農(nóng)業(yè)污染論文：農(nóng)業(yè)污染的生態(tài)復(fù)原制度探索范文

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作者：李華陳雪皎單位：綿陽(yáng)師范學(xué)院資源環(huán)境工程學(xué)院

種植業(yè)污染

三臺(tái)縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為傳統(tǒng)耕作方式，普遍使用化肥、農(nóng)藥。在化肥的施用中，每年農(nóng)田養(yǎng)分被植物利用的部分很少，利用率僅為30%～50%，大量未被利用的化肥通過(guò)地表徑流、淋溶等方式污染了地表水環(huán)境。農(nóng)藥直接作用于作物和害蟲的量?jī)H5%左右，約80%左右的農(nóng)藥殘留進(jìn)入環(huán)境。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)民大量使用農(nóng)用塑料薄膜以增加農(nóng)作物產(chǎn)量，大量的農(nóng)膜留在土壤中，影響土壤透氣性、阻礙水分入滲和作物根系發(fā)育，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了很大的破壞。

畜牧業(yè)污染

三臺(tái)縣是年出欄生豬近200萬(wàn)頭的畜牧大縣，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。三臺(tái)縣畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅速。2010年，三臺(tái)縣已建成11個(gè)生豬循環(huán)經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖小區(qū)，生豬專合組織45個(gè)，各類畜禽養(yǎng)殖專合組織68個(gè)，各類養(yǎng)殖大戶達(dá)到4780戶，其中年出欄生豬10000頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)6個(gè)、1000頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)85個(gè)。三臺(tái)縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了迅猛發(fā)展，同時(shí)也產(chǎn)生了大量的畜禽糞便廢棄物。由于大部分養(yǎng)殖場(chǎng)未能對(duì)畜禽糞便進(jìn)行有效的處理和利用，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染已經(jīng)成為三臺(tái)縣農(nóng)村地區(qū)的主要污染源。

農(nóng)村生活

三臺(tái)縣農(nóng)民居住分散，垃圾多為房前屋后隨意丟棄，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“遠(yuǎn)看青山綠水，近看垃圾滿坡”的景象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入水平的提高，生活中的廢棄物及廢水量也在大幅度增加，農(nóng)村缺少垃圾、污水處理設(shè)施，治理和處置能力又低，大量垃圾、污水隨意堆放、傾倒，加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染。“臟、亂、差”的現(xiàn)象普遍存在。數(shù)農(nóng)戶使用的是簡(jiǎn)易旱廁，農(nóng)村畜禽圈廁混雜普遍，影響了村容村貌和農(nóng)民生活質(zhì)量。

水土流失

三臺(tái)縣屬川中丘陵地區(qū)，陵面積占94.39%，全縣有耕地面積7.95萬(wàn)hm2，人均耕地面積620m2，坡耕地面積占63%。由于人多地少，復(fù)種指數(shù)高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大，容易造成水土流失，導(dǎo)致徑流污染。

農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)析及理論

農(nóng)業(yè)面源污染不僅可以從技術(shù)手段角度來(lái)解決，經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的產(chǎn)生問(wèn)題以及控制途徑，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理研究如何管理環(huán)境問(wèn)題，具有重要的意義。

1農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的公共物品性質(zhì)

農(nóng)業(yè)環(huán)境即是生活資源也是生產(chǎn)資源，是人類生存環(huán)境的重要組成部分，具有非排他性、不可分割性、無(wú)償性等公共物品的性質(zhì)。工業(yè)化發(fā)展以后，農(nóng)業(yè)環(huán)境日益惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的過(guò)度使用，產(chǎn)生污染，影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，減少其價(jià)值。公共產(chǎn)品屬性使農(nóng)業(yè)環(huán)境可以共同而又互不排斥地被使用，從而必然產(chǎn)生“公有地悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境過(guò)度使用，加重農(nóng)業(yè)面源污染。

2外部性理論

農(nóng)業(yè)面源污染是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的一種外部性問(wèn)題。當(dāng)農(nóng)戶的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)他人造成影響而又未將這些影響計(jì)入其成本或收益時(shí)，外部性就發(fā)生了。外部性的存在使得農(nóng)戶的私人成本與所造成的社會(huì)成本發(fā)生偏離，資源配置無(wú)法達(dá)到最優(yōu)，從而形成了日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。

2．1農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的負(fù)外部性

農(nóng)業(yè)面源污染有很強(qiáng)的負(fù)外部性，表現(xiàn)為私人成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益的不一致。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)成本還包括生產(chǎn)該農(nóng)產(chǎn)品所產(chǎn)生污染，即外部成本(即環(huán)境成本)。畜禽養(yǎng)殖者排放的不經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的禽畜糞便對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生污染，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用對(duì)土壤、水環(huán)境、大氣、農(nóng)產(chǎn)品也帶來(lái)嚴(yán)重污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、生物多樣性降低，甚至危及人畜健康。由于負(fù)外部性的存在，使得農(nóng)民過(guò)分追求高產(chǎn)量，大量使用化學(xué)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際社會(huì)成本大于農(nóng)民的邊際私人成本，使得環(huán)境資源過(guò)度利用、農(nóng)業(yè)污染物過(guò)度排放、產(chǎn)品低效率產(chǎn)出，這種負(fù)外部經(jīng)濟(jì)性反映了生產(chǎn)活動(dòng)中由于環(huán)境資源的不合理利用造成了農(nóng)業(yè)面源污染。

2．2農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染控制的正外部性

農(nóng)業(yè)面源污染控制是一種為社會(huì)提供集體利益的公共物品或勞務(wù)，農(nóng)業(yè)面源污染治理的受益者是集體，農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的好處具有公眾性，能夠帶來(lái)更好的環(huán)境商品服務(wù)，這種物品或勞務(wù)一旦被生產(chǎn)出來(lái)，沒(méi)有任何一個(gè)人可以被排除在享受它帶來(lái)的利益之外，農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化所得到好處的不只是農(nóng)民，同時(shí)也包括城市居民，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體往往不愿主動(dòng)為公共產(chǎn)品付費(fèi)，而產(chǎn)生“搭便車”行為。農(nóng)戶獲得的私人收益小于由此所帶來(lái)的社會(huì)收益，作為理性的生產(chǎn)者，農(nóng)戶必然不會(huì)采取這些控制措施，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的控制措施供給不足。由于不存在任何約束激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民難以從全局考慮宏觀經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效率和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)、環(huán)境的破壞和惡化，農(nóng)業(yè)面源污染控制難度進(jìn)一步加大。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立

生態(tài)補(bǔ)償就是通過(guò)對(duì)損害資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，減少或消除外部不經(jīng)濟(jì)性行為，增加外部經(jīng)濟(jì)性以達(dá)到保護(hù)資源目的的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。通過(guò)基于激勵(lì)的經(jīng)濟(jì)政策體系，限制和轉(zhuǎn)變農(nóng)民的不利于環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其走可持續(xù)農(nóng)業(yè)之路。農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”，“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”，廣泛參與為原則，其基本要素包括補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式。

1補(bǔ)償主體

根據(jù)“社會(huì)收益，政府補(bǔ)償”的原則，以及環(huán)境資源的公共物品屬性，政府成為農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償主體。政府采取和制定有關(guān)的政策措施和法律法規(guī)，以保障農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得以合理、有效的運(yùn)作。政府是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)政支出主體，政府應(yīng)加大投入力度，建立多渠道、多層系、多方位的資金籌措機(jī)制，保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資金來(lái)源。

2補(bǔ)償客體

政府給采納控制措施的農(nóng)戶一定的補(bǔ)償，激勵(lì)其減少污染物的排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)戶首先成為補(bǔ)償客體，其次為減少污染源排放而導(dǎo)致利益受損的地方政府、單位或個(gè)人，以及直接參與面源污染控制工作并產(chǎn)生正外部性效益的農(nóng)戶、農(nóng)技推廣者以及其他的非政府組織，都是補(bǔ)償?shù)目腕w。

3補(bǔ)償方式

針對(duì)不同的補(bǔ)償客體、補(bǔ)償對(duì)象，選擇合適的補(bǔ)償方式。生態(tài)補(bǔ)償方式包括:資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、人才補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、生態(tài)移民及異地開發(fā)等。充分結(jié)合農(nóng)戶意愿，采用多種形式相結(jié)合的有選擇性的補(bǔ)償方式。資金補(bǔ)償為最常見和主要的補(bǔ)償方式，可以通過(guò)征收或減免稅收，國(guó)家或地方財(cái)政撥款，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，無(wú)息或低利貸款等。

4補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

合理的補(bǔ)償既要保障農(nóng)戶的私人收益不低于未采納控制措施時(shí)的私人收益，也不能高于補(bǔ)償主體可承受的補(bǔ)償支付能力。根據(jù)公平、合理的補(bǔ)償原則，通過(guò)成本核算法、收益法、意愿支付等方法對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三臺(tái)縣農(nóng)業(yè)面源污染控制的生態(tài)補(bǔ)償措施

1實(shí)行多項(xiàng)補(bǔ)償，降低農(nóng)業(yè)污染源的排放

1．1化肥和農(nóng)藥

對(duì)作物種植過(guò)程中減少施用化肥，增加有機(jī)肥施用的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，鼓勵(lì)農(nóng)戶使用環(huán)境友好的有機(jī)化肥，以及生物農(nóng)藥、物理防治蟲害技術(shù)。積極推廣測(cè)土施肥、配方施肥技術(shù)的實(shí)施。加大農(nóng)技推廣體系的財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)農(nóng)技推廣工作進(jìn)行定額補(bǔ)貼。對(duì)于采用替代化肥和農(nóng)藥的農(nóng)民，對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險(xiǎn)服務(wù)，如果產(chǎn)量收入有所損失，則通過(guò)保險(xiǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，利用補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)投保來(lái)激勵(lì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)行動(dòng)上來(lái)。

1．2畜禽糞便

三臺(tái)縣是丘陵大縣，農(nóng)戶居住分散，散戶飼養(yǎng)的禽畜糞便對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的影響很大。三臺(tái)縣又是畜牧業(yè)大縣，由于飼養(yǎng)規(guī)模過(guò)小導(dǎo)致處理成本過(guò)高是污染源輸入的主要原因。政府應(yīng)積極扶持大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的禽畜糞便無(wú)害化處理設(shè)備建設(shè)，通過(guò)免稅、貸款等途徑推動(dòng)大型養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行禽畜糞便處理，以此對(duì)周邊散戶的畜禽糞便也可集中共同處理，對(duì)收集人員進(jìn)行工資補(bǔ)貼。對(duì)較遠(yuǎn)地方的養(yǎng)殖戶，政府進(jìn)行補(bǔ)貼，建設(shè)沼氣池和堆糞池。

1．3農(nóng)膜和秸稈

政府可以設(shè)置廢棄農(nóng)用薄膜回收制度，對(duì)廢棄農(nóng)膜清理并回收的農(nóng)戶，可根據(jù)塑料廢品回收價(jià)格給予一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，切實(shí)解決農(nóng)用薄膜污染問(wèn)題。推廣可降解地膜，回收農(nóng)膜，提高農(nóng)膜的回收率。禁止秸稈露天焚燒，政府對(duì)農(nóng)戶推廣秸稈還田、秸稈飼料、秸稈沼氣、秸稈食用菌、秸稈堆肥等進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備補(bǔ)償，并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

2轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府不但要在資金上予以補(bǔ)償，還要從政策、技術(shù)等方面對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展予以積極支持，建立有利的外部環(huán)境，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。三臺(tái)縣是畜牧大縣和生豬大縣，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，加大品種改良力度，重點(diǎn)發(fā)展綠色畜禽，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)走生態(tài)養(yǎng)殖道路，減少禽畜廢棄物的排放，按照畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、集約化的要求，促進(jìn)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和畜牧小區(qū)的建設(shè)。利用堆糞池或沼氣池進(jìn)行厭氧發(fā)酵，綜合利用畜禽排泄物，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相結(jié)合，建立“畜－沼－糧(菜、果)”的循環(huán)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相互支持，相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。

建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償把對(duì)生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成本的補(bǔ)貼列入其中，并作為重要補(bǔ)貼內(nèi)容，彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品而多支付的成本，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，引領(lǐng)激勵(lì)生產(chǎn)者采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)投入品，主動(dòng)地保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。把減少化肥、農(nóng)藥使用量與提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民采用優(yōu)良的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展資源節(jié)約環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)良性循環(huán)。依托三臺(tái)縣“農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)”、“川中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、“沃土工程”等項(xiàng)目，災(zāi)后重建等基金項(xiàng)目工程，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，建立糧、油，棉花、中藥材、無(wú)公害水果等作物相應(yīng)生產(chǎn)基地，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)。推進(jìn)米棗、麥冬、設(shè)施蔬菜和油橄欖等生產(chǎn)示范基地的建設(shè)。在花園鎮(zhèn)營(yíng)城村，建立了“國(guó)家級(jí)無(wú)公害麥冬農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”和“立體農(nóng)業(yè)示范片”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的明顯提升。

3積極鼓勵(lì)農(nóng)村生態(tài)示范村的建設(shè)

抓住新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)示范村建設(shè)。三臺(tái)縣在加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，積極開展生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。花園鎮(zhèn)營(yíng)城村、新生鎮(zhèn)樓房村成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村，永新嶄山村創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)村。三臺(tái)縣積極建設(shè)生態(tài)縣，力爭(zhēng)在2015年申報(bào)驗(yàn)收成功。積極建設(shè)沼氣池，進(jìn)行農(nóng)村能源建設(shè)、肥料建設(shè)、凈化環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民健康。三臺(tái)農(nóng)村發(fā)展沼氣的原料豐富，推廣使用沼肥，是防治三臺(tái)縣面源污染的有效措施。全面推進(jìn)生態(tài)家園示范村建設(shè)，集中處理污水，生活垃圾分類收集、分類處理，以易腐成分加以畜禽養(yǎng)殖糞便為營(yíng)養(yǎng)，利用農(nóng)村生活污水提供水分的一體化厭氧發(fā)酵技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢物的共處置，大力推廣沼氣技術(shù)，對(duì)廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理和綜合利用。并把沼氣建設(shè)與庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)生態(tài)家園示范村建設(shè)。每戶人家還可以通過(guò)安裝太陽(yáng)能熱水器使用清潔能源，利用生態(tài)村發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。

4正的外部性行為與活動(dòng)的補(bǔ)償

植樹造林，保持水土，減少水土流失，可以控制污染物的徑流污染;“替代型農(nóng)業(yè)”、“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”等先進(jìn)技術(shù)的研究與開發(fā);進(jìn)行清潔化的生產(chǎn)，減少污染物的產(chǎn)生;人工濕地的建設(shè)、廢棄物的處理場(chǎng)、雨水收集等環(huán)保工程的建設(shè)，處理了污染，減少進(jìn)入水體的污染物。以上控制面源污染的正外部性行為，政府應(yīng)給與鼓勵(lì)和補(bǔ)償。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、補(bǔ)償生態(tài)資源是每個(gè)公民的義務(wù)，開展宣傳教育與智力服務(wù)，讓每個(gè)公民都能夠積極參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中來(lái)。

5完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的各種保障體系

農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行離不開法律的保障。相關(guān)的法律法規(guī)的完善，為制定相關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為建立補(bǔ)償機(jī)制提供法律依據(jù)，通過(guò)對(duì)機(jī)制中各方的責(zé)任權(quán)利、義務(wù)的明確界定，使農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償活動(dòng)能順利進(jìn)行。多方面籌集農(nóng)業(yè)面源污染補(bǔ)償資金。政府可以征收農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境補(bǔ)償稅，建立國(guó)家農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境補(bǔ)償基金作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要補(bǔ)充。優(yōu)惠貸款，低息貸款的形式，解決資金缺乏問(wèn)題，鼓勵(lì)從事有利于環(huán)境的行為和活動(dòng)。通過(guò)補(bǔ)償金、贈(zèng)款、免稅、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、資金補(bǔ)償方式直接或間接向受補(bǔ)償者提供財(cái)政方面的補(bǔ)償，使受補(bǔ)償者在政策授權(quán)范圍內(nèi)促進(jìn)發(fā)展并籌集資金，吸引市場(chǎng)資金進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，同時(shí)推動(dòng)和支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

完善人才、技術(shù)與組織管理體系。通過(guò)開展智力服務(wù)，向受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培養(yǎng)受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)或群體的技術(shù)人才和管理人才，輸送各類專業(yè)人才，提高受補(bǔ)償者的知識(shí)技能和組織管理水平，促進(jìn)對(duì)污染治理逐漸由“輸血型”補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀毖a(bǔ)償，增加知識(shí)技能積累能力和自我發(fā)展能力。

總之，農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，三臺(tái)縣以建立生態(tài)縣和新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向質(zhì)量效益型過(guò)渡，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。科學(xué)使用農(nóng)藥化肥、加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)施農(nóng)村清潔化工程。依靠科技進(jìn)步，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律、技術(shù)、資金保障體系，構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)面源污染控制體系，對(duì)切實(shí)改善和保護(hù)三臺(tái)縣地表水水質(zhì)，保護(hù)三臺(tái)縣農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有極其重要的意義。