加快推進土地流轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式范文

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摘要:

闡述了以目前發(fā)展較快的現(xiàn)代農(nóng)機合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如何加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，使廣大農(nóng)民真正從土地中解放出來，離土創(chuàng)業(yè)、離鄉(xiāng)打工，增加農(nóng)民收入;以及土地流轉(zhuǎn)的前提、遵循的原則、方式方法等;在土地流轉(zhuǎn)中，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進土地規(guī)模經(jīng)營的作用，深化農(nóng)機經(jīng)營體制;并以雙城區(qū)大宏現(xiàn)代農(nóng)機合作社為例，如何調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)機合作社;引領(lǐng);推進;土地流轉(zhuǎn);調(diào)結(jié)構(gòu);轉(zhuǎn)方式;促進增收

“十二五”以來，哈爾濱市雙城區(qū)以現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)為中心，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，緊緊抓住國家不斷加大對“三農(nóng)”投入的有利時機和歷史機遇，加快推進現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)。隨著全省現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)步伐的加快以及規(guī)范化建設(shè)，離土離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工的人員會越來越多，這些農(nóng)民在獲得可觀收入的同時，思想更加解放，視野更加寬闊，素質(zhì)更加提高，因此，土地已不再是農(nóng)民收入的唯一渠道和來源，目前，已有部分農(nóng)民舉家到城里定居，徹底脫離了土地。在新的形勢下，如何保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，如何依靠現(xiàn)代農(nóng)機合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進土地流轉(zhuǎn)進程，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，進一步促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快推進城鎮(zhèn)化進程，保持農(nóng)民持續(xù)增收是擺在我們面前值得進一步探討和研究的現(xiàn)實問題。

1以現(xiàn)代農(nóng)機合作社為引領(lǐng)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效流轉(zhuǎn)

隨著以現(xiàn)代農(nóng)機合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大力建設(shè)，農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)、土地規(guī)模經(jīng)營、保持農(nóng)民持續(xù)增收、推進城鎮(zhèn)化進程的必然結(jié)果。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變并確權(quán)登記頒證，是黨在農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)，給農(nóng)民吃下了定心丸。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理流轉(zhuǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合中央一號文件“積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)”的政策要求，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1．1土地流轉(zhuǎn)的前提

農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，一要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保持土地承包關(guān)系長久不變并確權(quán)登記領(lǐng)證;二要土地流轉(zhuǎn)后，必須保證農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的收入與自主經(jīng)營收入保持一致或稍高一些，農(nóng)民才愿意把土地流轉(zhuǎn)出去;三要土地流轉(zhuǎn)時，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，明確雙方責、權(quán)、利，流轉(zhuǎn)土地價格、面積、時限等具體事項。

1．2土地流轉(zhuǎn)原則

農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地流轉(zhuǎn)要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策進行，村集體經(jīng)濟組織以及其他社會組織無權(quán)強迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。在自主承包經(jīng)營時，村集體經(jīng)濟組織無權(quán)單方面除去或撕毀土地承包合同，也不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同，不準收回農(nóng)戶的承包地搞招標承包。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶對自己承包的土地享有自主的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是有償?shù)模恋亓鬓D(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、轉(zhuǎn)讓費和租金等，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方協(xié)商確定。

1．3土地流轉(zhuǎn)方式方法

目前，土地流轉(zhuǎn)方式已發(fā)生了深刻的變化。在土地流轉(zhuǎn)初期，主要在農(nóng)戶間進行，流轉(zhuǎn)的土地主要由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種糧大戶、農(nóng)機專業(yè)戶來經(jīng)營，使土地向種田大戶、農(nóng)機專業(yè)戶、種田能手集中，以擴大規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，增加務(wù)農(nóng)收入，緩解人地矛盾。而現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社(包括農(nóng)機合作社)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間進行，還有的采取公司加農(nóng)戶加訂單的方式實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)公司和農(nóng)戶雙贏。目前，土地流轉(zhuǎn)的具體方式方法主要以下幾種:一是農(nóng)民帶地入社。即農(nóng)民把土地交給合作社經(jīng)營，合作社采取保底分紅或以土地分配占60%、資金投入分配40%的分配方式實行二次分配;二是農(nóng)民將土地租賃給合作社。即農(nóng)民與合作社簽訂租賃協(xié)議，明確租賃土地面積、價格、年限，交款方式等，農(nóng)民不享受合作社利潤收益分配;三是合作社代耕代收。即農(nóng)民把土地耕、中、管、收環(huán)節(jié)交給合作社作業(yè)，合作社只收取農(nóng)戶代耕代收作業(yè)服務(wù)費，土地收益交給農(nóng)戶與合作社無關(guān)。

1．4土地流轉(zhuǎn)需要注意的問題

一是不得隨意改變土地承包關(guān)系，搞強迫流轉(zhuǎn)，侵犯農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，也不能阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地，否則，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織不得出面租賃農(nóng)戶的承包地后再進行轉(zhuǎn)租或發(fā)包;三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)當是公司帶動農(nóng)戶，而不是公司替代農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)年限由雙方協(xié)商確定;四是要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)村經(jīng)營管理體制，加強對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。

2加快推進土地流轉(zhuǎn)，必須充分發(fā)揮農(nóng)機化在土地流轉(zhuǎn)中的作用

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，離開土地的農(nóng)民會越來越多，土地流轉(zhuǎn)進程勢必加快，各級政府必須做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，在大力推進的同時，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的作用，要以農(nóng)機化為載體，加快土地流轉(zhuǎn)機制的建立和發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定。

2.1農(nóng)機化在土地流轉(zhuǎn)中的作用

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標志，它不僅是旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)力，而且更是農(nóng)村各業(yè)發(fā)展的載體和重要力量。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，尤其是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，就必須發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，才能解放農(nóng)村勞動力。現(xiàn)代農(nóng)機合作社作為新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的代表，已在解放生產(chǎn)力提高農(nóng)村生產(chǎn)力上先行一步。一是現(xiàn)代農(nóng)機合作社裝備的現(xiàn)代農(nóng)機裝備代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，它不僅可以實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，還能降低生產(chǎn)作業(yè)成本，提高規(guī)模經(jīng)營效益;二是現(xiàn)代農(nóng)機合作社配備的大型農(nóng)機具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著先進生產(chǎn)力的作用，從整體農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)看，可以說是應(yīng)有盡有，從整地、播種、田間管理到收獲等作業(yè)環(huán)節(jié)，不論從作業(yè)質(zhì)量還是作業(yè)效率、作業(yè)效益等都優(yōu)于傳統(tǒng)的一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟。實踐證明，近幾年發(fā)展起來的現(xiàn)代農(nóng)機合作社在推進土地流轉(zhuǎn)中已發(fā)揮了重要作用，目前，雙城全區(qū)36個現(xiàn)代農(nóng)機合作社已流轉(zhuǎn)土地30多萬畝，占雙城區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積四分之一。因此，農(nóng)機化尤其是現(xiàn)代農(nóng)機合作社在土地流轉(zhuǎn)中具有不可替代的重要作用，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要載體。

2．2深化農(nóng)機經(jīng)營體制，健全土地流轉(zhuǎn)機制

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。為保證土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，作為主要生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)機械也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)和滿足農(nóng)機生產(chǎn)的要求才能充分發(fā)揮作用。首先要進行農(nóng)機經(jīng)營體制改革。目前情況下，農(nóng)機要從傳統(tǒng)經(jīng)營體制中解放出來，推動多種經(jīng)營成分共同發(fā)展，實行以股份合作為主，農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機大戶為輔的多種經(jīng)營管理體制，協(xié)調(diào)發(fā)展，無論采取哪種經(jīng)營形式，都要向土地規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。其次要完善農(nóng)機管理體制與機制。不論現(xiàn)代農(nóng)機合作社，還是農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機大戶都要做到規(guī)范化經(jīng)營、科學化管理。從長遠發(fā)展的角度看，現(xiàn)代農(nóng)機合作社必將成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要力量，必須充分調(diào)動全體入社成員的參與意識、競爭意識、風險意識、市場意識、效益意識，充分發(fā)揮合作社生產(chǎn)要素的積極作用，合理優(yōu)化配置，做到人盡其才，物盡其用，實現(xiàn)共同富裕。總之，在現(xiàn)階段，無論采取哪種農(nóng)機經(jīng)營形式，都要根據(jù)各自的特點和需要，加快推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，解放勞動力，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入為目的。

3調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，促進農(nóng)民持續(xù)增收

雙城區(qū)大現(xiàn)代農(nóng)機合作社是在原農(nóng)機專業(yè)合作社(成立于2009年，農(nóng)機裝備規(guī)模100萬元)基礎(chǔ)上，于2014年承接雙城區(qū)單城現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社組建的，合作社注冊資金800萬元，占地面積1萬m2，建筑面積1650m2，其中:辦公室350m2，車庫500m2，農(nóng)具棚800m2，現(xiàn)固定資產(chǎn)總值1560萬元，擁有各種農(nóng)機局68臺套，入社成員532戶，入社土地1.2萬畝。2015年，入社成員人均收入13600元，比未入社成員人均多收入3200元。

3．1抓住機遇，乘勢而上

2014年，雙城區(qū)政府對全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機合作社進行清理整頓，對管理不規(guī)范、經(jīng)營效益差、拖欠銀行貸款長期不能償還的合作社給予有償收回，面對農(nóng)機裝備已不能滿足土地流轉(zhuǎn)面積逐年擴大的實際情況，該社緊緊抓住這一有利時機，積極與區(qū)農(nóng)機主管部門請示溝通，要求承接區(qū)政府收回的現(xiàn)代農(nóng)機合作社，最后在區(qū)農(nóng)機主管部門的協(xié)調(diào)下，該社承接了單城現(xiàn)代農(nóng)機合作社，成立了大宏現(xiàn)代農(nóng)機合作社，并承擔原合作社所有債權(quán)債務(wù)，目前合作社配套機具完全可以滿足該社今后幾年的發(fā)展需求。

3．2調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，實行訂單農(nóng)業(yè)

中國加入世貿(mào)組織以后，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品玉米受國際糧價沖擊，價格下調(diào)幅度較大，種植玉米同比收益降低，入社農(nóng)民收入將會受到一定影響，面對這一實際情況，為確保合作社社員收益不降低，該社召開社員大會，集思廣益研究對策和解決辦法。雙城區(qū)不僅是糧食生產(chǎn)大縣，同時也是畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)主要以玉米為主，玉米秸稈是養(yǎng)牛業(yè)的主要飼料來源。近幾年，隨著玉米收獲機大幅度增加，玉米機收水平快速增長，2015年全區(qū)玉米機收水平已達90%，隨之帶來的問題凸顯。一是玉米采用機械收獲，玉米秸稈粉碎后全部田間焚燒，不但污染了環(huán)境，造成了有效資源的極大浪費，而且給道路交通帶來了極大的安全隱患;二是玉米秸稈作為養(yǎng)牛業(yè)的主要飼料來源，由于經(jīng)玉米收獲機粉碎后全部拋灑在田間又無力回收，給養(yǎng)牛業(yè)飼料來源造成匱乏，養(yǎng)牛小區(qū)及養(yǎng)牛戶都到外地購買牧草，價格高，養(yǎng)牛成本增加。為解決這一問題，該社積極尋求與當?shù)啬翗I(yè)小區(qū)合作，尋找合作伙伴，發(fā)展青貯飼料產(chǎn)業(yè)。2015年，在區(qū)政府牽頭下，該社與當?shù)貞c源牧業(yè)簽訂青貯玉米種植收購合同3870畝，由區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機部門負責全程技術(shù)指導(dǎo)，一舉獲得成功。2015年畝產(chǎn)青貯玉米4．5t，收購價格每噸400元，畝產(chǎn)值達1800元，去掉畝生產(chǎn)成本400元，畝獲純收益1400元。農(nóng)民自行種植普通玉米，平均畝產(chǎn)1500斤，每斤價格0．8元，畝產(chǎn)值1200元，去掉畝生產(chǎn)成本380元，畝純收益820元，相比之下，種植青貯玉米比種植普通玉米多收入580元。2015年，合作社種植青貯玉米3870畝，總增收224．5萬元，戶均增收4220元。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植青貯玉米，不僅給合作社帶來了可觀的經(jīng)濟效益，而且為養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的飼料，保障了養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)飼料安全，可為一舉雙贏。另外，該社在與慶源牧業(yè)進行青貯玉米種植收購合作的同時，還負責解決慶源牧業(yè)所產(chǎn)生的牲畜糞便堆放難、處理難、污染環(huán)境問題，將畜牧糞便由該社堆漚發(fā)酵制成有機肥，再施到地里，既培肥了地力，又改良了土壤，為該社今后發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。因此，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，保證了該社農(nóng)民持續(xù)增收，為今后發(fā)展趟出了一條新路。2016年，該社將帶領(lǐng)農(nóng)民繼續(xù)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)更多農(nóng)民帶地入社，入社成員發(fā)展到700戶，入社面積達到2萬畝以上，在發(fā)展青貯飼料產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，擴大青貯玉米種植面積，目前已與慶源牧業(yè)簽訂了2016年種植1萬畝青貯玉米合同，建設(shè)青貯玉米儲存中心，實現(xiàn)種儲銷一條龍，解決畜牧養(yǎng)殖小區(qū)青貯飼料儲存沒有場地問題。

作者：郭洪元 潘超然 單位:雙城區(qū)農(nóng)機經(jīng)營管理站 黑龍江省農(nóng)業(yè)機械維修研究所