林業(yè)正外部性的經(jīng)濟(jì)法研討范文

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1外部性及林業(yè)正外部性的一般理論

1.1林業(yè)正外部性的主要表現(xiàn)

1.1.1林業(yè)對(duì)生態(tài)發(fā)展的正外部性

林業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)人類社會(huì)的延續(xù)具有重要作用，因?yàn)樗巧鷳B(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在：

（1）發(fā)展林業(yè)可以涵養(yǎng)水源。森林通過林冠和林下植被層截留一部分降水，具有削減甚至徹底消滅降水腐蝕的功能，從而涵養(yǎng)了水源。同時(shí)能減少雨水對(duì)地面的沖擊力，從而保持水土。林冠阻截量的多少因降水的種類、強(qiáng)度和森林本身的特點(diǎn)、位置等因素而差異很大，可以從百分之幾到80%以上。中緯度條件下，一個(gè)基本郁閉的生態(tài)系統(tǒng)，大約可截留當(dāng)年降水量的15%~30%（周長瑞，1998）。

（2）發(fā)展林業(yè)可以防風(fēng)固沙。林冠阻截的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面滲透到土壤中成為地下水，所以森林植被的根系能緊緊固定土壤，能使土地免受雨水沖刷，抑制水土流失，防止土地荒漠化。同時(shí)，林業(yè)是防御風(fēng)沙的自然屏障，風(fēng)遇到森林的阻擋時(shí)，風(fēng)速很快降低的同時(shí)，森林、灌木、草類等根系縱橫交錯(cuò)盤結(jié)，便能固定沙地。（3）發(fā)展林業(yè)可以調(diào)節(jié)氣候。森林具有碳匯功能，其在生長過程中通過光合作用，可以吸收大氣中的CO2，并將其固定在森林植物體內(nèi)和森林土壤中。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（簡稱ICPP）估算：全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中約貯存了2.48萬億t碳，其中1.15萬億t碳貯存在森林生態(tài)系統(tǒng)中，占總量的46.37%（王祝雄，2009）。除此之外，林業(yè)還能有效緩解全球溫室效應(yīng)，以及保護(hù)生物的多樣性等等。

1.1.2林業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正外部性

林業(yè)不僅具有生態(tài)效益，還具有經(jīng)濟(jì)效益。它不僅是新的經(jīng)濟(jì)模式——低碳經(jīng)濟(jì)建立的重要領(lǐng)域，而且可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（1）發(fā)展林業(yè)可以實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。如今我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍具有高碳性。發(fā)展林業(yè)可以為人類提供可替代性能源，是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。森林是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源資源，具有可再生、可降解的特點(diǎn)（張黎莉，2011），大力開發(fā)和利用林業(yè)生物質(zhì)能源，是人類探索可再生能源的必由之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年森林采伐、木材加工等生物質(zhì)廢棄物約1.4億t，林木修枝等產(chǎn)生的生物質(zhì)有1億t，樹木果實(shí)和天然樹脂有200萬余萬t，若能將這些資源的50%開發(fā)成能源，可以替代6500萬t石油能源（張根秋，2010）。而發(fā)揮森林的巨大潛力，是推動(dòng)綠色增長的必要保障（貢佳萍，2011）。

（2）發(fā)展林業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入。一方面，大力發(fā)展林業(yè)，通過提供林產(chǎn)品可以拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，林木具有的保持水土、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能，能夠有效保障農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（3）發(fā)展林業(yè)可以推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮林業(yè)的多種功能，對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有獨(dú)特的作用。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕是建設(shè)新農(nóng)村的兩項(xiàng)重要任務(wù)，這兩項(xiàng)任務(wù)的完成對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的其他各項(xiàng)目標(biāo)起著基礎(chǔ)性的作用。林業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是農(nóng)村群眾脫貧致富、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.1.3林業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的正外部性

隨著生活節(jié)奏的加快，人們的生活壓力不斷增大，森林旅游因此也得到不斷發(fā)展。而文化是森林旅游的靈魂、支柱、核心。

（1）發(fā)展林業(yè)可以滿足審美需求。繁榮森林旅游能夠滿足人們對(duì)森林的審美需求。我國幅員遼闊，東西經(jīng)度和南北緯度跨度都很大，受不同地理環(huán)境和不同氣候的影響，東、西、南、北不同地區(qū)的森林在春、夏、秋、冬的不同季節(jié)呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。因此，林業(yè)的發(fā)展可以大大地促進(jìn)森林旅游的繁榮，從而滿足人們對(duì)森林的審美需求。

（2）發(fā)展林業(yè)可以繁榮森林文化。森林旅游的繁榮，對(duì)發(fā)揮我國傳統(tǒng)文化獨(dú)特魅力具有重要作用。森林能夠?yàn)槿祟惽楦械谋磉_(dá)提供載體。自古以來，我國歷史文化中山水田園詩歌就與森林旅游與文化結(jié)下了不解之緣。關(guān)于森林的詩歌、散文、游記、音樂等數(shù)不勝數(shù)，這些都構(gòu)成了森林文化的重要組成部分，森林成為了抒發(fā)人類情感的重要載體。

（3）發(fā)展林業(yè)可以提升生活品質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，走進(jìn)森林、親近自然已經(jīng)成為生活節(jié)奏不斷加快的人們對(duì)于現(xiàn)代生活方式的追求。在沉重的工作壓力下，走進(jìn)森林，回歸自然，在純潔的大自然中領(lǐng)略森林的魅力，能讓疲憊的身心得到放松，身體得到恢復(fù)和鍛煉，從而提升生活品質(zhì)。

2林業(yè)正外部性經(jīng)濟(jì)法激勵(lì)的價(jià)值目標(biāo)與基本原則

2.1林業(yè)正外部性經(jīng)濟(jì)法激勵(lì)的價(jià)值目標(biāo)

2.1.1經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)公平價(jià)值與林業(yè)正外部性的激勵(lì)

林業(yè)正外部性是林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)給其他經(jīng)濟(jì)主體帶來的有利影響，正外部性的接受者并不需要為此付出任何成本。此時(shí)從法律上講就是一種不公平現(xiàn)象，因此需要矯正。經(jīng)濟(jì)法上的公平是在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)主體的資源和個(gè)人稟賦等方面差異的前提下而追求的一種結(jié)果上的公平，即實(shí)質(zhì)公平（李昌麒，2007）。實(shí)質(zhì)公平，一方面要求對(duì)具備特殊條件、地位和能力的市場(chǎng)主體的某些行為進(jìn)行一定的限制，增加其義務(wù)或者權(quán)利；另一方面，實(shí)質(zhì)公平對(duì)遭受或易于遭受經(jīng)濟(jì)特權(quán)侵害的弱小主體進(jìn)行特別保護(hù)，賦予其更多的權(quán)利或承擔(dān)較少的義務(wù)。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)公平價(jià)值包括地區(qū)發(fā)展公平、競(jìng)爭公平和分配公平。其中，經(jīng)濟(jì)法從根本上更加關(guān)注分配上的公平。所謂分配公平，乃是在市場(chǎng)領(lǐng)域所發(fā)生的初次分配所造成的貧富懸殊、產(chǎn)業(yè)差別等分配不均衡現(xiàn)象所引發(fā)的再次分配需求（單飛躍，2002）。林業(yè)正外部性現(xiàn)象實(shí)質(zhì)就是一種分配的不公平。因?yàn)榱謽I(yè)生產(chǎn)者給他人或社會(huì)帶來權(quán)益的增加，但是并沒有公平享受到應(yīng)得的社會(huì)財(cái)富，包括補(bǔ)償和回報(bào)，因此可能造成供給不足的局面。此時(shí)，國家可以通過對(duì)權(quán)利和義務(wù)的傾斜性配置來實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。經(jīng)濟(jì)法以實(shí)質(zhì)公平為其價(jià)值目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)法的具體調(diào)控手段層面，可以通過健全財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免制度等進(jìn)行調(diào)控，從而激勵(lì)林業(yè)正外部性的可持續(xù)供給。

2.1.2經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)和諧價(jià)值與林業(yè)正外部性的激勵(lì)

構(gòu)建和諧社會(huì)已成為當(dāng)今時(shí)代的主題。經(jīng)濟(jì)法就是以追求和諧為最終理念之法，主要包括人與生態(tài)的和諧、人與社會(huì)的和諧（胡元聰，2010）。外部性產(chǎn)生于利益的沖突，必然影響到社會(huì)的和諧。因此，社會(huì)的和諧首先需要利益的和諧。而“法律的第一價(jià)值或原價(jià)值便是保障社會(huì)的存在，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧”（張文顯，2007）。林業(yè)生產(chǎn)者給他人和社會(huì)帶來權(quán)益的增加，自己則沒有得到應(yīng)得到的補(bǔ)償和回報(bào)（實(shí)質(zhì)上是遭受了損失）。因此，林業(yè)正外部性實(shí)質(zhì)是林業(yè)生產(chǎn)者和享受著的利益沖突。這也是一種利益的不和諧，這種不和諧發(fā)展到一定程度，便會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的和諧。經(jīng)濟(jì)法以追求社會(huì)和諧為目標(biāo)，通過界定利益、分配利益和協(xié)調(diào)利益來激勵(lì)正外部性以實(shí)現(xiàn)和諧。具體到林業(yè)正外部性的激勵(lì)，可以通過健全林業(yè)信貸支持制度、林業(yè)保險(xiǎn)制度和林業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度等，從而協(xié)調(diào)林業(yè)生產(chǎn)者和享受著的利益沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目標(biāo)。

2.1.3經(jīng)濟(jì)法的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值與林業(yè)正外部性的激勵(lì)

可持續(xù)發(fā)展是在人類面臨文明加速進(jìn)化與生態(tài)環(huán)境不斷惡化、富裕與貧窮的差距不斷拉大,這兩大失衡的背景下產(chǎn)生的一種新的發(fā)展模式和發(fā)展觀。《我們共同的未來》的報(bào)告中，將可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。發(fā)展林業(yè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一，對(duì)我國生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展都具有積極作用。林業(yè)正外部性現(xiàn)象實(shí)質(zhì)是林業(yè)生產(chǎn)者與享受著之間權(quán)利義務(wù)不公平的一種過程或狀態(tài)。公平是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本性和條件之一，發(fā)展失去公平性也肯定會(huì)失去可持續(xù)性，在一定意義上，可持續(xù)發(fā)展的精髓是資源和利益在當(dāng)代人群之間以及代際人群之間的公平合理的分配（王全興，2002）。因此，唯有不斷對(duì)林業(yè)正外部性進(jìn)行激勵(lì)，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)，通過發(fā)揮其特有的財(cái)政激勵(lì)、補(bǔ)貼激勵(lì)等功能，實(shí)現(xiàn)資源和利益在當(dāng)代人群之間及代際人群之間的公平合理的分配，以激勵(lì)林業(yè)正外部性的供給，來實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2.2林業(yè)正外部性經(jīng)濟(jì)法激勵(lì)的基本原則

2.2.1國家適度干預(yù)原則

林業(yè)正外部性的產(chǎn)生歸根結(jié)底是由于市場(chǎng)失靈，這種市場(chǎng)失靈產(chǎn)生于林業(yè)生產(chǎn)者和其享受者之間。因?yàn)檫@二者之間缺乏有效的市場(chǎng)，因此不能產(chǎn)生交易而使雙方受益，造成林業(yè)生產(chǎn)者單方供給權(quán)益而享受者單方享受權(quán)益的一種狀態(tài)。這種市場(chǎng)失靈客觀上產(chǎn)生了對(duì)國家干預(yù)的需求。因此，國家干預(yù)是激勵(lì)林業(yè)正外部性的必然要求。但這種干預(yù)是基于法律授權(quán)的干預(yù)，是尊重市場(chǎng)機(jī)制前提下的適度干預(yù)。國家適度干預(yù)原則是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)特征的原則。適度干預(yù)是指國家在經(jīng)濟(jì)自主和國家統(tǒng)制的邊界條件或者臨界點(diǎn)上所作的一種介入狀態(tài)（李昌麒，2007）。林業(yè)正外部性的存在，意味著林業(yè)生產(chǎn)者的邊際收益小于邊際社會(huì)收益，因此需要國家通過一定的干預(yù)手段來彌補(bǔ)這種差異，使得林業(yè)正外部性的生產(chǎn)者有足夠的積極性去使產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)水平。換句話說，就是國家通過構(gòu)建具體制度，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行激勵(lì)。這種激勵(lì)不可缺少而且最好是由國家完成，因此就體現(xiàn)為國家適度干預(yù)原則。

2.2.2利益公平分享原則

外部性實(shí)質(zhì)上是權(quán)利沖突導(dǎo)致利益的失衡或稱利益的不對(duì)稱。林業(yè)正外部性的生產(chǎn)者給他人或社會(huì)帶來社會(huì)福利，他人享受林業(yè)正外部性帶來的利益，卻并不需要為此付出成本和代價(jià)，這明顯違背公平原則。關(guān)鍵是林業(yè)生產(chǎn)者可能因?yàn)樯a(chǎn)這種正外部性而導(dǎo)致自己利益受損，典型的例子就是牛玉琴和石光銀兩位植樹造林者，帶來巨大社會(huì)效益而自身卻債務(wù)累累。因此，利益公平分享原則是激勵(lì)林業(yè)正外部性的必然要求。這里的利益就是林業(yè)生產(chǎn)者至少應(yīng)該得到合理的補(bǔ)償從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)。總之，在激勵(lì)林業(yè)正外部性的過程中，必須切實(shí)保障林業(yè)正外部性生產(chǎn)者的利益。一方面，法律制度要求受益者根據(jù)其收益情況承擔(dān)部分成本；另一方面，國家通過給予提供者稅收優(yōu)惠或者補(bǔ)償來激勵(lì)林業(yè)正外部性的供給。利益公平分享原則不僅有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而且能夠激發(fā)林業(yè)正外部性的供給，從而改善我國生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3國家合理補(bǔ)償原則

林業(yè)正外部性不僅體現(xiàn)在生態(tài)效益，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益上；不僅對(duì)社會(huì)個(gè)體有利，更對(duì)整個(gè)社會(huì)有利。要使這種正外部性持續(xù)供給和存在，僅僅依靠林業(yè)生產(chǎn)者是不夠的，國家應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任。因?yàn)椋聦?shí)上受益者收益情況難以測(cè)量，而且林業(yè)具有公共產(chǎn)品屬性，因此，補(bǔ)償和激勵(lì)的方式還是主要由國家通過合理補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)正外部性的激勵(lì)，國家應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，一方面，國家應(yīng)對(duì)本國甚至全球的生態(tài)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)不可推卸的責(zé)任；另一方面，林業(yè)生產(chǎn)主要是在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行，國家對(duì)林業(yè)的投入不僅能夠帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益更是全社會(huì)都可以享用到的。因此，國家合理補(bǔ)償原則是激勵(lì)林業(yè)正外部性的客觀要求。作為經(jīng)濟(jì)法的重要原則之一，國家合理補(bǔ)償原則不僅是政府充分發(fā)揮國家職能的重要體現(xiàn)，而且能夠激勵(lì)林業(yè)正外部性的持續(xù)供給。

3國外林業(yè)正外部性法律激勵(lì)的實(shí)踐考察與經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1國外林業(yè)正外部性法律激勵(lì)的實(shí)踐考察

3.1.1日本林業(yè)正外部性法律激勵(lì)的實(shí)踐考察

（1）《森林法》和《森林林業(yè)基本法》對(duì)林業(yè)正外部性的激勵(lì)。日本擁有非常完備的林業(yè)法律法規(guī)體系，其最大的特色在于資源法與產(chǎn)業(yè)政策法并行。其中，《森林法》具有資源管理法的性質(zhì)，《森林林業(yè)基本法》具有產(chǎn)業(yè)管理法的性質(zhì)。日本將1986年制定的《林業(yè)基本法》于2001年修改為《森林林業(yè)基本法》，修改后的《森林林業(yè)基本法》改變了過去只注重單一木材生產(chǎn)的政策目標(biāo)，更加注重發(fā)揮森林多功能效應(yīng)的政策目標(biāo)，注重對(duì)林業(yè)正外部性效應(yīng)的發(fā)揮，激勵(lì)林業(yè)正外部性的供給。

（2）日本森林管理體系對(duì)林業(yè)正外部性的激勵(lì)。第一，《森林組合法》。日本的森林組合是一個(gè)對(duì)林業(yè)管理發(fā)揮了重要作用的特殊管理主體，它是依法成立的法人團(tuán)體，以為會(huì)員服務(wù)為宗旨，不以盈利為目的的合作組合。日本《森林組合法》對(duì)森林組合及森林組合聯(lián)合會(huì)的目的和性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍、組織體系、運(yùn)營機(jī)制等都作了全面而詳細(xì)的規(guī)定。第二，《國有林法》。除了合作組織外，日本《國有林法》對(duì)國有林管理機(jī)構(gòu)作出了專門的規(guī)定，根據(jù)國有林的分布和管理的需要，分別在各地方設(shè)立森林管理局或森林管理署等國有林森林管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范各地方林業(yè)的發(fā)展。

（3）日本其他法律制度對(duì)林業(yè)正外部性的激勵(lì)。第一，財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)制度。財(cái)政補(bǔ)貼是日本對(duì)私有林扶持政策中最為有效，力度最大的一項(xiàng)措施。《森林法》對(duì)補(bǔ)貼的來源及分擔(dān)都有明確的規(guī)定。關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼主要涉及對(duì)造林的補(bǔ)助、對(duì)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償以及對(duì)森林組合等公益性的補(bǔ)助。第二，信貸支持激勵(lì)制度。為了給林業(yè)發(fā)展提供融資渠道，日本建立了林業(yè)專用資金，專門用來提供林業(yè)貸款。林業(yè)專用資金來源于農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、林業(yè)改善資金、木材生產(chǎn)和流通結(jié)構(gòu)合理化資金、林業(yè)信用基金，以及1996年增設(shè)的促進(jìn)林業(yè)就業(yè)資金等5種資金貸款制度。第三，稅費(fèi)優(yōu)惠激勵(lì)制度。在課稅對(duì)象方面，由估算出的林地收入總額60%減去造林費(fèi)用總額的25%（以此作為造林的正常損失），其差額作為所得稅課稅對(duì)象，稅率為5%左右（王麗冰，2012）。在稅收優(yōu)惠方面，日本規(guī)定有稅收減、免、緩交等優(yōu)惠措施。

3.1.2芬蘭林業(yè)正外部性法律激勵(lì)的實(shí)踐考察

（1）《森林法》和《森林改造法》等森林法律對(duì)林業(yè)正外部性的激勵(lì)。芬蘭于1917年頒布了新的《森林法》，該法對(duì)私有林的管理與采伐都有明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對(duì)森林的天然更新和保護(hù)；1928年頒布了《森林改造法》，通過預(yù)算撥款資助改造森林工程，加強(qiáng)對(duì)森林的管理，提高經(jīng)營者的積極性；1969年頒布了《農(nóng)田休耕法》，規(guī)定休耕5~9年者每1hm2補(bǔ)貼250芬蘭馬克，休耕面積超過14hm2，補(bǔ)貼額更大（林海燕，2008）。這一系列的森林法規(guī)對(duì)森林業(yè)的發(fā)展具有重大引導(dǎo)與激勵(lì)作用。

（2）林業(yè)管理法律體系對(duì)林業(yè)正外部性的激勵(lì)。芬蘭林業(yè)的發(fā)展首先歸因于該國健全的林業(yè)管理法律體系。其中，最重要的便是對(duì)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其職能的相關(guān)法律規(guī)定。芬蘭林業(yè)管理機(jī)構(gòu)包括政府機(jī)構(gòu)和私人組織。森林和公園管理局、林業(yè)發(fā)展中心、林業(yè)研究所及其所屬的農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)相互配合、分工協(xié)作；除此之外，對(duì)芬蘭林業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用的還有私有林組織。私有林組織包括林產(chǎn)品生產(chǎn)者和林主中央?yún)f(xié)會(huì)、林業(yè)管理協(xié)會(huì)聯(lián)盟和林業(yè)管理協(xié)會(huì)。這些組織的任務(wù)就是提供林業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間的協(xié)作，為他們提供專業(yè)的幫助以使其利潤最大化，這樣在很大程度上提高了林主的生產(chǎn)積極性。

（3）其他林業(yè)法律對(duì)林業(yè)正外部性的激勵(lì)。芬蘭對(duì)林業(yè)發(fā)展的法律激勵(lì)主要體現(xiàn)在森林法、林業(yè)收收制度和各種補(bǔ)貼制度等方面。包括通過對(duì)造林、撫育和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等給予補(bǔ)貼，采取優(yōu)惠的稅收制度，提供技術(shù)咨詢與服務(wù)以及對(duì)林主進(jìn)行培訓(xùn)等。比如芬蘭通過減免稅費(fèi)扶持私有林主，激勵(lì)森林更新及經(jīng)營管理。同時(shí)，芬蘭還建立了森林改造基金。基金全部來源國家預(yù)算，基金通常只用于小林主進(jìn)行森林改造，包括修建排水工程、林道，在改造林地上造林、修枝、施肥等林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，其他林主，如國有林、公司林等，則無權(quán)享受（蔡劍輝，2001）。森林改造基金來源于國家財(cái)政預(yù)算，用于森林改造，給小林主林業(yè)生產(chǎn)提供了重要的資金保障條件。

3.2國外林業(yè)正外部性法律激勵(lì)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.2.1具有完善的森林管理機(jī)構(gòu)的專門法律規(guī)定日本《森林組合法》針對(duì)森林管理機(jī)構(gòu)做出了專門的法律規(guī)定。芬蘭林業(yè)管理機(jī)構(gòu)不僅包括政府機(jī)構(gòu)還包括私人組織。日本和芬蘭兩國對(duì)森林管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定最大區(qū)別在于政府的介入程度。芬蘭主要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府介入少。而日本更多的依賴政府的介入。我國非公有制林業(yè)剛剛起步，政府的參與和支持是必不可少的。政府的作用在于在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取有力措施，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。因此需要健全相關(guān)法律制度進(jìn)行規(guī)范和激勵(lì)。

3.2.2具有完善的財(cái)政補(bǔ)貼制度、信貸支持制度以及稅收優(yōu)惠等激勵(lì)制度無論是日本還是芬蘭，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)正外部性的法律激勵(lì)，都無一例外地通過財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、稅收優(yōu)惠激勵(lì)制度。事實(shí)上，我國對(duì)此也作出了相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定尚未充分發(fā)揮出其激勵(lì)作用，因此，還需要進(jìn)一步完善和細(xì)化。例如，在財(cái)政補(bǔ)貼方面，我國林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍太狹窄，應(yīng)該擴(kuò)大林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼范圍；在信貸支持方面，可以借鑒日本的做法，實(shí)行低息甚至是無息的貸款優(yōu)惠政策；在林業(yè)稅費(fèi)方面，我國目前形成了一種“重費(fèi)輕稅”的格局，亂收費(fèi)、自主收費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，因此，需要進(jìn)一步規(guī)范我國林業(yè)稅費(fèi)制度。

3.2.3具有完善的其他相關(guān)制度日本、芬蘭在林業(yè)正外部性的法律激勵(lì)方面還作出了其他努力。除了給予財(cái)政和稅收的激勵(lì)以外，還規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織為林主提供技術(shù)咨詢與服務(wù)。同時(shí)，還建立了森林改造基金，用于小林主進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，這能夠在很大程度上有效激勵(lì)林業(yè)正外部性的供給。我國尚未建立森林改造基金制度，可以借鑒該做法，建立林業(yè)森林改造基金制度，用于林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造，激勵(lì)林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的積極性。總之，日本和芬蘭的森林中人工林的比重都比較大，我國已經(jīng)成為世界上人工林面積最大的國家，因此他們的激勵(lì)法律制度對(duì)于我國具有借鑒意義。我國人工林的質(zhì)量較差，單位面積平均積蓄只有33.31m3/hm2，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平，如日本人工林平均積蓄為197m3/hm2，是我國的5.9倍，因此需要借鑒日本和芬蘭相關(guān)的林業(yè)法律激勵(lì)制度，保證我國林業(yè)正外部性的持續(xù)供給。

4林業(yè)正外部性經(jīng)濟(jì)法激勵(lì)的具體路徑

經(jīng)濟(jì)法作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式，其對(duì)林業(yè)正外部性的激勵(lì)發(fā)揮著重要的作用，經(jīng)濟(jì)法一方面可以通過健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度保障林業(yè)生產(chǎn)者的所有權(quán)和收益權(quán)，同時(shí)，通過健全農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織制度來有序管理林業(yè)的生產(chǎn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)法范疇的財(cái)政補(bǔ)貼制度、稅收優(yōu)惠制度、信貸支持制度和保險(xiǎn)制度保障林業(yè)生產(chǎn)者的收入，通過給予稅收和信貸等各方面的補(bǔ)助或優(yōu)惠，減輕其負(fù)擔(dān)，激勵(lì)其林業(yè)正外部性供給。

4.1健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

科斯認(rèn)為，外部性從根本上說是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)界定不夠明確或界定不恰當(dāng)而造成的，所以政府不必一定要用干預(yù)的方法來試圖消除社會(huì)收益或成本與私人收益或成本之間的差異，政府可以通過界定并保護(hù)產(chǎn)權(quán)，能使隨后產(chǎn)生的市場(chǎng)交易達(dá)到帕累托最優(yōu)。明晰產(chǎn)權(quán)之所以能解決外部性,主要是因?yàn)椋寒a(chǎn)權(quán)是法律保護(hù)和承認(rèn)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，他人不得隨意侵害、干擾與分享，因此對(duì)他人產(chǎn)權(quán)的侵害與分享必須付出代價(jià)，這將使個(gè)人成本等于社會(huì)成本，個(gè)人收益等于社會(huì)收益（廖奎等，2008）。因此，健全的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度使林業(yè)生產(chǎn)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)，便可以提高其林業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而激勵(lì)林業(yè)正外部性的供給。

（1）明確所有權(quán)。我國實(shí)行集體林權(quán)制度，林業(yè)所有權(quán)模糊，林業(yè)生產(chǎn)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到法律保護(hù)，更談不上激勵(lì)。因此，明確所有權(quán)是前提。對(duì)權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，要切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對(duì)權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對(duì)權(quán)屬不清或有爭議的，要盡快明晰，并核發(fā)林權(quán)證。分包到戶的責(zé)任山，要繼續(xù)保持承包關(guān)系穩(wěn)定。明確所有權(quán)是前提，只有使林業(yè)生產(chǎn)者的所有權(quán)得到法律保護(hù)，才能談對(duì)其林業(yè)生產(chǎn)的激勵(lì)。

（2）放活經(jīng)營權(quán)。我國林業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度常以行政命令和行政計(jì)劃為特征，對(duì)林農(nóng)過于約束而缺乏激勵(lì)，使得林業(yè)經(jīng)營機(jī)制不靈活，林業(yè)生產(chǎn)效率低下。因此，對(duì)于商品林，林主可以自己決定林業(yè)的經(jīng)營模式；對(duì)于公益林，在不影響其生態(tài)功能的前提下可以合理利用林地資源。如經(jīng)營者可通過交納租金取得林業(yè)使用權(quán)，然后以林地所有者的身份承包給農(nóng)戶造林，并簽訂合同，規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)和收益比例。通過放活經(jīng)營權(quán)來提高林主的生產(chǎn)積極性。

（3）確保交易權(quán)。產(chǎn)權(quán)交易可以激勵(lì)正外部性，而其中最重要的是權(quán)利主體的交易選擇權(quán)。交易權(quán)選擇權(quán)就是權(quán)利主體有權(quán)選擇交易對(duì)象、交易方式、交易價(jià)格。但是我國當(dāng)前的問題是，林木權(quán)利主體的交易權(quán)一方面受到限制甚至被剝奪，另一方面即使具備一點(diǎn)交易權(quán)，其選擇權(quán)也被剝奪（姚順波，2003）。所以，我們必須在健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，一定要注重林木的交易權(quán)，也只有確保了交易權(quán)，才能保障收益權(quán)，才能激勵(lì)林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)積極性。

（4）保障收益權(quán)。激勵(lì)林業(yè)生產(chǎn)最關(guān)鍵的是保障林業(yè)生產(chǎn)者的收益權(quán)。我國林業(yè)集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，同時(shí)，林業(yè)的正外部性使得林業(yè)生產(chǎn)者給他人和社會(huì)帶來的便利得不到有效補(bǔ)償，林業(yè)生產(chǎn)者的合法經(jīng)濟(jì)利益常常受到損害，得不到有效合法保護(hù)。因此，對(duì)于承包經(jīng)營的收益，除了國家規(guī)定和合同約定的費(fèi)用之外，均應(yīng)歸林農(nóng)和經(jīng)營者所有，以此來保障林主的收益權(quán)，從而激勵(lì)其林業(yè)生產(chǎn)。

4.2健全農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織制度

農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從事林業(yè)生產(chǎn)和林副產(chǎn)品加工、流通的林農(nóng)為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)共同利益，按照自愿、互利的原則組織起來的一種新型山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織（楊永軍，2006）。培育和發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。它不僅可以為林農(nóng)提供林業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)，為林農(nóng)生產(chǎn)的林產(chǎn)品的流通、加工、銷售提供服務(wù)，而且可以為林農(nóng)提供林業(yè)勞動(dòng)安全、培訓(xùn)、信息服務(wù)，這對(duì)激勵(lì)林業(yè)正外部性具有重要意義。

（1）制定《農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織條例》。我國農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的性質(zhì)、地位、職能不明確，同時(shí)，合作組織法人登記機(jī)構(gòu)不明確，非常混亂。農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織未能充分發(fā)揮其規(guī)范與引導(dǎo)作用。我國可在借鑒日本森林合作組織的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織條例》，規(guī)范我國農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的行為與責(zé)任，農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的進(jìn)一步完善將有效引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)有效地進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，對(duì)林業(yè)正外部性的供給發(fā)揮有效激勵(lì)作用。

（2）明確農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的公益性。農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是依法成立的，不以盈利為目的的合作組織。而我國主要考慮農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)濟(jì)性，忽略其公益性質(zhì)，導(dǎo)致政府對(duì)其索取高于投入與扶持。林業(yè)作為一種公共產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該注重其公益性質(zhì)。因此，國家應(yīng)該明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的公益性，加大對(duì)農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持和優(yōu)惠，而減少對(duì)農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的索取，甚至不予索取，激勵(lì)林業(yè)的正外部性效應(yīng)發(fā)揮。

（3）建立自上而下的林業(yè)合作組織管理系統(tǒng)。目前我國農(nóng)業(yè)部、工商局、民政部等各部門都參與農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的管理，各部門管理職能重疊、混亂，農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的管理體系不健全，導(dǎo)致無法依法規(guī)范對(duì)農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的管理，無法充分發(fā)揮其對(duì)林業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的管理作用。因此，建立自上而下的林業(yè)合作組織的管理系統(tǒng)，使得全國、各省、各縣、基層都有專門機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)合作組織的管理，提高社會(huì)公眾投入林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

4.3健全林業(yè)財(cái)政支持制度

外部性實(shí)質(zhì)上是權(quán)利的沖突，緣于資源的稀缺。因此，增加資源的供給可以解決部分外部性問題（胡元聰，2010）。森林資源給社會(huì)帶來的效益是普遍性的，但私人提供林業(yè)資源普遍不足，因此需要財(cái)政支持的激勵(lì)。林業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度是政府對(duì)林主無償轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的一系列的政策組合和制度安排，有利于提高林業(yè)生產(chǎn)的平均利潤，是林業(yè)生產(chǎn)的主要制度需求（洪志生等，2007）。通過提高林業(yè)生產(chǎn)者的收入能夠有效激勵(lì)林業(yè)生產(chǎn)者對(duì)林業(yè)正外部性的提供。

（1）提高林業(yè)財(cái)政投資比重。對(duì)林業(yè)正外部性進(jìn)行激勵(lì)，離不開政府的財(cái)政投資。林業(yè)具有公益性質(zhì)，政府作為公共產(chǎn)品的提供者，加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入也是其義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前我國林業(yè)財(cái)政投資比重還比較小，因此，應(yīng)充分運(yùn)用森林生態(tài)補(bǔ)償法律制度，切實(shí)加快配套行政法規(guī)立法步伐，通過法律機(jī)制來完善林業(yè)生態(tài)性財(cái)政投資機(jī)制，保證林業(yè)生態(tài)保護(hù)性資金的可持續(xù)供給（孔凡斌，2008）。通過提高林業(yè)財(cái)政投資比重，加大國家對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的投入來激勵(lì)林業(yè)正外部性的供給。

（2）擴(kuò)大林業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍。我國林業(yè)補(bǔ)貼主要集中在林業(yè)一般政府服務(wù)補(bǔ)貼和環(huán)境計(jì)劃補(bǔ)貼，少量屬于林業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)貼和地區(qū)援助，而與生產(chǎn)不掛鉤的直接支付、財(cái)政收入?yún)⑴c的收入保險(xiǎn)和收入安全網(wǎng)計(jì)劃、資源停用補(bǔ)貼、生產(chǎn)者退休補(bǔ)貼、通過投資援助提供的結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)補(bǔ)貼、以及林產(chǎn)品營銷、促銷服務(wù)支持等尚未列入林業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算項(xiàng)目（張得才，2007）。林業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍狹窄，這在很大程度上限制了財(cái)政手段對(duì)林業(yè)發(fā)展支持的力度，因此，可以借鑒WTO（世貿(mào)組織）“農(nóng)業(yè)協(xié)議”中的相關(guān)措施擴(kuò)大林業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的范圍，如給予林業(yè)生產(chǎn)者固定的收入補(bǔ)貼等，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)目標(biāo)。

（3）完善林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)林業(yè)正外部性進(jìn)行激勵(lì)，離不開政府的財(cái)政補(bǔ)助。近年來，國家每年以25%以上的增長速度加大對(duì)林業(yè)的投入，國家林業(yè)得到了很大的發(fā)展。但仍然存在一些問題，林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼還需要進(jìn)一步完善，尤其是需要合理提高各專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目在整個(gè)專項(xiàng)補(bǔ)助中的比重。其中，基地建設(shè)、合作社、龍頭企業(yè)的扶持力度應(yīng)該加大。特別是龍頭企業(yè)，國家應(yīng)該通過提供專項(xiàng)補(bǔ)助資金鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，經(jīng)營規(guī)模大、效益好的企業(yè)評(píng)為林業(yè)示范企業(yè)，并給予部分資金獎(jiǎng)勵(lì)，這將對(duì)激勵(lì)企業(yè)林業(yè)正外部性發(fā)揮重大作用。

4.4健全林業(yè)稅費(fèi)制度

我國現(xiàn)行林業(yè)稅收制度包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、“天保”工程實(shí)施企業(yè)和單位有關(guān)稅收政策（財(cái)政部、國家稅務(wù)局，2004）。除此之外，我國還有一系列的林業(yè)收費(fèi)和政府性基金制度。近年來我國政府出臺(tái)了一些林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，如從2004年起取消了林業(yè)特產(chǎn)稅的征收，這有利于減輕林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著重大的激勵(lì)作用。不難看出，健全林業(yè)稅費(fèi)制度能夠有效激勵(lì)林業(yè)正外部性的供給。

（1）以林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)。林業(yè)作為一種公共產(chǎn)業(yè)，國家林業(yè)稅收優(yōu)惠制度應(yīng)該體現(xiàn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的要求，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)。因此，對(duì)于林業(yè)稅收優(yōu)惠制度，國家在確定稅目和稅率時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展人工林、退耕還林、荒山造林、規(guī)模林業(yè)生產(chǎn)等有利于我國林業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目。同時(shí)，我國林業(yè)稅收優(yōu)惠政策大都偏向國有林區(qū)，對(duì)于集體林業(yè)區(qū)則缺乏相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。基于稅收的公平性，國家應(yīng)該給予集體林區(qū)相應(yīng)的林業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（2）取消各級(jí)林業(yè)部門的自主收費(fèi)。目前我國各級(jí)林業(yè)部門以費(fèi)為主、以稅為輔的稅費(fèi)格局催生了亂收費(fèi)、自主收費(fèi)的現(xiàn)象，由此加重了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，沉重打擊了林業(yè)生產(chǎn)者的積極性，明顯不利于林業(yè)正外部性的供給。因此，國家應(yīng)該取消各級(jí)林業(yè)部門自主收費(fèi)權(quán)，具體應(yīng)該取消包括市場(chǎng)管理費(fèi)、工本費(fèi)、木材銷售咨詢費(fèi)等在內(nèi)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目；同時(shí)，還應(yīng)該規(guī)范其他各項(xiàng)收費(fèi)，防止亂收費(fèi)，提高林業(yè)生產(chǎn)者的積極性，激勵(lì)林業(yè)正外部性的供給。

（3）征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償稅。林業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營給他人和社會(huì)帶來了各種效益，按照“誰受益誰補(bǔ)償”原則和經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)公平原則，對(duì)于受益者可以考慮征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償稅，如對(duì)直接從森林中受益的有關(guān)企業(yè)的收入中提取部分資金用于生態(tài)補(bǔ)償，用于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。征收生態(tài)效益補(bǔ)償稅應(yīng)考慮不同地區(qū)位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，將該稅種設(shè)計(jì)成中央和地方共享的差別化比例稅率，由國稅局統(tǒng)一征收（王玉玲，2007）。從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平，激勵(lì)林業(yè)正外部性的持續(xù)供給。

（4）取消育林基金。2009年國家財(cái)政部和國家林業(yè)局聯(lián)合修訂的《育林基金征收使用管理辦法》規(guī)定，從2009年7月1日起，育林基金由20%下降到10%（周經(jīng)緯，2010）。育林基金是林業(yè)生產(chǎn)者從林業(yè)生產(chǎn)所獲得利潤中提取的一部分資金。雖然育林基金比例下降，但是林農(nóng)自己投資造林，給他人和社會(huì)也帶來了經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)利益，還要交納育林基金，這是非常不公平的，這打擊了林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的積極性，因此，要提高林業(yè)生產(chǎn)積極性必須取消育林基金。

4.5健全林業(yè)信貸支持制度

林業(yè)的生產(chǎn)周期長，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，收益低且不穩(wěn)定的特點(diǎn)，使得我國林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展缺乏穩(wěn)定資金來源。為了有效激勵(lì)林業(yè)正外部性供給，我國應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的信貸支持。而信貸支持主要體現(xiàn)在實(shí)行利息補(bǔ)貼，林業(yè)貼息貸款制度能積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)投資主體多元化，為林業(yè)的投資發(fā)展提供資金來源，促進(jìn)林業(yè)的健康發(fā)展，激勵(lì)林業(yè)正外部性的供給。

（1）建立健全林業(yè)信貸優(yōu)惠政策。林業(yè)生產(chǎn)周期長，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，這決定了國家要健全林業(yè)財(cái)政貼息制度，建立周期長、低利息的林業(yè)信貸制度。對(duì)此可以借鑒日本的做法，如日本在“農(nóng)林金融公庫”貸款中規(guī)定，造林貸款年息為3.5%；還款從貸款20年開始，分35年還清（曾嘉等，2011）。根據(jù)我國人口多、森林面積較小的國情，應(yīng)該實(shí)行更為優(yōu)惠的信貸政策，低利息甚至無息的林業(yè)信貸政策能夠有效激勵(lì)林業(yè)生產(chǎn)者對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的投入，是我國激勵(lì)林業(yè)正外部性供給的必然要求。

（2）健全林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。我國林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，愿意發(fā)放林業(yè)貼息貸款的金融機(jī)構(gòu)很少，金融部門為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往只愿意開放周期短、見效快的林業(yè)龍頭企業(yè)的短期貸款項(xiàng)目，對(duì)于林農(nóng)和其他林業(yè)職工的小額貸款不愿意提供。因此，通過設(shè)立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償基金，健全林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)以吸引更多金融機(jī)構(gòu)給予林業(yè)更多信貸支持，從而為林業(yè)發(fā)展提供更多資金來源，激勵(lì)林業(yè)的正外部性的供給。

（3）完善林業(yè)信貸擔(dān)保體系。我國大部分林業(yè)貸款擔(dān)保由貸款人自己或委托他人提供，擔(dān)保方式單一，影響金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)的拓展。因此完善林業(yè)貸款擔(dān)保體系要實(shí)現(xiàn)擔(dān)保方式多樣化：一是財(cái)政擔(dān)保；二是林權(quán)所有者可以直接通過提供林權(quán)證采取抵押擔(dān)保；三是財(cái)政與有價(jià)物抵押擔(dān)保相結(jié)合的林業(yè)貸款。省、市、縣由財(cái)政擔(dān)保，實(shí)施主體和農(nóng)戶憑有價(jià)物（林權(quán)、房產(chǎn)等）憑證到縣林業(yè)項(xiàng)目管理部門貸取資金（張勇等，2009）。完善的林業(yè)信貸擔(dān)保體系為金融機(jī)構(gòu)發(fā)展林業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)提供了重要的保障。

4.6健全林業(yè)保險(xiǎn)制度

（1）確立靈活的林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性要求林業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該因地制宜確定靈活的林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。而確立靈活的林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制需根據(jù)自然環(huán)境、地理位置、氣候條件等各種外界因素將保險(xiǎn)費(fèi)率分級(jí)別，按照單位面積林木蓄積量的價(jià)格確定保險(xiǎn)金額，保險(xiǎn)費(fèi)按照森林面積的大小收取，賠償金額按照實(shí)際發(fā)生的損失賠償。確立靈活的林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制才能夠滿足我國特殊的林業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的需求，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投保人和保險(xiǎn)人提供有利的保障，從而來激勵(lì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）優(yōu)化政府保費(fèi)補(bǔ)貼制度。保險(xiǎn)公司的商業(yè)性與政策性林業(yè)保險(xiǎn)之間時(shí)常存在沖突，保險(xiǎn)公司收益低下導(dǎo)致提供林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不高。因此，政府可以采取保費(fèi)補(bǔ)貼制度，對(duì)于國家級(jí)生態(tài)公益林應(yīng)該由中央財(cái)政全額提供保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)于省級(jí)及其以下生態(tài)公益林由中央和省級(jí)財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼。而對(duì)于商品林可由中央和省級(jí)財(cái)政與林業(yè)經(jīng)營者共同承擔(dān)。保費(fèi)補(bǔ)貼制度是一種對(duì)林業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償，能對(duì)林業(yè)保險(xiǎn)的供需雙方都產(chǎn)生重大的激勵(lì)作用。

（3）規(guī)范林業(yè)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。我國林業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)非常薄弱，主要表現(xiàn)在森林資源價(jià)值和賠付率這兩個(gè)森林保險(xiǎn)的核心內(nèi)容至今仍沒有科學(xué)的計(jì)量、測(cè)算模式，這阻礙了林業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的拓展以及實(shí)際保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的運(yùn)作（劉紅梅等，2007）。國家立法應(yīng)該要規(guī)范統(tǒng)一林業(yè)資源價(jià)值的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)合理地評(píng)估林業(yè)資源的價(jià)值、開拓多元化保險(xiǎn)種類提供重要標(biāo)準(zhǔn)，從而鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開拓森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供多元化的保險(xiǎn)種類，保障林業(yè)生產(chǎn)者無后顧之憂，從而提高林業(yè)生產(chǎn)積極性。

（4）建立林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性可要求中央財(cái)政和保險(xiǎn)公司共同建立林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。資金來源一部分可由中央財(cái)政提供，另一部分由保險(xiǎn)公司按當(dāng)年所獲收益的一定比例提取。林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度規(guī)定，在保險(xiǎn)公司賠付率超過規(guī)定比例時(shí)，可以啟動(dòng)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司因?yàn)檫^高賠付率而遭受到的損失，這可以減小保險(xiǎn)公司的林保風(fēng)險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)公司提供林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性，從而滿足林業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的需求，激勵(lì)林業(yè)正外部性的供給。

作者：胡元聰胡丹單位：西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院