防汛存在的隱患及應急措施范文

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《北京水務雜志》2014年第二期

1現有防汛應急體系薄弱環節

目前門頭溝區防汛應急體系主要由防汛應急指揮和管理機構、防汛應急預案、應急搶險隊伍、監測預警與指揮平臺及防汛物資等組成。從整體上看，門頭溝區防汛抗旱應急體系比較完備，但在應急隊伍建設、物資儲備、信息資源采集、信息網絡建設和資源共享等方面還存在一些不足，主要表現在以下4個方面。（1）信息網絡建設方面。①未建立與各區縣的網絡連接建設。全市各區縣均已建成與北京市防汛辦公室的內網連接，但未能實現區縣之間的網絡連接，一些內部信息無法實現共享，尤其是汛期一些時實的河道水情信息，區、縣無法在第一時間查看，仍需打電話到市防辦查詢，給工作造成極大的不便。②未建立與氣象局的網絡連接建設，不能實現雨量信息和水文信息的共享，對洪澇災情進行動態監測和快速評估能力不足。（2）應急隊伍建設方面。汛期組建的一些地方隊伍，均由當地群眾組建而成，存在很多弊端。①人員數量不確定性。因近年來外出務工人員數量的增多，汛期留守家園的人數存在不確定性。所以，汛期很難保證統計數量的人員如數參加。②搶險技術無保障性。組建起來的人員大多是當地村民，沒有接受過正規的防汛業務知識和基礎搶險技術的培訓和指導，如果面對突發災情，應對能力無保障；應相應組建一支由消防、地震救災、市政及衛生等部門組成的專業應對山洪、泥石流災害搶險、搶救隊伍。鎮、村也要相應組織以民兵、團員為骨干的群眾搶險救災隊伍，保證搶險救災的及時性和有效性。（3）水庫的監測建設方面。門頭溝區境內5座水庫，區防辦沒有任何水庫信息采集系統，僅靠市局網上公布的水庫情況表查看信息，與水文自動化的要求相差甚遠。不能及時滿足水文資料收集、洪水預報及防洪指揮決策等工作的需要。（4）防汛應急通訊保障。應急機動通信保障能力差，由于災害發生時空分布上的隨機性，沒有專業車輛；僅靠有線電話和電臺通信難以滿足，亟須增加衛星移動電話（不少于13部），同時加強移動通信設施建設，加大覆蓋范圍。

2對策與建議

針對以上問題，需要從以下幾個方面應對：①加大搬遷或工程防護力度；②加強非工程措施建設，如監測預警系統建設、決策與指揮系統建設、應急隊伍建設與培訓演練、信息化系統建設和通信保障能力建設；③增加群眾避險自救能力；④加強物資儲備，充分利用房地產開發余方、棄方，儲存充足土源、沙袋、機械；⑤建立一支專業的防汛應急搶險隊伍，加大宣傳、培訓力度，做到萬無一失。

2.1進行搬遷或工程防護

目前正在進行的棚戶區改造工程，計劃解決門頭溝區棚戶區3.1萬戶8.5萬人的汛期安全隱患問題，項目完成后，城區棚戶區防汛隱患問題將得到根本解決；北京市針對山區也制定了險村險戶搬遷政策，經調查，由于扶持力度有限，以及地域狹小等自然因素的限制，群眾搬遷的熱情不高。因此，對于險村險戶主要采取工程防護，消弱不良因素對群眾的生命財產威脅程度，對于不能采取工程措施，或采取工程措施意義不大的隱患點，則由政府進行安置，動員群眾搬遷。

2.2加強非工程措施建設

2.2.1提高預警預報能力2006年以來區水務局加大了汛情預警預報能力建設，在完成計算機網絡的基礎上，建設了防汛異地會商視頻會議系統，以點對點的形式，將視頻、聲音和數據通過網絡傳輸，實現了門頭溝區與市防汛辦的會商、行政會議及遠程培訓等，可實時接受上級指示，并及時處置。在18處人工報汛站點基礎上建立了18處超短波自動雨量站，通過計算機網絡上報實時雨水情信息，實時了解汛情。下一步應繼續加強泥石流監測、水庫安全監測，建立雨情、汛情互聯系統，確保信息及時、準確傳遞。（1）加強泥石流監測。目前門頭溝區建設有泥石流滑坡體監測站點3處，與現有災害點數量不成比例，遠未達到總體監測要求，爭取資金，加大投資建設力度，盡快使全區重點泥石流險村納入監測管理體系。（2）加強水庫安全監測。在全區5座大、中、小型水庫1座攔河閘安裝實時水情自動遙測系統，具備實時了解水庫水位水情能力，實時動態地報告被監測點的情況，及時發現問題并進行處理。安裝設置視頻監控系統。在水庫的重要部位安裝攝像頭，利用CDMA無線傳輸，通過計算機等設備監控該部位的情況，方便對現場情況的判斷和指揮。系統由高倍變焦可遙控攝像機和相應服務器構成，可實時監測水庫大壩、溢洪道及閘門等重點防洪部位。攝像點分為室外和室內，可抗御惡劣天氣，適應于24h全天候工作，無論白天和晚上都可以監視水庫現場圖像。（3）建立雨情互聯系統。建立區、鎮和村三級網絡互聯系統，能夠快速便捷實時傳輸動態，及時查看防汛等重要信息，方便快捷地接收，汛期可以實時查看有關水庫、河道的水情和相關雨量站點的雨情，縮短了信息交換速度。作為防汛抗旱指揮部成員單位，區氣象局網絡聯接及視頻會商系統應早日和防汛應急指揮系統實現對接，建立兩者之間的VPN信道，可以提高網絡訪問的速度與質量。在兩單位的局域網出口處各安置1個VPN網關，在VPN網關之間建立隧道連接，來實現兩局域網之間相互通訊。網絡聯接后，可以實現：①實時墑情監測，通過建成的墑情自動監測網，實現代表性布點，實時掌握轄區內土壤墑情；②遙感產品，可以查看根據衛星遙感數據制作的各種服務產品，包括墑情、苗情及林區覆蓋等信息；③實時雨量，實時顯示本轄區18個自動雨量站和自動氣象站觀測信息，方便了解最新雨情；④預報產品，包括長、中、短期天氣預報，滾動更新，氣候評價，可以通過建立的視頻會議系統，實時收看各種會商情況，及時了解最新動態。協作建立網絡聯接，利用信息互補，加強監測。

2.2.2增加群眾避險自救能力增加群眾自救能力主要從3個方面著手：（1）提高群眾自救的基礎設施建設，比如安裝喇叭及時通知，標明逃生路線以及在逃生路線安裝照明設備，設置避險場地以及救援物資等；（2）加大宣傳力度引起群眾高度重視，克服麻痹思想，通過電視、報紙等進行宣傳，也可以經常組織村民觀看逃生知識的專題片或電影，提高群眾避險意識；（3）多組織避險演習、演練，由于多年沒有發生洪澇災害，目前群眾思想已經麻痹到“演習是政府的事，要我配合演習應當給我一定報酬，否則就不配合”的程度，根本就沒有將演習演練看成是提高自己避險自救技能，下一步要做深入具體的工作，也可考慮從中小學生方面落實，使群眾將避險演練重視起來。

2.3加強搶險隊伍建設

在現有專業防汛搶險應急隊伍基礎上加大投入，建立一支技術過硬、機械化程度高、反應快、戰斗力強的隊伍，作為搶險專業隊，預計骨干人員15名左右，專門負責處置汛期可能出現的各種險情。汛期由區防汛指揮部直接調度，如發生險情需要搶險時，所有人員必須在規定時間內到達指定地點，實施專業搶險。實行平戰結合，在非汛期，可以通過為周邊工程施工等服務收取適量費用。每年計劃組織專業搶險人員進行2~3次集中培訓與演練。內容包括水庫防汛搶險、堤防防汛搶險及山洪地質災害防御等。還應針對性地學習一些機械設備的駕駛技術、保養知識，例如沖鋒舟、挖掘機的駕駛和維護。學習相關演練主要是進行一些戶外實地搶險演練，演練包括穿堤涵管封堵、機械封堵道口、滑坡塌岸搶護及水上救生救援等項目，以提高防汛搶險實際作戰能力。

2.4充實物資儲備力度

門頭溝區地處山區，109國道貫穿全境，道路狹窄，目前僅有防汛物資儲備庫1處，雁翅和齋堂物資儲備點2處。一旦發生洪水災害，道路交通中斷，搶險隊伍、搶險物資將無法及時到達。因此要增加各鎮街、村居的物資儲備力度，提高“鎮自為戰”“村自為戰”的能力。每鎮設1處物資儲備點，并按照新標準進行建設管理，一旦發生災害可各自為戰，及時救災；當前門頭溝區物資儲備庫房出現老化現象，當初建設標準低，隨著新材料、新技術在抗洪搶險工作中的應用，防汛物資儲備材料也對庫房透風、除濕及溫控條件要求較高，建議對門頭溝區現有庫房進行更新改造，并采購挖掘機、推土機、裝載機、吊車及自卸車等搶險專用設備，滿足當前物資儲備需求。另外，設置一定數量的儲土場，保障堵口安全；同時道路、交通等部門要針對特殊情況，制定相應應急預案，確保萬無一失。

2.5建立健全河道管理機制

（1）加大河道執法力度。完善水政監察隊伍建設，對河道障礙及其他水事違法行為加強清理，同時聯合各鎮街和相關職能部門強化措施，建立違法建設日常巡查、報告和制止機制，發現違法建設，要第一時間給予制止，確保拆得住，不反彈，堅決杜絕影響河道行洪障礙物新建、改建和擴建，確保違法建設零增長。（2）大力宣傳，提高社會意識。通過報刊、電視及網絡等媒體對河道清障工作的宣傳力度，在河岸上設置標牌、橫幅等進行提示，提高群眾防洪意識，發揮群眾監督力量。

作者：楊雪飛單位：北京市門頭溝區水務局