林業園林生態建設與保護短板范文

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蘭州是大城市、大農村、大工業、大農業并存的城市，是甘肅省構建四大（河西內陸河、黃河上游、長江上游、隴東隴中）生態安全屏障、五大重點區域（河西內陸河、中部沿黃河、甘南高原、南部秦巴山、隴東隴中黃土高原）可持續發展的重要組成部分，在全省生態安全屏障建設中具有核心、引領、示范地位。

一、發展現狀

多年來，蘭州市林業園林生態建設工作，堅持“增資源、強產業、抓項目、惠民生、美城鄉”的總體思路，因地制宜、分類施策，全市林業園林生態建設取得了較大成就。截至2017年底，全市森林面積達到318萬畝，森林覆蓋率達到15.23%。城市建成區園林綠地面積達到11.68萬畝，綠地率達到33.92%，綠化覆蓋面積13.13萬畝，綠化覆蓋率達到37.35%，人均公園綠地面積達到11.19平方米，成為“國家園林城市”。全市林業園林生態對全市國民經濟生產總值的貢獻量達百億元。形成了以連城、興隆山生物多樣性為主的國家級自然保護區，以“兩山一水”（市區南北兩山、黃河及沿岸）為主的城市生態屏障區，以蘭州新區生態綠城為主的生態屏障區，以川臺階地林果業為主的生態經濟區和以蘭州北部山地森林草原為主的生態修復區，全域生態文明先行示范區建設加快推進。但全市生態建設與保護，除客觀條件有先天不足外，無論在發展理念上、謀劃投入上，還是在推進落實上、運行機制上，都存在諸多短板，而且在部分領域表現比較突出，面臨的形勢十分嚴峻和復雜，需要認真加以克服和解決。

二、短板分析

（一）生態基礎與省會城市地位不相匹配

就省內而言，蘭州市國民經濟總量位列全省各市州前列，2017年全市生產總值2445.7億元，占全省年度總量的31.85%。但全市的林業園林生態基礎卻十分薄弱，體現在總量少、差異大、質量低；全市區域植被稀疏，森林資源匱乏且分布不平衡，全市森林覆蓋率僅15.23%，森林蓄積量352.57萬立方米，森林覆蓋率和森林蓄積量指標在全省14個市州中均位列第七位，較第一位的隴南市，森林覆蓋率指標相差21.46個百分點，森林蓄積量指標相差90%，與省會城市的地位不相匹配。同時，在西部六省區省會城市西寧、西安、銀川、烏魯木齊、呼和浩特市中，蘭州市的森林覆蓋率也處于后列。

（二）市域林業園林生態二元結構突出

蘭州市城鄉二元化結構不僅表現在經濟上，而且在林業園林生態上表現更加突出：1、城市建成區與遠郊縣區森林覆蓋率指標差距較大。城市區域四區（城關區、七里河區、安寧區、西固區）的森林覆蓋率平均值26.31%，遠郊三縣一區（永登縣、榆中縣、皋蘭縣、紅古區）森林覆蓋率平均值14.23%，城市區域和遠郊三縣一區森林覆蓋率平均值相差12個百分點。2、城市建成區與遠郊縣區綠地率指標差距較大城市區域建成區綠地率在31.54%～37.75%之間，而遠郊三縣一區城市建成區域綠地率在14.3%～25.4%之間，相差12.3～17.2個百分點。3、蘭州市遠郊縣區縣城（5公里）范圍內林地總量不足全市現有林地面積（有林地+灌木林地）318萬畝，市民人均擁有林地0.88畝，而遠郊縣區縣城常住人口人均擁有林地面積平均值僅0.23畝，遠遠低于全市的人均林地面積。4、城市建成區公園較少城市近郊四區現有常住人口310萬，但綜合性公園僅有10個，5000平方米以上的游園綠地只有49處，公園綠地總面積4.01萬畝，人均公園綠地面積僅8.66平方米，且分布不均，超出了居民樓500米周邊范圍。人流集中的五泉山公園節假日日均進園5萬～10萬人，白塔山公園2萬～5萬人，蘭州植物園每天人滿為患，游人對生態環境的獲得感、幸福感大打折扣。盡管南北兩山范圍納入城市綠地的面積達到6萬畝，建有森林公園20多處、休閑游覽基地80多處，但因遠離城市中心區域居民的15分鐘生活圈，工作日期間市區中心居民享受不到生態供給。

（三）生態文明建設公眾滿意度較低

2015年蘭州市獲批國家第二批生態文明先行示范區，作為絲綢之路經濟帶重要節點城市，先行示范區的建設對推進國家生態安全屏障建設、推進蘭州綠色發展、深化生態文明體制改革意義重大。但目前，相對省內來說，全市的生態文明建設，公眾滿意度明顯偏低，蘭州沒有起到省會城市的示范帶頭作用。根據《甘肅省綠色發展指標體系》和2016年省上考核結果，蘭州市2016年底生態保護指數為67.71，公眾滿意度71.05%，環境質量指數84.4，分別位列全省14個市州第11位、第14位、第11位。

（四）國土林業園林生態建設空間不足

國土生態建設空間不足，生態建設工程落實難等問題越來越突出。因國土利用規劃和生態建設規劃相脫節，各類用地規劃重復交叉等問題，使國家關于25°以上坡耕地全部納入退耕還林范圍進一步擴大工程實施面積的政策無法落地；規劃林地范圍的一些宜林地和灌木林地，被國土部門當做未利用地實施項目開發，林地未批先占造成違法；蘭州市“十三五”規劃提出，到2020年全市森林覆蓋率達到18%，森林面積400萬畝以上，而全市土地利用規劃中林地面積規劃僅160萬畝，不足實現森林覆蓋率目標需要森林面積的一半，林業生態建設用地難以得到保障。加之市區特殊地形所限，城市建設開發用地緊張，軌道交通、市政工程建設等經常占用綠地指標，規劃綠地往往少建或不建，城區擴綠、增綠困難。

三、應對策略

（一）落實生態保護與建設頂層設計

《蘭州市“十三五”生態建設規劃》提出，“十三五”期間，全市要牢固樹立新發展理念，樹立上游意識、省會意識、創新意識，按照“三圈六通廊、一線兩系統、兩路四公園”的空間布局，全面推進城鄉生態保護與建設，努力推進現代化中心城市建設，推進綠色發展、和諧發展、共享發展。三圈———市域外圍生態屏障圈、環城的生態保障圈和蘭州新區的生態防護圈。依托蘭州南部馬啣山、興隆山、關山、阿干和西北部連城、獎俊埠等天然林區以及北部草原，構建市域外圍生態屏障圈，面積約400萬畝；依托市區南北兩山生態綠化，南拓北展，打造生態景觀帶，構建城市生態保障圈，面積100萬畝；依托蘭州新區及周邊輻射區百萬畝防護林和生態景觀林建設，構建新區生態防護圈，面積120萬畝。六通廊———蘭州六大出入口通道生態綜合治理，建設六條綠色生態通廊，并與“三圈”進行聯接，總長300公里，面積30萬畝。一線———沿152公里的黃河蘭州段沿線，打造集綠色景觀、都市風情、特色古鎮、文化景點為一體的黃河生態文化旅游風情線。兩系統———南部天然林向北拓展，南北兩山綠化向南延伸，打造南部區域森林生態系統；蘭州新區生態建設南擴，南北兩山綠化北展，形成北部區域森林草原生態系統。兩路———結合甘肅省交通突破行動和蘭州道路率先暢通工程，高標準實施城市道路生態景觀和環城公路的綠色通廊建設。四公園———建設城市公園、森林公園、濕地公園、郊野公園。到2020年，全市城鄉生態通過“育400萬畝森林、筑千里綠色通廊，建百個生態村鎮、統新老城區生態，創百億生態產值，造蘭州秀美山川”總體目標，使全市森林覆蓋率達到18%以上，城市建成區綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，人均公園綠地面積達到11平方米，初步建成沿黃生態走廊和黃河上游生態安全屏障，創建國家生態園林城市。

（二）打好生態保護與生態治理攻堅戰

1、禁止開發區生態保護攻堅戰。在蘭州市貫徹主體功能區規劃及政策的實施方案（2014—2020年）中，蘭州市甘肅連城國家級自然保護區和甘肅興隆山國家級自然保護區面積121.85萬畝和25.6萬畝，3個國家級、5個省級森林公園被列為禁止開發區域，其森林面積和森林蓄積分別占全市總量的45%和93%，是蘭州市最重要的生態安全屏障，自然文化資源保護的重要區域、生物多樣性保護地。要結合中央環保督察和祁連山自然保護區生態環境問題整改，實行強制性生態保護。2、重點流域生態治理攻堅戰。一是黃河蘭州段濕地的生態保護修復。黃河蘭州段濕地主要分布在黃河及其沿岸，濕地面積10.54萬畝，主要由永久性河流、季節性和間歇性河流、洪泛平原、庫塘等組成。多年來因黃河蘭州段濕地存在不同程度的圍墾、改造、淤積、污染、不合理開發等現象，濕地植被的自然生存條件被破壞，部分濕地因缺水而長期處于裸露狀態，濕地功能退化，亟需保護和修復。蘭州市要結合黃河蘭州段濕地修復和東段生態治理項目作為節能減排財政政策綜合示范城市典型項目，推進黃河蘭州段的生態保護修復與黃河河道濕地的自然原貌，改善城市景觀。二是市南北兩山區域現有58萬畝林地，為城市綠地面積的貢獻率36.58%，生態系統服務總價值50億元左右。市南北兩山大面積綠化始于上世紀80年代初,基本與廣大農村的土地包產到戶同步，方式相同。隨著經濟社會生態文明的建設，這種承包綠化方式已不適應新時代生態文明建設和蘭州市南北兩山大景區建設的需要，應借鑒農村“三變”（資源變資產、農民變股東、資金變股金）改革，創新管理模式，推進產業升級，組建混合制大型集團，建設南北兩山大景區，服務蘭州文化生態旅游戰略。3、蘭州市北部地區生態修復攻堅戰。蘭州市榆中縣北山區域、皋蘭縣、永登縣大部分區域屬中低山丘陵地帶，干旱致其森林植被稀疏，水土流失嚴重，面積約100多萬畝，要結合國家實施的黃土高原綜合治理項目和規模化林場建設，建設半荒漠地帶區域性生態防護林生態安全屏障。

（三）推進林業園林生態供給側改革

1、推動林業產業轉型升級。堅持“生態產業化、產業生態化”的工作思路，依托龍頭企業、專業合作組織及經紀人隊伍帶動，積極推進“綠色+”發展，為林業生態產業轉型升級打造強力引擎。發展高端苗木專業定制產業；依托電商平臺，進一步完善“互聯網+”林產品市場；整合各方要素，發展家庭林場、特色林果基地，建設生態康養基地；建設一批集文化體驗、采摘休閑、家庭園藝、苗木出口、技能培訓等為一體的田園綜合體。2、推動城市園林增綠提質擴景。積極鞏固“國家園林城市”創建成果，在增加城市綠量、建設生態景觀、打造宜居環境上積極著力，加大生態建設投入，拓展城市生態空間，優化城市景觀建設，積極推進城市建設向生態園林城市邁進。依托城市規劃建設，逐步推進城市抽疏、拆圍、增綠工程，增加城市綠量；重點推進南北兩山大景區建設，城市主題公園建設；再建設和提升一批小游園、小廣場、小綠地，為群眾提供更多、更有品質的休閑場所；全面推廣以屋頂綠化、垂直綠化為主要內容的立體綠化，進一步增加城市綠量，提升城市生態景觀建設水平。3、推動鄉村振興戰略美麗鄉村建設。妥善處理政府主導與農民主體的關系、政府與市場及社會的關系，以及“一事一議”財政獎補與美麗鄉村建設、統一標準與尊重差異、美麗鄉村硬件建設與軟件建設等幾方面的關系，統籌推進美麗鄉村建設，落實鄉村振興戰略。依托城市的輻射帶動，以縣域為主體，結合新型城鎮化發展，積極拓寬投融資渠道，統籌小城鎮生態建設，把項目開發、道路建設、市政配套等與生態建設統一起來，同步推進、一體化建設，高標準高質量建設村鎮綠化的典型樣板，使生態、宜居成為靚點。

作者：文書平；閆國成