環境保護行政執法思考范文

本站小編為你精心準備了環境保護行政執法思考參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1農村地區環境保護行政執法存在的問題

1.1地方保護主義以及行政干預在市場經濟的大環境中，部分中西部地區的縣級、鄉鎮地方政府主要領導者為極力推進本地區經濟的發展，一方面大力招商引資，將重污染工業企業轉移到本農村地區；另一方面，利用無形的手保護當地的大型企業，無視項目污染農村環境，進而激化了與周邊群眾的矛盾。還有一些企業請求地方政府施壓當地環境行政的執法部門，將已下達的一些處罰決定撤銷。此外，環保部門的領導人選常為當地政府所任命，嚴格的執法觸動當地的重大經濟支柱的企業利益時，極易受到人事方面的干涉，導致環境的行政執法出現疲軟。再者，部分企業家具有政企雙重身份，如在政協以及人大中擔任要職，此類企業家的雙重身份導致其較易以上級身份干涉下級環保部門的行政執法。

1.2執法人員業務素質不高環境的執法人員在精通環保各項業務的同時要將法律知識全面的掌握，然而在用人的問題上農村地區某些環保機構沒有嚴格的把關，或通過各種人際關系招收了一些具有思想素質與業務素質水平不高的人員，較難提供高水平的農村環保執法。根據相關資料顯示，在縣一級的環保機構執法人員的文化素質普遍較低，本科以上學歷人員極少，且有些環境保護行政主管部門招聘社會上閑雜的人員為其執法人員或臨時人員，該類人員普遍專業素質較差，這對環境保護的執法效果與質量形成直接的影響。

1.3較低的環境違法的成本罰款是我國環境的法律與法規所授予各級環保行政主管部門重要的一項處罰措施，但是罰款數額并不與違法得利、環境危害的程度、企業的違法情節掛鉤。當環保部門對于擅自將污水處理的設施停用以及偷排的行為的采取罰款行政處罰時，有可能不會對企業生產經營造成太大的影響，甚至一些企業寧可不讓環保設施正常的運行，但卻愿意接受經濟處罰。例如某地區一鄉鎮造紙企業，5萬t/d的污水處理站僅一天運轉費即為4萬元左右，而依據相關環保法律規定，將污水處理的設施停用的最高處罰僅為10萬元，該企業三天污水處理的轉費就高于罰款數額。又如某農村地區的一燃煤火電廠需投入4億元在煙氣脫硫脫硝的環境治理中，而依據我國目前排污的收費標準計算4億元可交納該發電企業上五十年的排污費用。面對較低的環境違法成本、高額的環保設備投入及運轉費用，農村地區企業往往道路交通不便，“山高皇帝遠”不利于環保監管，于是企業肆無忌憚超標排放、偷排、甚至直排，嚴重污染當地農村大氣環境、水環境。因此，出現年年監察，年年罰單，年年上“黑名單”的現象就不難解釋。

2解決農村地區目前環境保護行政執法存在問題的措施

針對上述問題，筆者認為解決農村地區目前環境保護行政執法存在問題包括如下的措施（如圖2）：

2.1合理設置農村地區環境保護行政執法機構有效建立中央到各級統一管理且專門的環保機構，也就是說由環保部統一協調、指揮、管理、部署全國的環保執法機構建設，而省、市、縣的各級政府對環保執法機構的配合部門進行相應的設置，各地的環保執法整個過程中執法主體為環保部門，且上一級垂直的環保機構監督以及管轄，但不是該地區政府主管的隸屬，且財政上必須相獨立，而地方政府應對本地區環保機構的工作參與和輔助，形成上下聯動、垂直管理、專業技術強的專業環保執法機構。此外，要有效設置跨流域及跨區域性的執法機構，主要對跨流域以及跨地區中環境的執法與管理問題負責；有效建立協調國土、林業、發改、水利、礦產等相關部門間環境執法事務的制度等。

2.2將農村地區環境保護工作目標與當地政府政績掛鉤在我國的相關法律中明確規定地方中各級的人民政府要負責本轄區環境質量，且國家要求在國民經濟和社會發展計劃當中將環境保護納入工作規劃之中。因此，當地人民政府必須將環境保護目標的責任制確立，將農村地區環境質量的責任方面落實。具體做法為將農村地區環保工作目標與地方政府政績考核制度掛鉤，也就是將環保工作所占的比例與份額明確，一旦環保工作的目標未完成就受到上級政府的問責。

2.3提高農村地區環境保護執法人員素質①提高執法人員的業務素質。將農村地區環境執法的隊伍準入標準提高，通過考核選取文化素質與專業素質較高的人員。且對執法的人員要進行崗前的培訓以及教育，使其將環境執法相關的法律方面的知識真正掌握，執法時合法且懂法。此外，執法人員需不斷學習，對環保方面的知識需不斷的更新，不斷提高自身的業務水平。②提高執法人員的思想素質，加強思想教育的力度，使執法人員認識到嚴格執法是保護農村地區生活環境有效手段，是對人民群眾根本利益維護，代表了農村地區人民群眾的長遠利益。

2.4改進處罰措施及結合強制執法手段①要將動態罰款的措施有效實行，將罰款的額度提高。目前依據我國當前的法律，環保罰款的限額處于絕對靜態，然而環境污染是累積效應的結果，對于長時間持續違法排污等行為，仍以一個排放總量確定罰款的總額。若采用動態罰款，將總處罰是基于時間而定，具有越長的違法時間、越多違法污染物的累積，處罰的額度也越高，以免出現一些排污的企業將排污費用一次性的預先繳清，之后就毫無節制的排污。此外要將罰款額度增加，最起碼罰款的數額應比增加設備和運營費用帶來的全部利潤更大，使排污的企業更愿意實施清潔生產和循環經濟。②要將強制執法的手段增強。當企業污染正在進行時，環境執法的隊伍可采取某些強制措施立即制止污染，并有權暫時勒令企業停產，及時處理環境違法行為。

3結束語

依法對農村地區的環境進行保護的關鍵手段是加強行政執法，而為了有效保護農村地區環境，將其環境污染有效治理，應大力加強農村地區環境行政的執法力度。只有將我國目前農村環境保護的行政執法問題有效解決，才能有效遏制廣大農村地區的環境惡化趨勢。

作者：庾樂羅常泉單位：廣西壯族自治區環境應急與事故調查中心中晟環保科技開發投資有限公司南寧分公司