森林植物檢疫執法的現狀及思考范文

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摘要：開展森林植物檢疫執法是依法治林的一項重要措施，是防止林業有害生物入侵的重要手段，林木種子及林產品的運輸是林業有害生物傳播的重要途徑，加強檢查與執法顯得尤為重要。

關鍵詞：林業檢疫；執法；思考

森林植物檢疫執法是防止林業有害生物人為傳播的重要措施之一，也是法律賦予各級林業主管部門和森林植物檢疫機構的重要職責，切實加強森林植物檢疫工作，遏制林業有害生物傳播危害，既是減少災害損失保護森林資源和生態安全的需要，又是實現風險防控前移、貫徹“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”方針的具體體現。隨著全球貿易和經濟一體化進程的加快，入侵我國的林業有害生物種類不斷增多，如：美國白蛾、松針褐斑病、小蠹蟲、云杉卷葉蛾等。據統計，福建三明市是有害生物多發區，極易造成入侵，三明寧化石壁鎮是福建省西部通往內陸的咽喉要道，極易造成危險性林業有害生物入侵。

1森林植物檢疫執法的現狀

1.1森林植物檢疫執法

基礎設施建設不斷加強為了使森林植物檢疫執法工作開展得順利，國家已向許多地方的森林植物檢疫部門投入了大量的資金，并且也獲得地方財政多方面的支持。配備了執法所需要的計算機、攝錄機、照相機等電子設備，此外還給森林植物檢疫部門配備了專門的檢疫執法車，全方面解決了森林植物檢疫部門和森林植物檢疫人員普遍反映的執法設施短缺，工作條件簡陋等突出問題，有效保證了地方森林植物檢疫工作的順利開展。

1.2協調配合綜合執法

在森林植物檢疫部門的各種設施和辦公條件完善之后，森林植物檢疫部門以國家的相關法規和政策制定了一些有效的，適合本地發展的措施和政策，通過不斷加強，強化了森林植物檢疫隊伍建設，建立、健全了各種規章制度，同時加強同林業執法大隊的密切配合，內部協調相互支持，有效檢查和打擊各種違反森林植物檢疫法律、法規、規定的違法行為，近3年來共同辦理了30多起檢疫案件，取得了一些成績。

2檢疫執法開展情況

2.1檢查內容和對象

檢查是否依照檢疫法規管理要求，依法加工經營，規范調運檢疫。檢查的重點是縣內的木材加工企業木材來源地和產品種類及流向，是否從松材線蟲病或松墨天牛重度發生縣收購和調進松木及其制品。主要檢查了本縣較大型使用松木原材料的木材加工企業，檢查調運使用木材及其制品的單位（個人）執行檢疫法規等情況。調運使用木材及其制品時，是否憑木材運輸證、植物檢疫證書調進縣外的木材及其制品，并做到貨證相符。從省外調進的，是否經當地森林植物檢疫機構同意并辦理植物檢疫證書，調進松木包裝材料（包括松木包裝箱、電纜盤、光纜盤、鋁線盤、支架、襯木、墊木等）的單位（個人）是否建立木材及其制品進出倉臺賬管理、簽訂包含有檢疫預防措施的合同等制度，是否有木質包裝材料回收、銷毀等管理制度或影像記錄資料。

2.2檢查方法

檢疫檢查專項行動檢查小組按照森林植物檢疫技術規程，及《林業行政處罰程序規定》，《林業植物檢疫執法人員行為規范》有關規定，堅持“屬地管理、部門聯動”的原則，落實“誰檢查、誰負責”責任制度，整合森林公安、林業執法大隊、森林檢疫、林政等執法力量，負責對調運使用木材及其制品（包括木質包裝材料）的單位（個人）的檢查和對松木加工經營單位（個人）的檢查，深入工地、倉庫（貨場）、加工廠等開展檢查。檢查工作從2016年6月6日開始，當年9月10日結束，按要求填報記錄有關內容，現場拍攝、取樣封存木制品。

2.3檢查結果

（1）經檢查未發現有違規調運、非法收購加工疫木或調運攜帶有危險性林業有害生物林產品等違反檢疫法規的單位和個人。全縣沒有松木疫木加工企業，木材加工經營單位原料為松木、杉木、雜木等，產品有膠合板、單板、細木工板、鋸材、家具、工藝品等，松木來源地有寧化、清流、建寧和漳州，產品銷往當地、廣東、江蘇、安徽和出口國外，共檢查木質包裝光、電纜盤367盤，其中供電電纜盤345盤、電信光纜盤14盤、廣電光纜盤8盤，光、電纜盤來源于福建南平、江蘇如皋、山東泰開，這些木制包裝材料以楊樹、楓樹、桉樹等雜木為主，未發現松墨天牛蛀孔，檢查檢疫證書146份，其中鋸材和原木全部來源寧化周邊縣，輻射松515m3，從國外進口，楊樹芯板340m3，來源江蘇，各單位都有辦理《植物檢疫證書》，做到貨證相符并隨貨同行。（2）所有單位的木制包裝材料都有回收，但不及時，有建立木制包裝材料回收制度，并寫入施工合同；所有單位的木制包裝材料都有銷毀，但不及時、未集中。（3）木制成品除出口國外的有向市檢驗檢疫局辦理檢疫手續外都沒有辦理《植物檢疫證書》。本次檢查共抽取樣品17份，經寧化縣專職檢疫員室內鏡檢均未發現松材線蟲活體。

3當前森林植物檢疫執法中存在的主要問題

3.1森林植物檢疫執法

人員數量明顯不足,執法力度不強三明市各縣、市、區森林植物檢疫執法人員多的3~4人，少的1~2人，森林植物檢疫執法人員基本是以病蟲測報人員兼職為主，有些森林植物檢疫執法人員既要負責本地區森林病蟲害測報與防治，又要負責森林植物檢疫執法，往往一到森林病蟲害測報與防治關鍵時期，森林植物檢疫執法人員就要全身心地投入到測報與防治工作中，難以兼顧森林植物檢疫執法。近年來，三明市繁育種基地面積逐年加大，防控對象多,關鍵時刻顯得人手不足，日常工作往往處于被動狀態。

3.2森林植物檢疫執法

人員身份有待提高多年來，森林植物檢疫執法人員多數是專業技術人員，都以森林病蟲害測報與防治專業技術人員的身份出現在公眾面前，因此，森林植物檢疫執法長期以來，沒有像工商、公安、質監等行政執法部門那樣被人認知，而且森林植物檢疫執法人員是事業編制性質，不是國家公務人員，在執法時沒有強有力的行政支持，無法充分發揮其作用。

3.3執法出現漏洞

一是林木種子、花卉、綠化苗木調運不開具檢疫證書，隨著現代物流業的發展，快遞公司如春筍般涌現，郵政、公路、鐵路部門調運森林植物及產品時為了省事，往往沒有開具檢疫證書。二是不開具調運檢疫要求書，調運單位調入林木種子及產品前不向森林植物檢疫部門提出申請，林木種子和產品調入后，不向當地森林植物檢疫機構寄送植物檢疫證書。隨著林木種子及產品市場的放開,經營單位網點的增多，三明市每年都有大量的林木種子及產品調入，但森林植物檢疫機構一年收不到幾份調入的植物檢疫證書，這樣就不知道外來林木種子及產品的來源,給當地林業有害生物的發生增添了風險，給監控增加了難度。三是調種單位辦理植物檢疫證書時信息不全，或者沒有單位地址，或者沒有聯系人、聯系電話等信息,這給以后對調出林木種子及林產品的追蹤溯源帶來極大不便。

4加強和完善森林植物檢疫執法工作主要措施

4.1經常性開展聯合執法

在森林植物檢疫執法人員少的情況下，可以和林業執法大隊在一段時間和范圍內聯合執法，一是增加執法力量，體現森林植物檢疫執法的嚴肅性。通過聯合執法避免森林植物檢疫執法走形式主義、走過場。同時由于執法力量的增加，林業有害生物調查的面積得到了增加，有害生物查漏的機率大大減少。二是相互監督，避免人情關系和弄虛作假。

4.2不斷改進執法手段

一是要完善管理方式，通過先進的執法手段來加強執法的嚴肅性，利用“國家林業局林業有害生物防治檢疫管理與服務平臺”的現有功能，避免虛假開證的現象，制止不合格的林產品和未經檢疫的林產品上市流通和銷售。二是進一步增加投入，添置必要的儀器設備，避免憑肉眼執法產生誤差。三是森林植物檢疫執法專用車要專車專用，主管部門不可隨意調配。

4.3加強森林植物檢疫執法隊伍的穩定性建議

將森林植物檢疫機構定性為國家行政執法單位或參照公務員管理的事業單位，明確森林植物檢疫執法人員的國家公務員身份，有利于隊伍穩定，提高工作積極性和執法權威。

4.4交流經驗，取長補短，完善各項制度

組織各地森林植物檢疫執法人員交流學習，交流經驗，解決問題，這樣森林植物檢疫執法人員通過相互學習，了解借鑒其他地區執法過程中取得的好的經驗做法，取長補短，提高執法水平，從而推進森林植物檢疫事業的發展，有效地控制林業有害生物的傳播蔓延。要建立健全相關規章制度，對快遞公司托運林木種子及林產品強制性要求攜帶植物檢疫證書，對不攜帶植物檢疫證書的要有相關的法律法規加以約束和處罰。

隨著市場經濟的發展，交通網和流通網的進一步繁榮，林業有害生物傳播的機率也大大增加，森林植物檢疫執法工作必將面臨更多的挑戰，需要大家深入思考，研究對策，完善執法手段，提高森林植物檢疫執法水平，以適應改革開放和貿易流通迅猛發展的客觀需要。

參考文獻：

[1]伍澄.陳皝.寧化縣“綠盾2016”檢疫檢查專項行動.

[2]馬士能.王崗.關于加強植物檢疫工作的思考[J].現代農業科技.2008(16):158,160.

作者：伍玉英 單位：寧化縣森林病蟲防治檢疫站