yè)直接經(jīng)營管理，同時卻要行使國有資產(chǎn)管理與指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。政府機構(gòu)固然不是企業(yè)的經(jīng)營者，但在不同場合，它可能是項目業(yè)主、發(fā)包人、出租人、企業(yè)股權(quán)的執(zhí)掌人，這就不可避免地以職權(quán)行使于市場經(jīng)濟活動中。改革就是要花大力氣，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的有效職權(quán)關(guān)系。

2.在國有企業(yè)內(nèi)部，引入產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有統(tǒng)一的模式，但要有正確的認(rèn)識［4］。哪些企業(yè)可以不觸動所有權(quán)，僅僅引入承包關(guān)系、租賃關(guān)系；哪些企業(yè)要根據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任制，由政府機構(gòu)根據(jù)有效的“委托—”原理行使“所有者職能”；哪些企業(yè)要改造成股份制，保留國有股份，政府成為出資人；哪些有國有股的企業(yè)要由政府控股，等等。這些問題，僅僅簡單分類還不可以解決。搞得不好，哪種產(chǎn)權(quán)模式都不理想。而搞不好的原因多樣又復(fù)雜，既有制度設(shè)計不科學(xué)的問題，又有十分具體的管理水平問題，還有各種外部因素，如權(quán)力制約、人事制度、思想觀念、政策環(huán)境、企業(yè)原來的財務(wù)狀況等等。國有經(jīng)濟領(lǐng)域中建立系統(tǒng)、完善、合理的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

3.在整個社會，社會契約關(guān)系發(fā)展滯后似乎是我國的一個“國情”。其結(jié)果主要是：企業(yè)之間難以結(jié)成有效的民間團體，如商會、行業(yè)協(xié)會，以幫助企業(yè)更好地經(jīng)營；依托社會契約關(guān)系的合作經(jīng)濟發(fā)展不足，對經(jīng)濟起到的作用不夠，個體經(jīng)營缺乏自助機制；沒有社會契約關(guān)系的自律自治效應(yīng)，農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)營得不到支撐。總之，市場經(jīng)濟與公有制的發(fā)展都缺少這類有效的經(jīng)濟關(guān)系來加以促進。

（三）現(xiàn)實經(jīng)濟生活中三類經(jīng)濟關(guān)系的變動，出現(xiàn)了不和諧的局面

我國的經(jīng)濟體制改革總體上是在體制內(nèi)部加強引入產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善產(chǎn)權(quán)關(guān)系，客觀上產(chǎn)權(quán)關(guān)系在經(jīng)濟體制與企業(yè)組織中也在不斷增大比重。這是市場取向改革的必然趨勢，也是建立社會主義市場經(jīng)濟的主體需要。然而，當(dāng)另外兩類經(jīng)濟關(guān)系得不到應(yīng)有的維護與發(fā)育時，社會經(jīng)濟就不能和諧發(fā)展，具體表現(xiàn)有：其一，各個市場主體自身的產(chǎn)權(quán)趨于健全時，企業(yè)相互之間卻沒有相應(yīng)的社會契約關(guān)系發(fā)展，民間組織極不完善、作用不大，商會行會官辦色彩仍然濃厚。其二，國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制不健全，國有資本人格化不到位，企業(yè)自主經(jīng)營仍然得不到保障。這說明國有企業(yè)的職權(quán)關(guān)系并未理順。與此同時，國有企業(yè)內(nèi)部的集體則越來越成為“雇傭團體”，職工的積極性僅由懲罰和獎金來調(diào)動，人最低級的本性（恐懼與直接金錢利益）成為管理的依托，工會形同虛設(shè)，社會契約關(guān)系被削弱。其三，村級的社區(qū)公有制與勞動者集體所有制是兩種以社會契約關(guān)系為主的公有制企業(yè)，但社會契約關(guān)系很不強健，正日益受到產(chǎn)權(quán)關(guān)系的侵蝕。或是演變?yōu)槊x上的公有、實際上的私有；或是進行產(chǎn)權(quán)變更，走向私有。由此，許多村級集體經(jīng)濟（社區(qū)公有制）變成“空殼”，唯一的公有財產(chǎn)就是土地的社區(qū)公有，理論界還一再出現(xiàn)要求土地私有化的主張，這對農(nóng)村走共同富裕道路相當(dāng)不利。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系比重增大的趨勢下，合作經(jīng)濟逐步演變成股份制經(jīng)濟，勞動者之間的資產(chǎn)擁有分化在擴大。上述現(xiàn)象說明，健全社會主義市場經(jīng)濟體制，并非只是發(fā)展和健全產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展和健全職權(quán)關(guān)系與社會契約關(guān)系同樣重要。今后，我國社會主義制度的經(jīng)濟體制構(gòu)造，既要避免唯產(chǎn)權(quán)論導(dǎo)致的企業(yè)與土地私有化傾向，又要避免盲目回歸到職權(quán)關(guān)系上來。從經(jīng)濟關(guān)系角度正視上述問題，對我國進一步推進改革事業(yè)，能夠起到看清道路的作用。

五、未來發(fā)展：經(jīng)濟體制改革與正確引導(dǎo)三類經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)育

探討經(jīng)濟體制改革，三類經(jīng)濟關(guān)系都是中性概念，本身不存在誰優(yōu)誰劣，只有適應(yīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟環(huán)境、本身是否發(fā)育成熟的問題。改革對三類經(jīng)濟關(guān)系的比重已經(jīng)做出了重大調(diào)整，今后更多地需要引導(dǎo)三類經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)育成熟。我們認(rèn)真研究三類經(jīng)濟關(guān)系各自的適應(yīng)性、局限性，不僅有助于把我國各類企業(yè)或各經(jīng)濟實體的制度改革置于科學(xué)的基礎(chǔ)上，而且有利于和諧社會關(guān)系的建立。總結(jié)多年來經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，以下幾點原則是需要貫徹的：

（一）必須把政府管理經(jīng)濟的職權(quán)關(guān)系的合理化放在改革的重要地位

無論政府機構(gòu)是以社會管理者的身份從企業(yè)外部來管理經(jīng)濟，還是以出資人的身份從國有企業(yè)內(nèi)部來履行自身的職能，都需要明確職責(zé)，制定公平公正的規(guī)則，打造盡職盡責(zé)、出以公心的公務(wù)員隊伍，公務(wù)必需接受監(jiān)督、公開透明，否則什么制度創(chuàng)新也談不上。

（二）國有企業(yè)中的經(jīng)濟關(guān)系需要確定一個合理的格局

本文提出的設(shè)計是：建立職權(quán)關(guān)系統(tǒng)管下、能夠形成合理經(jīng)營機制的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并發(fā)展企業(yè)內(nèi)部的社會契約關(guān)系。其理由是：

1.無論國有企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系如何完善，終歸還要保留資產(chǎn)管理上的職權(quán)關(guān)系（而不是像私人企業(yè)那樣只有生產(chǎn)管理上的內(nèi)部職權(quán)關(guān)系）。政府通過有效的職權(quán)關(guān)系分別履行其作為出資者、持股者、發(fā)包者、出租者或項目業(yè)主的職責(zé)，完成人民的委托。由于職權(quán)關(guān)系對市場經(jīng)濟的環(huán)境適應(yīng)性難以達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，因此國有企業(yè)存在和發(fā)展的領(lǐng)域要有所限制，其合理領(lǐng)域是：（1）計劃調(diào)節(jié)很有作用的行業(yè)——這需要決策較為集中。（2）宏觀經(jīng)濟效益顯著的行業(yè)——這彌補了微觀經(jīng)濟效益難以很強的缺陷。（3）行使職權(quán)關(guān)系可行的行業(yè)，過于勞動密集型的行業(yè)顯然不適合國有。除此之外，國有企業(yè)無須從所有競爭性行業(yè)都退出。

2.判斷國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否合理的標(biāo)準(zhǔn)，是能否形成合理經(jīng)營機制、能否在市場中有競爭力，應(yīng)拒絕“是否讓個人最關(guān)心財產(chǎn)的增值”這一片面標(biāo)準(zhǔn)。

3.發(fā)展企業(yè)內(nèi)部的社會契約關(guān)系至關(guān)重要，要用一個共同的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)來凝聚全體員工，發(fā)揮員工的主人翁精神與團隊精神，不能以純粹的產(chǎn)權(quán)關(guān)系（雇傭關(guān)系：企業(yè)給錢我做工）加通行的職權(quán)關(guān)系（企業(yè)的上級命令下級）來處理企業(yè)內(nèi)部的人際關(guān)系。

（三）非國有的公有制經(jīng)濟重心在農(nóng)村

以下兩種類型都需要大力發(fā)展。其一，社區(qū)公有制是農(nóng)村合理利用國土資源、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、帶領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕道路所不可少的。農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，城市社區(qū)可以沒有社區(qū)公有制，農(nóng)村社區(qū)沒有公有制，發(fā)展總會有障礙。其二，農(nóng)民的合作經(jīng)濟也是重要的，這是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所不可少的。發(fā)展這兩種公有制經(jīng)濟，固然需要健全農(nóng)村基層黨組織、發(fā)展鄉(xiāng)村民主、提高農(nóng)民教育文化水平等非經(jīng)濟因素，但在理論上，必須明確有發(fā)育成熟的社會契約關(guān)系，這是村民自治能力和農(nóng)民協(xié)作水平的關(guān)系基礎(chǔ)，是防止這類公有制經(jīng)濟變質(zhì)變味、名存實亡的保證［5］。

（四）我國正在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，這類經(jīng)濟的成功發(fā)展也要取決于三類經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)育

一是打破家族式企業(yè)的狹隘性，提高產(chǎn)權(quán)的社會化程度。二是大力發(fā)展社會契約關(guān)系，建立健全企業(yè)民間組織。三是政府合理有效管理非公有制經(jīng)濟，引導(dǎo)合理的市場結(jié)構(gòu)的形成（如有合理的競爭度），也就是提高這方面的政府職權(quán)關(guān)系的有效性。此外，社會主義的政治社會環(huán)境應(yīng)當(dāng)鼓勵在非公有制企業(yè)內(nèi)部發(fā)展一定程度的社會契約關(guān)系，雇主與雇員要逐步形成共同的目標(biāo)，尤其是在人力資源舉足輕重的行業(yè)。總之，正確引導(dǎo)三類經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)育，是社會主義制度下建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制、保障社會經(jīng)濟和諧關(guān)系形成的基本需要，應(yīng)當(dāng)是研究改革問題的新的興奮點。

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［5］李濟廣.公有經(jīng)濟的民營化治理［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2007：138-145.

作者:李欣廣 單位:廣西大學(xué)