林業(yè)改革促進(jìn)林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略范文

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摘要：指出了深化林業(yè)改革、提高林權(quán)管理的規(guī)范性，能夠使林業(yè)發(fā)展更加持續(xù)穩(wěn)定，使林地經(jīng)濟(jì)效益得到有效提高。加快林權(quán)改革，能夠增加農(nóng)戶收入，掀起新一輪的特色農(nóng)業(yè)浪潮，同時也能實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的共贏，使林業(yè)改革轉(zhuǎn)化為推動林地經(jīng)濟(jì)增長的不竭動力。對于如何加快林業(yè)改革，推動林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行了詳細(xì)分析，提出了一些有效措施和對策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)改革；林權(quán)流轉(zhuǎn)；林地經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

1現(xiàn)階段林業(yè)改革所存在的問題

1．1管理機(jī)構(gòu)及機(jī)制不夠完善

目前，無論是林權(quán)管理還是公益林管理，都沒有固定機(jī)構(gòu)，人員編制也不固定，所設(shè)的管理部門大多為臨時機(jī)構(gòu)，其管理人員往往來自于其他部門，人員穩(wěn)定性較差，致使林權(quán)及公益性管理斷斷續(xù)續(xù)。同時，對于公益林而言，也沒有建立完善的補(bǔ)償管理機(jī)制，主要表現(xiàn)為：政府提供的公益林補(bǔ)助較少，難以調(diào)動群眾經(jīng)營管理的積極性；林業(yè)質(zhì)量得不到有效提升，林業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，不利于發(fā)揮森林整體功能；與此同時，國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)，對于公益林的撫育及砍伐均作出了嚴(yán)格限制，對林農(nóng)經(jīng)營的積極性造成了不利影響。

1．2林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

第一，由于林權(quán)用途發(fā)生變更，造成林農(nóng)永久失地。在林地抵押流轉(zhuǎn)過程中，因為抵押條件的限制，林農(nóng)在獲得抵押貸款后，沒有加強(qiáng)林地經(jīng)營，致使不能在抵押期內(nèi)滿足抵押條件，這樣就有可能出現(xiàn)永久失地的問題。第二，林權(quán)糾紛多，隱患問題突出。近年來，林農(nóng)越來越注意到林地和林木的重要性，過去不規(guī)范流轉(zhuǎn)導(dǎo)致林權(quán)糾紛日漸增多，主要有：涉林矛盾有增多趨勢、林地資源保護(hù)壓力倍增、集體經(jīng)營與“均山到戶”矛盾也日益提升、林業(yè)生產(chǎn)科技推廣不力等，林農(nóng)往往只看到經(jīng)濟(jì)利益，卻沒有加強(qiáng)對林地的保護(hù)。加上其中可能涉及到第三方，增加林權(quán)糾紛的處理難度。第三，林權(quán)流轉(zhuǎn)后征占地收益分配存在較多爭議。過去的林權(quán)流轉(zhuǎn)往往并沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，主要表現(xiàn)為：流轉(zhuǎn)時間多、書面合同較少、而多以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，即便流轉(zhuǎn)雙方簽訂了合同，但合同中的權(quán)利與義務(wù)存在表述不明、利益分配不合理等，這樣在征占地時，林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人就會因流轉(zhuǎn)利益分配問題而產(chǎn)生矛盾糾紛。

1．3林業(yè)改革資金短缺嚴(yán)重

林業(yè)發(fā)展現(xiàn)有的投融資渠道缺乏多樣性，林業(yè)改革資金主要依靠國家政府財政資金投入，尚未建成一套各種社會主體共同投資的多元化林業(yè)格局，所能籌集的資金十分有限。而林業(yè)改革以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要大量的資金投入，當(dāng)前這種資金額度根本無法提供有效保障。

1．4其他問題

一方面，林權(quán)抵押貸款難以推進(jìn)。盡管實(shí)行林改后，人均到戶率有了明顯提高，但是林地地塊大多零碎、面積也比較小，能夠抵押貸到的資金十分有限。同時，辦理林權(quán)抵押貸款的程序過多，且比較繁瑣，公益林占比較大，抵押貸款限制多。另一方面，需要規(guī)范林木產(chǎn)品市場，林業(yè)科技服務(wù)有待強(qiáng)化。盡管林產(chǎn)品市場管理體系已經(jīng)基本趨于完善，林產(chǎn)品服務(wù)平臺建設(shè)水平較低。林業(yè)工作對于技術(shù)性和專業(yè)性的要求比較高，所以，林業(yè)科技能否得到有效應(yīng)用和推廣，將會直接關(guān)系到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但目前，林業(yè)科技難以轉(zhuǎn)化，特別是在一些基層單位，林業(yè)科技成果仍然存在推廣難的問題，這對于林業(yè)改革的進(jìn)行都是極其不利的。

2深化林業(yè)改革，提高林地發(fā)展水平的有效措施

2．1加快完善林權(quán)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)制

建立完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，分別就林權(quán)管理及公益林管理機(jī)構(gòu)作出核定，確定人員編制，減少林權(quán)流轉(zhuǎn)管理隊伍的流動性，使林業(yè)管理更加持續(xù)。同時，還應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的管理機(jī)制，建立相關(guān)制度，如林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、管理以及公益林補(bǔ)償資金兌現(xiàn)管理制度等，為加快推進(jìn)林權(quán)改革提供制度性保障。

2．2實(shí)施分類經(jīng)營改革

針對森林資源用途的不同實(shí)施分類經(jīng)營改革，將森林劃分為公益林、商品林，加強(qiáng)對公益林的管理，對商品林采取放活管理的策略。可從如下幾點(diǎn)著手：第一，著力推進(jìn)采伐試點(diǎn)改革，在不超過森林采伐限額的前提下，對伐區(qū)進(jìn)行科學(xué)安排，合理分配采伐指標(biāo)，保證其科學(xué)合理。第二，對商品林的采伐自主權(quán)不斷下放，使林農(nóng)更加積極地參與到林業(yè)保護(hù)管理中去；第三，提高公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的地類，提高相應(yīng)地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償和林地租金收入銜接在一起。提高林業(yè)管護(hù)人員的工資待遇，起碼與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入持平，這樣他們的積極性才能得到提高，并全身心地投入林業(yè)管理工作中去。

2．3規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)

（1）做好政策宣傳與引導(dǎo)工作。在政策引導(dǎo)過程中，對于林權(quán)流轉(zhuǎn)方式予以明確，細(xì)化每一種流轉(zhuǎn)方式，可從流轉(zhuǎn)合同的形式及具體的流轉(zhuǎn)方法進(jìn)行詮釋，確保流轉(zhuǎn)主體對各種流轉(zhuǎn)方式都有比較清楚的了解。同時，還要加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策宣傳，讓林農(nóng)充分認(rèn)識到林權(quán)流轉(zhuǎn)的目的，了解到規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，不僅能夠切實(shí)維護(hù)自身利益，也能為林業(yè)發(fā)展生態(tài)利益提供有效保障。（2）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)審核和監(jiān)管。林權(quán)流轉(zhuǎn)往往比較多樣復(fù)雜，需要構(gòu)建相應(yīng)的審核與監(jiān)管體系，對林權(quán)流轉(zhuǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格審核，對流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同實(shí)施有效監(jiān)督，如果林地存在爭議，則不允許其進(jìn)入流轉(zhuǎn)行列，這樣能夠有效減少林權(quán)糾紛，防止林農(nóng)利益受到損害。（3）加快配套服務(wù)體系完善。為給林農(nóng)提供更為全面的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，還應(yīng)積極構(gòu)建林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息的與收集，讓林農(nóng)能夠獲得相關(guān)信息。同時提高資產(chǎn)評估服務(wù)水平，構(gòu)建完善評估標(biāo)準(zhǔn)，使資產(chǎn)評估更加科學(xué)合理。此外，為廣大林農(nóng)提供林權(quán)流轉(zhuǎn)法律咨詢，提高其林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律意識，減少林權(quán)流轉(zhuǎn)矛盾的發(fā)生。

2．4拓寬投融資渠道林業(yè)改革的順利實(shí)施

需要大量的資金支持，如果僅由政府財政支持，不僅會導(dǎo)致國家負(fù)擔(dān)加重，同時國家財政所能提供的財力支持往往極為有限，對于林業(yè)發(fā)展極其不利。為此，需要不斷拓寬投融資渠道，通過招商引資、推出優(yōu)惠貸款政策以及項目支持等措施，籌集到更多的資金，使林業(yè)發(fā)展更加順利。同時，還可以推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，可供選擇的措施有：國家政府層面出臺各項優(yōu)惠貸款政策，引導(dǎo)和鼓勵廣大林農(nóng)利用信貸渠道獲得資金支持，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠支持。另外，做好林權(quán)抵押貸款宣傳工作，讓林農(nóng)通過林權(quán)抵押貸款來募集資金。此外，還可以開發(fā)各種森林險種，把信貸風(fēng)險降低至合理水平。

2．5深化集體改革，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害

加強(qiáng)林權(quán)制度改革，確保林地承包經(jīng)營權(quán)能夠持續(xù)穩(wěn)定，使農(nóng)民權(quán)益得到有效維護(hù)，不斷推出扶持政策，完善相關(guān)服務(wù)平臺。加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，如林下經(jīng)濟(jì)、用材林、木本糧油等產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民成立林業(yè)專業(yè)合作組織。加快推進(jìn)國有林場改革，幫助林區(qū)群眾解決出行難、用電難以及就醫(yī)難等切身問題。政府還應(yīng)不斷加強(qiáng)支持，讓林農(nóng)在林地經(jīng)營過程中能夠得到真正的實(shí)惠。林地在由農(nóng)戶承包期間，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對承包農(nóng)戶的鼓勵，提高其開發(fā)、利用和保護(hù)林地的積極性。這不僅對森林發(fā)展有利，還能為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，提供了更多的就業(yè)機(jī)會，使林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入增加。要保證提供給林農(nóng)的各項優(yōu)惠政策的持續(xù)性，實(shí)行林地承包到戶機(jī)制，政府部門應(yīng)當(dāng)加快觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)心實(shí)意地為林農(nóng)考慮，在金融、保險以及財政等方面提供相關(guān)優(yōu)惠政策，并從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)為農(nóng)戶提供造林、撫育等資金補(bǔ)助，不斷提供補(bǔ)助范圍及標(biāo)準(zhǔn)。

2．6建立健全林業(yè)三防體系

2．6．1構(gòu)建森防體系

為保證森林防火工作落到實(shí)處，實(shí)行防火責(zé)任管理制度，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能夠及時找到相應(yīng)地責(zé)任主體，并建立起森林防火長效機(jī)制。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治體系構(gòu)建，嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)檢疫工作，完善森林病蟲害監(jiān)測和防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，主動加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，防止林業(yè)病蟲害蔓延。

2．6．2建立林產(chǎn)品市場體系

從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，建設(shè)綜合性林木產(chǎn)品交易市場，并針對林木產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)出臺相應(yīng)地政策措施，對于無證收購、運(yùn)輸和經(jīng)營林木產(chǎn)品的行為，予以嚴(yán)厲打擊。對于不合理的林業(yè)收費(fèi)項目，要堅決取消，提高木材市場流通的秩序性，創(chuàng)造良好的市場交易環(huán)境。

2．6．3加快林業(yè)社會服務(wù)體系

完善建設(shè)完善的林業(yè)科技服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基層科技推廣機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，各村委會配備一名專業(yè)的林業(yè)技術(shù)推廣人員，逐步建立起覆蓋市、鄉(xiāng)、村的多級林業(yè)技術(shù)推廣體系。強(qiáng)化林業(yè)科技培訓(xùn)，重點(diǎn)培育林業(yè)科技示范戶，讓農(nóng)戶掌握并合理運(yùn)用林業(yè)科技。重視林業(yè)科技應(yīng)用與推廣體系建設(shè)，參照社會公益類科研機(jī)構(gòu)改革的做法，加強(qiáng)林業(yè)科技管理與運(yùn)行體制的創(chuàng)新。

3結(jié)語

在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施背景下，通過深化林業(yè)改革，能夠為林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力。為此，應(yīng)當(dāng)明確林業(yè)資源對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要價值及意義，全面推進(jìn)生態(tài)林業(yè)改革，規(guī)范林權(quán)林地流轉(zhuǎn)，拓寬投融資渠道，為林業(yè)改革提供足夠的政策、資金支持，保證林業(yè)改革成效，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)走上向良性發(fā)展的道路。

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作者：劉曉蓉 單位：云南省景洪市林業(yè)局