產(chǎn)業(yè)規(guī)劃原則范文

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第1篇

一、縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃的編制方法

縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是一個復雜的巨系統(tǒng)，關(guān)于其規(guī)劃的編制方法很多，本文分傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法兩類加以闡述.1、傳統(tǒng)方法傳統(tǒng)方法是以經(jīng)驗的、直接的主觀判斷為主，以運用初等數(shù)學為輔，通過人與人直接對話的方式來編制規(guī)劃的方法，它主要包括綜合平衡法、調(diào)查研究法和指標測算法。①綜合平衡法。綜合平衡法是縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃的基本方法。綜合平衡就是要使一個縣農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各方面、各部門、各環(huán)節(jié)、各區(qū)域之間保持適當?shù)谋壤郧蟮眯枰涂赡芟嗥胶猓M行反復的平衡核算，最終將規(guī)劃方案確定下來.規(guī)劃中運用綜合平衡法，常用的形式是編制一系列平衡表，如土地利用平衡表，農(nóng)業(yè)人口、勞動力平衡表，農(nóng)副產(chǎn)品平衡表，農(nóng)用資金收支平衡表等。②調(diào)查研究法。通過各種調(diào)查可以獲取大量的第一手材料和活信息，以便摸清縣域農(nóng)業(yè)實情，從而更好地為進行規(guī)劃服務。調(diào)查研究的具體方法很多，如函件調(diào)查、電信調(diào)查、綜合性調(diào)查、專題性調(diào)查、全面調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、報表調(diào)查等。③指標測算法。縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃是一個縣未來農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的藍圖，是對未來日標的規(guī)劃設計。規(guī)劃口標研究的傳統(tǒng)方法有:定額法、比例法、比較法、系數(shù)法、動態(tài)趨勢法、典型推算法、因素分析法、主要產(chǎn)品產(chǎn)量法、口標推算法等等。2、現(xiàn)代方法現(xiàn)代方法是運用高等數(shù)學和電子計算機工具，通過人與機對話的方式來編制規(guī)劃的方法，它主要包括系統(tǒng)方法和模型方法。(l)系統(tǒng)方法系統(tǒng)方法是指在系統(tǒng)理論提供的整休性原則、層次性原則、結(jié)構(gòu)化原則、功能化原則、開放性原則、協(xié)調(diào)性原則、中心化原則和最優(yōu)化原則等的指導下，對確定客休(作為系統(tǒng))進行分析和研究的方式的程序的一種明確表示。縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃研究中的系統(tǒng)分析方法，是運用系統(tǒng)科學的原理對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及組成要素之問的關(guān)系進行調(diào)查和研究。以求得合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，其口的在于建立高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，以最少的投人，最大限度地利用資源，獲得最佳的生態(tài)經(jīng)濟效益。’(2)模型方法縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃中常用的理論模型有三類:①數(shù)學模型.運用較多的是經(jīng)濟數(shù)學模型.經(jīng)濟數(shù)學模型是反映經(jīng)濟內(nèi)容的數(shù)學公式或公式體系(用數(shù)學符號表示的函數(shù)式，方程組)，是對客觀經(jīng)濟過程中數(shù)量依存關(guān)系的數(shù)學描述。經(jīng)濟系統(tǒng)中的數(shù)量關(guān)系是復雜的，因而經(jīng)濟數(shù)學模型也必須是多種多樣的。縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃中常用到的經(jīng)濟數(shù)學模型有:投人產(chǎn)出模型體系。另外，還有運用系統(tǒng)控制理論而建立的系統(tǒng)動力學模型等等。②圖解模型。常用的圖解模型有框圖、直方圖、結(jié)構(gòu)圖和流程圖。

二、縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃的方法論原則

縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃工作，是一項龐大而又復雜的系統(tǒng)工程，運用的方法特別多，基木的方法淪原則有:(l)實體分析與模型分析相結(jié)合。模型分析是通過用適當?shù)臄?shù)學方程、圖象甚至物理形式來簡明地反映縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟實體系統(tǒng)的一種方法。模型分析已成為縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃研究必不可少的一種方法。但是，模型本身畢竟不是實體系統(tǒng)，它是客觀實體系統(tǒng)的反映象。由于客觀實體系統(tǒng)的復雜性和人們認識的局限性，人們所構(gòu)建的模型總是不太科學或不太令人滿意;即使所構(gòu)建的模型相當科學或相當令人滿意，也會由于客觀實體系統(tǒng)的變動性，而使原來的模型與變動了的實休系統(tǒng)不相符.因此，還要不斷地進行實體分析，取得真實可靠的數(shù)據(jù)，來修改和完善模型.實體分析是模型分析的基礎和補充，模型分析是實體分析的提高和抽象，所以，在研究縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃時，要堅持實體分析與模型分析相結(jié)合的原則.(2)定性分析與定量分析相結(jié)合.定性分析是對縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)各組成要素的基本特征和發(fā)展方向的分析。定量分析是對縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)各組成因素的分布范圍、數(shù)量和比例關(guān)系的分析。縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是性質(zhì)和數(shù)量的辯證統(tǒng)一體。僅有定性分析，就會缺乏精確性和深刻性;僅有定量分析，就會缺乏必要的前提和基礎。因此，只有將定性分析與定量分析緊密結(jié)合，才能得出正確結(jié)論。(3)規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合。實證分析是研究縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是怎樣的問題。規(guī)范分析是研究應該怎樣行動的問題。作為縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃方案的編制，不僅要描述、解釋已經(jīng)觀察到的縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟現(xiàn)象，并據(jù)以預測未來可能發(fā)生的情況，而且要為縣級人民政府提供為實現(xiàn)其規(guī)劃目標所應采取的切實可行的行動方針和政策措施.缺乏實證分析，規(guī)劃只會是“紙上畫畫”;缺乏規(guī)范分析，規(guī)劃只能是“墻上掛掛’.只有兩者緊密結(jié)合，才會使縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃得到實施運行.(4)宏觀分析與微觀分析相結(jié)合.宏觀分析是對縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)總體的結(jié)構(gòu)、功能和效益進行分析，帶有整體性，全面性和抽象性.微觀分析是對縣域內(nèi)一個具體的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)個體進行深人細致的分析，帶有局部性、典型性和具體性.宏觀分析的對象一整體，是由微觀分析的對象一個體有機構(gòu)成的，宏觀分析離不開微觀分析;所以，只有兩者密切結(jié)合，才會全面地、準確地反映縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。(5)靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合.靜態(tài)分析是對縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)處于特定時點上的結(jié)構(gòu)、功能和效益水平的分析。它反映系統(tǒng)生產(chǎn)能力的高低，并可與外縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進行橫向比較分析。動態(tài)分析是對縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟系統(tǒng)隨時間變化而變化的情況的分析。動態(tài)分析可以研究過去某一時期內(nèi)系統(tǒng)運行的情況和演替;也可以研究未來某一個時期內(nèi)系統(tǒng)運行的發(fā)展趨勢。它反映了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和運行規(guī)律。只有把橫向可比性弧的靜態(tài)分析方法與縱向可比性強的動態(tài)分析方法很好地結(jié)合起來，才能完整地、正確地反映出縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的狀態(tài)和過程。靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合要求把現(xiàn)狀與歷史、當前與長遠有機結(jié)合起來，加以分析。(6)單項分析與綜合分析相結(jié)合。單項分析是對縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的某個組成因素、某個方面或某個專題等進行研究。綜合分析是把各個因素、各個方面和各個專題等放在縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)整體中去研究，找出它們之間內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系。單項分析和綜合分析相結(jié)合，以綜合分析為主。(7)主導因素分析與非主導因素分析相結(jié)合。主導因素分析是對組成縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的諸多因素中，能反映其基木特征，并將起決定性作用的因素的分析。非主導因素分析是對系統(tǒng)發(fā)展不起決定性作用的因素的分析.主導因素和非主導因素是相比較而言的，在一定的條件下，它們可以相互轉(zhuǎn)化.在進行主導因素分析時，不要忽視對非主導因素的分析，但又不要面面俱到地分析一切非主導因素.因此，在進行縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃研究時，要堅持以主導因素分析為主的主導因素分析與非主導因素分析相結(jié)合的原則.(8)結(jié)構(gòu)分析與功能分析相結(jié)合.結(jié)構(gòu)和功能是系統(tǒng)中相互依存、相互制約而不可分割的一對范疇.如果只對具體系統(tǒng)進行結(jié)構(gòu)分析，那么就難以理解“同構(gòu)異功”的現(xiàn)象。因此，只有把功能分析與結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合，才能真正揭示結(jié)構(gòu)與功能的復雜關(guān)系(同構(gòu)同功，同構(gòu)異功，異構(gòu)同功，異構(gòu)異功)，從而揭示系統(tǒng)的本質(zhì)特征.(9)系統(tǒng)分析與環(huán)境分析相結(jié)合。這里的系統(tǒng)分析是指對縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和效益進行分析。環(huán)境分析是指對縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)外的、而對該系統(tǒng)發(fā)生較大作用的環(huán)境因素進行分析.縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是一個開放系統(tǒng)，該系統(tǒng)與其環(huán)境之間相互滲透、相互聯(lián)系，不斷進行物質(zhì)、能量與信息的交換.如果不進行環(huán)境分析，而一味編制縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)果會使系統(tǒng)與環(huán)境格格不人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟難以持續(xù)發(fā)展.(10)傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法相結(jié)合.傳統(tǒng)方法的嚴密性、規(guī)范性和科學性較差，不能勝任復雜因素的分析，但它靈活性較強，并易于掌握，所以，在規(guī)劃工作中仍被廣泛使用。現(xiàn)代方法科學性強，可以彌補傳統(tǒng)方法之不足，但要人們普遍掌握這些方法，卻需要很長時間.因此，要將傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法結(jié)合起來使用，互相取長補短.

第2篇

一、加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設的重要意義

搞好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設，事關(guān)城市的長遠發(fā)展，事關(guān)全市經(jīng)濟的長遠發(fā)展，意義重大，影響深遠。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設是推進經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要基礎。是欠發(fā)達市，發(fā)展后勁不足，實現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨很大困難和很多問題。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設，相關(guān)企業(yè)和項目入?yún)^(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積聚生產(chǎn)要素，培育形成產(chǎn)業(yè)集群，做大做強冶金機械、礦產(chǎn)開發(fā)、化工、物流、食品加工等主導產(chǎn)業(yè)，從而打造新的競爭優(yōu)勢、推進全市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設是落實“全黨抓經(jīng)濟，重點抓項目”的具體體現(xiàn)。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設，可以充分利用區(qū)內(nèi)未利用地多的優(yōu)勢，進行技改擴模或建設新的項目，有效突破土地“瓶頸”制約。同時，可以利用財政、稅收上的支持政策，搭建平臺，吸引一批效益好、帶動能力強的項目。從而落實市委九屆二次全會確定的“全黨抓經(jīng)濟，重點抓項目”主基調(diào)。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設是調(diào)整工業(yè)布局、加快推進工業(yè)化的必然選擇。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設，加快工業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，形成新的專業(yè)化分工體系，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)向市場經(jīng)濟意義上的產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)變，加快推進工業(yè)化進程。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設是拓展發(fā)展空間、加快推進城市化的現(xiàn)實需要。通過規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“擴城上山、工業(yè)外遷”，各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)和項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，中心城區(qū)定位在居住、商務、餐飲、金融、文化、科技、教育方面，從而拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市功能布局，為建設生態(tài)宜居城市、推進城市化進程創(chuàng)造條件。

二、需要把握的原則

加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設，應把握以下五條基本原則：

一要堅持高標準規(guī)劃、高起點起步的原則。要按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟循環(huán)”的要求，高標準、高起點編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。并按照產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由市里統(tǒng)一制訂項目準入條件，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、完善功能、分步實施的原則，確保每一個入駐項目順利入駐、建設和發(fā)展。

二要堅持工業(yè)進區(qū)、集中發(fā)展的原則。今后，除產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以外，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不再擺放新的工業(yè)項目；中心城區(qū)內(nèi)所有老企業(yè)的技術(shù)改造項目，原則上放到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)去建設，爭取盡快把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成全市經(jīng)濟的增長極。

三要堅持平臺共用、利益分享的原則。這次規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突破了行政區(qū)劃，打破了區(qū)域限制，為全市招商引資和項目建設提供了平臺。今后，各縣區(qū)、各有關(guān)單位的招商引資項目和技術(shù)改造項目以及其它新上項目，凡符合統(tǒng)一準入條件的，均可入駐，并按照誰引進誰受益的原則實行利益分享。

四要堅持市場化運作、區(qū)域性經(jīng)營的原則。對規(guī)劃建設的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由有關(guān)縣按照重要基礎設施配套的要求進行開發(fā),由市有關(guān)部門解決水、電等設施及路網(wǎng)建設問題，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)對外招商。三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的運營將按照屬地管理、獨立經(jīng)營的原則，實施經(jīng)營管理和服務。

五要堅持科學審視、嚴謹論證的原則。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃是委托專業(yè)規(guī)劃設計院規(guī)劃設計和專家反復勘查論證后確定的，規(guī)劃總體思路和原則符合的實際。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進一步的規(guī)劃和建設中，一定要科學審視、嚴謹論證。

三、總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃

市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積達到平方公里，其中起步區(qū)面積平方公里，起步區(qū)一期工程面積平方公里。分為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。在城區(qū)西邊靠近中心區(qū)區(qū)域，國道以東，市區(qū)以西，橋以南，鐵路以北，利用大量的荒山、荒坡及未利用地，規(guī)劃遠期可控制面積平方公里（萬畝）的西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)控制面積平方公里（萬畝），東至橋西界，南至鐵路路北，西至國道，北至線兩側(cè)。其中一期工程平方公里（畝），二期工程平方公里（萬畝）。由于這一區(qū)域位于腰占堡水源地準保護區(qū)邊緣，屬的上風區(qū)和上水區(qū)，區(qū)內(nèi)主要發(fā)展機械裝備加工、食品深加工、物流等低污染、低耗水的產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。在縣的東北部和縣的西部，東至縣村、臺村，南至鎮(zhèn)村，西至鎮(zhèn)河，北至公路，規(guī)劃遠期可控制面積平方公里（萬畝）的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)控制面積平方公里（畝），東至縣村，南至 鎮(zhèn)村，西至鎮(zhèn)河，北至公路。其中一期工程平方公里（畝），二期工程平方公里（畝）。由于這一區(qū)域荒地、荒坡多，又遠離村莊，區(qū)內(nèi)主要發(fā)展精細化工為主的產(chǎn)業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。在縣鎮(zhèn)村東和村東以及區(qū)的寺村周邊，規(guī)劃了遠期可控制面積平方公里（萬畝）的南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)面積平方公里（畝），東至山腳，南至國際公司市發(fā)電總廠，西至高壓走廊，北至區(qū)寺村南。其中一期工程平方公里（畝），二期工程平方公里（畝）。區(qū)內(nèi)主要發(fā)展技術(shù)、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。

四、規(guī)劃建設時間安排

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（起步區(qū)）各項規(guī)劃建設工作按以下時限要求推進：

（一）前期準備階段。月底前，完成組建機構(gòu)、起步區(qū)規(guī)劃、土地詳查等工作，完成起步區(qū)論證及定位。

（二）啟動建設階段。月上旬，開始產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的組織實施工作。

1、各縣在征地、拆遷的同時，組織施工隊伍入?yún)^(qū)進行土地平整，月底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程的土地平整。

2、市交通局在縣里平整土地的同時，進行主干線道路的規(guī)劃、設計和建設及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)主路網(wǎng)的建設，年底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程主干線道路和主路網(wǎng)的建設。

3、市供電公司進行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的電力設施立項、設計及建設，年底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程的電力設施建設。

4、水務局開始集聚區(qū)水源點的確定，搞好水源點的設計和建設，年底前具備向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程內(nèi)供水的條件。

5、市公用事業(yè)管理局負責產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)煤氣、天然氣氣源的確定和管網(wǎng)的規(guī)劃、設計及建設，年底前完成規(guī)劃工作。

6、市財政局負責啟動資金及資金安排調(diào)度，確保市安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設資金落實到位。

7、市國土局負責土地調(diào)整的報批，確保土地工作不出問題。

8、市發(fā)改委、車務段負責鐵路專用線的規(guī)劃和報批，年底前完成。

（三）竣工驗收階段。今年年底前完成起步區(qū)一期工程的“三通一平”（通上水、通電、通路），具備企業(yè)入?yún)^(qū)建設條件，搞好管網(wǎng)的設計和預留。明年初開始起步區(qū)二期工程建設，明年九月底前完成起步區(qū)的全部建設工程，逐步達到“七通一平”（通上水、通下水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、平整土地）標準，滿足企業(yè)生產(chǎn)需求。各縣對施工隊伍工程進度和工程質(zhì)量進行檢查驗收，工程竣工后，市統(tǒng)一組織對三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工程進行檢查驗收。

五、相關(guān)配套政策

為調(diào)動方方面面的積極性，推動項目和企業(yè)進區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，有關(guān)部門要研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)配套政策，月日前，拿出初步意見，報市政府。

一是異地投資鼓勵政策（市財政局負責）。鼓勵城區(qū)內(nèi)的企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，地方稅收基數(shù)部分仍由企業(yè)原所在區(qū)收取，超收部分由企業(yè)原所在區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣共同分成；鼓勵縣區(qū)引進項目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，地方稅收由引進縣區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣分成。

二是項目入?yún)^(qū)優(yōu)惠政策（市發(fā)改委會同市商務局、市財政局、市國土局負責）。鼓勵新上項目進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新上項目進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，在稅費收取、土地使用方面給予政策傾斜，扶持企業(yè)發(fā)展。

三是招商引資獎勵政策（市商務局負責）。主要是鼓勵各單位及個人招商，招商項目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，對引進單位和個人給予一次性獎勵。

四是項目準入政策（市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展運行局會同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣負責）。研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目準入政策，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項目入?yún)^(qū)，限制和淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和項目。

五是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制（市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展運行局會同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣負責）。根據(jù)政府主導、市場化運營和屬地管理、獨立經(jīng)營的原則，研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制。

六、推進措施

要切實落實各項保障措施，傾全市之力推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設。

一要加強組織領(lǐng)導，推進工作開展。為加強對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設的領(lǐng)導，市縣都成立了組織機構(gòu)。各機構(gòu)人員要迅速到位，集中時間、集中力量、集中精力開展工作。要傾全市之力推動這一工作，各級、各部門要創(chuàng)造性開展工作，全力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設各項工作順利有序推進。

二要明確目標任務，落實工作責任。為落實責任，市政府已經(jīng)層層明確了責任目標。各級、各部門要緊緊圍繞確定的工作目標，落實各級職責，雷厲風行，一抓到底，努力形成目標任務明確、責任層級清晰、齊抓共管的工作格局。同時，各單位要將工作目標任務細化分解，落實到操作層面的各個具體環(huán)節(jié)，明確具體的責任領(lǐng)導、責任人員和完成時限，切實做到時限明確、標準嚴格、責任到人。

第3篇

一、引言

生態(tài)旅游是綠色旅游，以保護自然環(huán)境和生物的多樣性、維持資源利用的可持續(xù)發(fā)展為目標。它是指在旅游過程中欣賞美麗的景色，更強調(diào)的是一種行為和思維方式，即保護性的旅游。不破壞生態(tài)、認識生態(tài)、保護生態(tài)、達到永久的和諧，是一種層次性的漸進行為。生態(tài)旅游的產(chǎn)生和發(fā)展歸因于全球日益惡化的環(huán)境問題和對大眾旅游的不滿，人們回歸自然需求的日益增加，向往清新的空氣，清幽雅致的環(huán)境，生態(tài)的人居。同時也希望能品嘗到綠色無污染的綠色食物，讓身心在大自然環(huán)境中受到洗禮和凈化。

黨的十提出：“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”這是美麗中國首次作為執(zhí)政理念提出，也是中國建設五位一體格局形成的重要依據(jù)。“生態(tài)產(chǎn)品”是十報告提出的新概念，是生態(tài)文明建設的一個核心理念。

因此，對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究顯得十分必要，本文以玉林市仁厚鎮(zhèn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例，將對規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進行詳細解讀。本次規(guī)劃以大自然為場所，把資源開發(fā)利用與環(huán)境保護結(jié)合在一起的理念融入的規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位、功能分區(qū)和服務設施配套，以旅游促進生態(tài)保護，以生態(tài)保護促進旅游，使當?shù)貜谋Ｗo自然資源中得到經(jīng)濟收益。以期為同類規(guī)劃提供相應的經(jīng)驗借鑒。

二、規(guī)劃區(qū)概況

仁厚鎮(zhèn)地處廣西玉林市玉州區(qū)西北部，距玉林火車站15公里，國道玉石一級公路從境內(nèi)貫穿而過。目前村村通公路，交通十分便利。規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀包括耕地、水域、防護綠地、綠地、村莊、道路等各類用地，以農(nóng)田耕地為主。仁厚鎮(zhèn)資源以農(nóng)業(yè)類為主，土地肥沃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品豐富，是玉林市重要的商品糧、蔬菜、禽、蛋、淡水魚的生產(chǎn)基地之一。最大的特色資源是中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園――融科技、信息、技術(shù)、培訓、銷售的市場大平臺。這為仁厚鎮(zhèn)生態(tài)旅游提供了扎實的生態(tài)基底。

三、規(guī)劃解讀

（一）規(guī)劃設計的定義

在對旅游資源評價和生態(tài)旅游者市場需求調(diào)查分析的基礎上，將生態(tài)學的相關(guān)理論與一般旅游規(guī)劃理論相結(jié)合，進行的生態(tài)旅游資源與市場對的優(yōu)化配置以及旅游活動在空間上的合理布局，為生態(tài)旅游制定發(fā)展目標和相應的實施方案。

（二）規(guī)劃設計的重點

規(guī)劃設計以生態(tài)旅游資源為基礎，保護為前提，市場需求為動力，旅游項目設計為重點，對生態(tài)旅游區(qū)的功能布局、建筑風格、旅游設施和生態(tài)旅游活動做出符合生態(tài)學原理的規(guī)劃設計，最大限度的實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（三）規(guī)劃設計定位

做成面向國內(nèi)領(lǐng)先的健康產(chǎn)業(yè)園實驗體驗交流基地；輻射廣西區(qū)內(nèi)的特色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)與生態(tài)文明和經(jīng)濟建設和諧發(fā)展的示范基地；從而推動玉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和生態(tài)旅游的發(fā)展。

（四）規(guī)劃設計的原則

1.協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展原則

生態(tài)旅游規(guī)劃應該在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下，協(xié)調(diào)好生態(tài)旅游業(yè)與該地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以及生態(tài)旅游業(yè)內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生態(tài)旅游建設項目和服務設施與生態(tài)旅游資源的關(guān)系

2.保護優(yōu)先與穩(wěn)步發(fā)展的原則

生態(tài)旅游開發(fā)必須以保護為前提，這是生態(tài)旅游區(qū)別于大眾旅游的核心所在。生態(tài)旅游資源的保護與生態(tài)旅游的發(fā)展相輔相成，要遵循保護優(yōu)先，穩(wěn)步發(fā)展的原則。

3.生態(tài)與文化真實性的原則

生態(tài)旅游規(guī)劃設計要盡量保持生態(tài)旅游資源的原始性和真實性。不僅要保護自然的原始韻味，而且要注意對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的傳承與保護，避免旅游帶來的文化沖突和文化污染。在生態(tài)旅游項目和產(chǎn)品規(guī)劃設計上應該體現(xiàn)原汁原味，避免與生態(tài)旅游方向不一致的旅游活動。

4.多方參與和利益共享原則

在生態(tài)旅游規(guī)劃設計過程中，普遍征求利益相關(guān)者的意見，使他們真正參與到規(guī)劃中來，并接受他們的合理建議，才能使生態(tài)旅游在取得良好經(jīng)濟效益和社會效益的同時獲得各方滿意的經(jīng)濟效益。

5.資源節(jié)約與清潔生產(chǎn)原則

在生態(tài)旅游項目與相關(guān)設施的規(guī)劃設計上，盡可能實現(xiàn)“最小化”原則，能源和材料消耗、投資和服務設施建設都體現(xiàn)資源節(jié)約和再循環(huán)的原則，盡可能的多使用清潔能源，充分利用高科技手段有效保護旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源節(jié)約與清潔生產(chǎn)。

6.環(huán)境教育與科學教育原則

科學教育與環(huán)境教育二者相輔相成，共同發(fā)揮著通過生態(tài)旅游活動提高全民族科學素養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境保護意識的重任，以實現(xiàn)保護生態(tài)旅游資源及其依托的環(huán)境十分重要。

（五）規(guī)劃設計的思路

以玉林市仁厚鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設現(xiàn)狀為基礎，通過現(xiàn)狀綜合分析和評價，在自然景觀、生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，以經(jīng)濟社會發(fā)展建設為背景，結(jié)合自然景觀資源、產(chǎn)業(yè)資源、社會旅游景觀價值取向、旅游城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞一園區(qū)（健康產(chǎn)業(yè)園），兩產(chǎn)業(yè)（工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)），以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和自然風光為依托發(fā)展農(nóng)村生態(tài)休閑旅游業(yè)，以點帶線，連線成網(wǎng)，形成人氣后再進行小城鎮(zhèn)建設開發(fā)和旅游地產(chǎn)的開發(fā)，以小旅游發(fā)展大文化大旅游，以大文化大旅游為引領(lǐng)，推動城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境升級。一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合，循環(huán)發(fā)展，就會給企業(yè)帶來穩(wěn)定的市場回報，確保了項目持久發(fā)展的動力。

（六）規(guī)劃結(jié)構(gòu)與分區(qū)

通過發(fā)展用地條件以及產(chǎn)業(yè)布局的分析，規(guī)劃區(qū)未來的發(fā)展形態(tài)結(jié)構(gòu)規(guī)劃為“三軸五區(qū)、九園百莊”的空間形態(tài)。

1.“三軸”指：一條生態(tài)旅游南北向發(fā)展主軸、兩條東西向發(fā)展次軸

2.“五區(qū)”指：教育科技主題區(qū)、農(nóng)場體驗主題區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老度假主題區(qū)、健康游憩主題區(qū)和溫泉商務度假主題區(qū)五個功能區(qū)

3.“九園”指：一個特色旅游集鎮(zhèn)、一個竹博園、一個藥用植物科普體驗種植園、三個有機農(nóng)場、一個水產(chǎn)養(yǎng)殖漁家樂、一個石斛養(yǎng)生農(nóng)家樂、一個溫泉養(yǎng)生農(nóng)莊九個示范園

4.“百莊”指：百個生態(tài)農(nóng)家樂

（七）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

1.主導產(chǎn)業(yè)：中草藥種植、有機果蔬種植、禽類養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。其中，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為龍頭，是核心產(chǎn)業(yè)。

2.關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)：根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)包括：中草藥加工、有機食品加工、商貿(mào)物流等，其中，商貿(mào)物流業(yè)是通用的配套產(chǎn)業(yè)。

3.第三產(chǎn)業(yè)：中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗、農(nóng)事活動體驗、商務會議服務、餐飲住宿服務、茶藝展示、農(nóng)家樂從業(yè)培訓基地、生態(tài)環(huán)保教育基地等產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語