產(chǎn)業(yè)發(fā)展的退耕還林論文2篇范文

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第一篇

一、陜西省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

1．集群產(chǎn)業(yè)化程度仍然不高截止目前，我省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍主要以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較低。小農(nóng)戶難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)，農(nóng)戶基本不了解市場(chǎng)，僅憑經(jīng)驗(yàn)或隨大流，生產(chǎn)管理方式粗放，產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)規(guī)模較小、帶動(dòng)能力有限，其主要服務(wù)集中在技術(shù)指導(dǎo)和配套農(nóng)資的銷(xiāo)售，產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的水平較低。農(nóng)戶與公司之間信任關(guān)系尚未有效建立，一些企業(yè)在收購(gòu)中存在壓級(jí)壓價(jià)問(wèn)題，毀約現(xiàn)象在公司和農(nóng)戶之間屢有發(fā)生。規(guī)模化、集約化的林特產(chǎn)品集散地缺乏，中介組織的營(yíng)銷(xiāo)組織作用尚未充分發(fā)揮作用。全省果品加工特別是干雜果加工能力弱，大宗果品仍以鮮食為主，缺乏貯藏技術(shù)、深加工技術(shù)。林下養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，基數(shù)低，產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖體系還有待健全。

2．后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未落到實(shí)處陜西省林業(yè)廳的《陜西省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》以及《實(shí)施方案》的出臺(tái)為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，特別是《陜西省鞏固退耕還林成果林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）暫行辦法》的制定，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了保障。但是，在一些地區(qū)和基層部門(mén)，這些后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與操作辦法未能落在實(shí)處，主要表現(xiàn)為：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中并沒(méi)有將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入，通盤(pán)考慮；二是一些縣區(qū)、各部門(mén)各自為政，未能統(tǒng)一整合林業(yè)資源，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)；三是作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的農(nóng)戶處于自發(fā)探索狀態(tài)，缺乏詳細(xì)規(guī)劃引導(dǎo)，生產(chǎn)規(guī)模上不去，很難以實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3．目前退耕還林政策對(duì)農(nóng)戶吸引力逐步降低國(guó)家在實(shí)施退耕還林政策，加大林業(yè)投入的同時(shí)也加大了農(nóng)業(yè)投入，特別是取消了農(nóng)業(yè)稅，落實(shí)和加大了糧食直補(bǔ)政策，耕地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與退耕還林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不大，甚至超過(guò)退耕還林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這就使得退耕還林地比較效益不高，部分農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策滿意度降低，退耕農(nóng)戶積極性也明顯受到影響。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間退耕還林，農(nóng)戶已經(jīng)形成了對(duì)耕地補(bǔ)助心理和經(jīng)濟(jì)依賴。提別是是對(duì)那些全退的農(nóng)戶，退耕收入成為家庭收入的重要來(lái)源［4］。在后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒(méi)能盡快見(jiàn)效的情況下，由于對(duì)退耕還林的政策產(chǎn)生疑慮，部分農(nóng)戶甚至又開(kāi)始了復(fù)耕。

4．農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全客觀地說(shuō)，退耕農(nóng)戶生產(chǎn)的紅棗、核桃、花椒等林產(chǎn)品受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響較大，當(dāng)價(jià)格大幅度下降或產(chǎn)品積壓沒(méi)有銷(xiāo)路時(shí)，農(nóng)戶對(duì)待退耕還林和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)積極性就隨之波動(dòng)。截止目前，在很多地方尚未探索出發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的有效思路，迫切需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)的大力指導(dǎo)。

二、大力促進(jìn)陜西退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

1．適時(shí)重啟新一輪退耕還林政策，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度陜西目前面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻，黃土高原部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，全省還有1300萬(wàn)畝坡耕地需要退耕還林，占到坡耕地面積近一半。因此，我省應(yīng)在總結(jié)上一輪退耕還林工程經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究重啟新一輪退耕還林工程，適當(dāng)調(diào)整退耕還林政策，重點(diǎn)考慮提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。延安市于2013年率先啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，計(jì)劃用4年時(shí)間，投資30億，退完剩余的25度以上坡耕地224萬(wàn)畝。［2］我省其他地區(qū)應(yīng)借鑒延安新一輪退耕還林經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家要“被子”和農(nóng)民要“票子”的“雙贏”，做到“退的下，穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。陜西省林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)考慮多渠道籌措后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持和鼓勵(lì)工商企業(yè)等主體通過(guò)入股、承包、租賃等多種形式發(fā)展特色林果業(yè)、畜牧業(yè)和森林旅游業(yè)，參與退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)［5］。與此同時(shí)，還應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門(mén)及時(shí)出臺(tái)扶持農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如稅收減免、小額貸款等政策，切實(shí)保護(hù)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展者的合法權(quán)益。

2．加快林權(quán)制度改革，切身維護(hù)農(nóng)戶利益林權(quán)改革是搞好退耕還林和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。目前，農(nóng)戶只是名譽(yù)上的林地所有者，而并非真正意義上的所有者。以延安市為例，上一輪退耕還林中生態(tài)林所占比例達(dá)到了86％，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了要“被子”的目標(biāo)，農(nóng)民還沒(méi)有可靠的“票子”來(lái)源，導(dǎo)致其退耕還林和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)積極性未能充分調(diào)動(dòng)。新一輪林權(quán)改革應(yīng)切實(shí)賦予農(nóng)戶更加充分的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)根據(jù)不同生態(tài)區(qū)域，適當(dāng)調(diào)整調(diào)整生態(tài)林比重，在不影響生態(tài)功能的前提下，允許不同林地依據(jù)不同品種和樹(shù)齡進(jìn)行間伐。應(yīng)允許林地產(chǎn)權(quán)能夠依法繼承與轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)區(qū)域林地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；應(yīng)探索林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款，使退耕農(nóng)戶通過(guò)林地抵押貸款或林權(quán)流轉(zhuǎn)得到發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的資金并增加經(jīng)濟(jì)收入［6］。

3．培育特色主導(dǎo)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展我省市、縣級(jí)人民政府應(yīng)將林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市、縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中并作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各地要在后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)實(shí)施辦法的指引下，依據(jù)本地自然條件、種植習(xí)慣，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)選擇后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，編制好實(shí)施方案和施工作業(yè)方案，以大批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)以基地縣建設(shè)為依托，以花椒、核桃、紅棗等優(yōu)勢(shì)干雜果為突破口，打造系列特色干雜果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展渭北和寶雞西部山區(qū)花椒帶、渭北和秦巴山區(qū)核桃?guī)?、黃河及涇河沿岸紅棗帶、秦巴山區(qū)板栗帶、渭北柿子帶，等。應(yīng)充分發(fā)揮秦巴山區(qū)森林動(dòng)植物、食用菌、中藥材、蠶桑、茶葉等資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決秦巴山區(qū)交通閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后，市場(chǎng)不靈，營(yíng)銷(xiāo)手段落后，配套服務(wù)體系不健全等問(wèn)題，加快建設(shè)秦巴山區(qū)森林綠色食品藥材產(chǎn)業(yè)帶。應(yīng)大力發(fā)展發(fā)展核桃、油用牡丹、長(zhǎng)柄扁桃、仁用杏、文冠果、板栗等油用木本植物產(chǎn)業(yè)，建設(shè)起陜西新型“地上油庫(kù)”。應(yīng)進(jìn)一步加快陜西森林旅游帶建設(shè)，以我省4個(gè)國(guó)家級(jí)森林生態(tài)保護(hù)區(qū)、9個(gè)國(guó)家級(jí)野生自然保護(hù)區(qū)、29個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和5個(gè)市（縣）級(jí)自然保護(hù)區(qū)為依托，發(fā)揮森林資源豐富的優(yōu)勢(shì)，打造以秦嶺南麓和秦嶺北麓森林旅游帶、以漢江兩岸自然風(fēng)光為主體的綠色生態(tài)旅游帶、黃土高原和黃河故道生態(tài)旅游區(qū)［7］。應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)性旅游項(xiàng)目，更加合理地利用林業(yè)資源和文化資源，為農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。

4．加快發(fā)展區(qū)域林產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織應(yīng)加大對(duì)區(qū)域農(nóng)林龍頭企業(yè)的信貸支持力度，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”等有效產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。應(yīng)積極探索契約入股、土地入股、資金入股、勞動(dòng)力入股等農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社連接方式，完善農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織體系建設(shè)，提升農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的帶動(dòng)能力。應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)科技推廣服務(wù)組織建設(shè)，繼續(xù)提升特色林業(yè)發(fā)展的科技含量與管理水平，顯著改進(jìn)林業(yè)全要素生產(chǎn)率。應(yīng)在中心林區(qū)探索建立“林業(yè)服務(wù)超市”，切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)區(qū)域林業(yè)發(fā)展的綜合與配套服務(wù)能力。

作者：呼照征張燕陳喆單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院陜西省林業(yè)廳

第二篇

1鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

1.12007年，國(guó)務(wù)院對(duì)退耕還林的重點(diǎn)和方式做了局部調(diào)整，暫停了退耕地造林任務(wù)，重點(diǎn)改為荒山荒地造林和鞏固退耕還林建設(shè)成果，石家莊市退耕還林工作從2008年開(kāi)始步入鞏固和擴(kuò)大成果階段。為順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，該市依托鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行特色果樹(shù)種植，截至目前，全市累計(jì)下達(dá)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地任務(wù)21.7萬(wàn)畝，已完成21.07萬(wàn)畝。依托產(chǎn)業(yè)基地大面積栽植的核桃、大棗、板栗等經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，如今已進(jìn)入盛果期，果品收入今后將成為退耕農(nóng)戶收入的重要支柱。

1.2重點(diǎn)培植了一批有資源優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)潛力并能聯(lián)結(jié)一定數(shù)量農(nóng)戶的加工企業(yè)，其中億元龍頭企業(yè)1家，1000萬(wàn)~5000萬(wàn)元龍頭企業(yè)5家，100萬(wàn)~500萬(wàn)元龍頭企業(yè)39家，省級(jí)龍頭企業(yè)8家。

2退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1工程管理資金短缺，工程實(shí)施難度加大。工作經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為當(dāng)前制約退耕還林工程項(xiàng)目的一大難題。由于退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及的環(huán)節(jié)多、任務(wù)量大且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，需要充足的工作經(jīng)費(fèi)。而國(guó)家撥付的造林補(bǔ)助費(fèi)只包含種苗補(bǔ)助費(fèi)，不包含專(zhuān)項(xiàng)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，林業(yè)部門(mén)除了要負(fù)擔(dān)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管理及檢查驗(yàn)收等費(fèi)用外，還要對(duì)會(huì)議培訓(xùn)、差旅報(bào)銷(xiāo)等費(fèi)用負(fù)責(zé)，這使得工作經(jīng)費(fèi)緊張，工程建設(shè)實(shí)施受到不利影響。

2.2個(gè)別造林地塊規(guī)模偏小且分散，林地管護(hù)不到位

2.2.1退耕還林工程的實(shí)施主要是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及退耕還林農(nóng)戶，而隨著綠化工程的進(jìn)一步開(kāi)展，可綠化的荒地減少，有些地塊處于偏遠(yuǎn)山區(qū)且地塊零星分散，交通不便，這使得操作程序更加復(fù)雜且工作量大為增加。加上投資經(jīng)費(fèi)的短缺，導(dǎo)致工程實(shí)施和管護(hù)工作開(kāi)展困難。

2.2.2工程實(shí)施的前兩年，由于受到完成年度任務(wù)的壓力，各縣對(duì)退耕農(nóng)戶造林面積的大小要求不太嚴(yán)格，許多面積不足1畝的零星地塊也被劃入工程范圍，但目前這些小地塊林地也成了退耕農(nóng)戶眼中的“雞肋”，他們管護(hù)的積極性不高，林地的林相較差。

2.3后期管護(hù)力度小，苗木存活率低。對(duì)退耕還林專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家只給原材料經(jīng)費(fèi)并未撥付專(zhuān)門(mén)的勞務(wù)費(fèi)用，導(dǎo)致退耕還林后期，農(nóng)戶收入得不到保障，許多人便外出務(wù)工，留守人員多為老弱病殘，農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏，退耕地的苗木無(wú)人看管，苗木存活率不高。

2.4部分造林樹(shù)種比較效益低的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)。一些工程鄉(xiāng)村起初為節(jié)省造林費(fèi)用栽植的杏扁、柿子、黑棗、楊樹(shù)等樹(shù)種，如今因生長(zhǎng)不良或產(chǎn)品滯銷(xiāo)，其經(jīng)濟(jì)效益與同期種植的核桃、大棗相比差距明顯，群眾自發(fā)形成了更換高效樹(shù)種的勢(shì)頭，再?gòu)男?shù)起步，可已白白浪費(fèi)了數(shù)年的創(chuàng)收時(shí)間。

3退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1提高退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一是提高政策兌現(xiàn)補(bǔ)助，切實(shí)保障退耕農(nóng)戶的正常生活需要，并延長(zhǎng)補(bǔ)助周期。二是補(bǔ)貼退耕還林農(nóng)戶專(zhuān)項(xiàng)的補(bǔ)植補(bǔ)造費(fèi)用。三是補(bǔ)貼退耕還林專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收工作費(fèi)用。

3.2加大科技投入。加大對(duì)退耕還林科研經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)給，對(duì)苗木進(jìn)行技術(shù)改造和培植新型苗木品種，而一旦經(jīng)費(fèi)不足，則林業(yè)科技工作者的科研工作將無(wú)法正常開(kāi)展。

3.3加大技能培訓(xùn)投入。組織相關(guān)方面的技術(shù)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位，針對(duì)性地對(duì)退耕農(nóng)戶進(jìn)行后續(xù)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)并形成制度，這樣退耕農(nóng)戶就不必一直依賴項(xiàng)目支持資金和國(guó)家補(bǔ)助，而能夠通過(guò)自身技術(shù)實(shí)現(xiàn)科技致富。

3.4生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重。在樹(shù)種的選擇上，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，也要兼顧農(nóng)民吃飯、增收及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要遵循自然規(guī)律，因地制宜，科學(xué)選擇樹(shù)種；盡量做到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重。

3.5找準(zhǔn)方向，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

3.5.1繼續(xù)擴(kuò)大特色經(jīng)果林基地規(guī)模，在零星種植區(qū)域通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、外出參觀等手段，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林種植面積，實(shí)現(xiàn)成方連片、基地化發(fā)展，為培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5.2促進(jìn)特色經(jīng)果林基地經(jīng)營(yíng)管理上水平，除嫁接優(yōu)良品種、提高撫育水平、加強(qiáng)土肥管理措施外，還要積極完善基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使基地發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5.3發(fā)展立體種養(yǎng)業(yè)，在林下積極推廣糧油作物、藥材、蔬菜、花卉種植，散養(yǎng)雞鴨鵝，培育食用菌等間作模式，使單位面積林地收益最大化。

作者：郝素單位：河北省石家莊市林業(yè)管理站