農(nóng)業(yè)水價(jià)改革范文

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摘要：文章在闡述我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)歷史沿革及現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)行水價(jià)政策對(duì)灌區(qū)的影響和水價(jià)不能按成本收費(fèi)原因，提出了水價(jià)改革建議：加強(qiáng)宣傳和教育，充分認(rèn)識(shí)水資源危機(jī)緊迫性，為水價(jià)改革奠定輿論基礎(chǔ)；準(zhǔn)確估計(jì)農(nóng)民的可承受能力；認(rèn)真地剖析現(xiàn)行水價(jià)政策的利弊，制訂科學(xué)的水價(jià)辦法；制定合理的水價(jià)目標(biāo)，分步實(shí)施；將用戶作為主體參與水價(jià)的改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價(jià)改革節(jié)水

一、灌區(qū)水價(jià)的沿革及現(xiàn)狀

1、沿革

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的水費(fèi)經(jīng)歷了多個(gè)歷程，灌區(qū)的水價(jià)也隨之發(fā)生變化。1965年之前，供水不收費(fèi)。1965年，水利電力部制定了《水利工程水費(fèi)征收使用和管理試行辦法》，該辦法雖經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施，但受“”的影響未能在全國(guó)執(zhí)行。由于長(zhǎng)期采取無(wú)償供水或低價(jià)供水政策，導(dǎo)致水利工程維修管理、設(shè)備更新費(fèi)用嚴(yán)重不足，許多單位連簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都難以維持，同時(shí)不利于合理用水和節(jié)約用水，造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。為此，前水利部1982年2月向國(guó)務(wù)院呈交了《關(guān)于核定水費(fèi)制度的報(bào)告》，報(bào)告指出，制定水價(jià)應(yīng)以供水成本和利潤(rùn)為依據(jù)。1984年7月，中共中央書(shū)記處紀(jì)要提出“要修訂水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擬定全國(guó)征收水費(fèi)的原則，對(duì)提高水費(fèi)以后發(fā)生困難的地區(qū)和部門，要進(jìn)行補(bǔ)貼，寧可將水費(fèi)補(bǔ)貼在明處。”1984年冬水利電力部擬定了《重新核訂水利工程收費(fèi)制度的暫行規(guī)定》上報(bào)國(guó)務(wù)院，1985年7月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并以國(guó)發(fā)［1985］94號(hào)文《關(guān)于水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法的通知》轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)遵照?qǐng)?zhí)行，此后許多省市都對(duì)供水成本進(jìn)行了測(cè)算，并擬定了水費(fèi)改革方案，自此，灌區(qū)的水價(jià)收費(fèi)有規(guī)可循，并逐漸步入正軌。

2、現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)狀水價(jià)見(jiàn)表1

表1我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程水價(jià)（單位：分/立方米）

地區(qū)水價(jià)地區(qū)水價(jià)地區(qū)水價(jià)地區(qū)水價(jià)北京2天津4河北7.5山西6.18內(nèi)蒙古2.3遼寧3吉林3（綜合）黑龍江2.4上海1.5江蘇1（綜合）浙江*1.5安徽*4.2福建*3.5江西*1.6山東3.22河南4湖北*4湖南*3.2廣西*3海南1.7四川3.1貴州*2云南2（綜合）西藏陜西3.9甘肅3青海*4寧夏0.6（自流）新疆1.8重慶3（綜合）

說(shuō)明：1、港、澳、臺(tái)地區(qū)資料缺；2、*表示以糧計(jì)價(jià)折算；3、數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)水利》，1998（1）第6頁(yè)。從表1可以看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)普遍較低，在0.6?7.5分/立方米之間，平均為3.57分/立方米。從總的情況來(lái)看，大型灌區(qū)的價(jià)格偏低，特別是寧夏，才0.6分/立方米。如此低廉的水價(jià)，對(duì)灌區(qū)產(chǎn)生一系列不利影響。

二、現(xiàn)行水價(jià)政策對(duì)灌區(qū)的影響

現(xiàn)行的水價(jià)政策的核心和基本依據(jù)是國(guó)發(fā)［1985］94號(hào)文《關(guān)于水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，它是中央和地方各級(jí)政府和有關(guān)部門規(guī)范管理水利工程有償供水行為的主要法律依據(jù)。該辦法推動(dòng)了水利工程水費(fèi)計(jì)收工作的全面展開(kāi)，使水利工程由無(wú)償服務(wù)轉(zhuǎn)向有償服務(wù)，對(duì)水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了重要作用。由于它是計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以接軌，加之其制定過(guò)程中本身存在多種缺陷，其對(duì)灌區(qū)產(chǎn)生了極端不利影響，主要表現(xiàn)在：

1、水價(jià)太低，節(jié)水意識(shí)低下，導(dǎo)致珍貴的水資源巨大浪費(fèi)

上文已經(jīng)提到，我國(guó)的農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低，這主要是因?yàn)椋核畠r(jià)政策定價(jià)原則極不合理，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離市場(chǎng)價(jià)值，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)按供水成本收費(fèi)，其成本不包括農(nóng)民投勞折資形成的固定資產(chǎn)折舊，使得現(xiàn)行水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到供水成本的一半，造成水費(fèi)偏低，此外，值得一提的是，水資源本身的價(jià)值被拋棄。水資源本身具有價(jià)值，此價(jià)值的產(chǎn)生是有水資源所有全所確定的，在水價(jià)確定時(shí)，完全沒(méi)有考慮其存在，在某種程度上導(dǎo)致國(guó)家所有權(quán)的喪失，這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，人們的節(jié)水意識(shí)低下。例如，現(xiàn)在引黃灌溉的水價(jià)從0.006元/立方米到0.056元/立方米，平均不足成本的25%，引黃1000立方米的水費(fèi)只值一瓶飲料的錢，難以調(diào)動(dòng)用戶節(jié)水的積極性，造成水資源極大浪費(fèi)。我國(guó)主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0.4?0.6，即約有一半的水被浪費(fèi)，引黃灌區(qū)下游輸水損失達(dá)30-50%，河西走廊一些渠道，水量損失竟高達(dá)60-80%。

2、難以形成有效的節(jié)水管理機(jī)制，甚至放縱浪費(fèi)水資源

有效的節(jié)水管理機(jī)制是節(jié)水的關(guān)鍵。國(guó)際上普遍公認(rèn)，通過(guò)有效的水資源管理，可以節(jié)約50%的用水。高效的節(jié)水機(jī)制至少應(yīng)該包括：經(jīng)濟(jì)激勵(lì)（懲罰）機(jī)制、水權(quán)交換機(jī)制、合理調(diào)配、規(guī)劃、高效配置機(jī)制和交換機(jī)制，現(xiàn)行的水價(jià)政策不利于上述機(jī)制的形成，如目前的灌區(qū)收入主要依靠水費(fèi)，在固定的價(jià)格條件下，水費(fèi)的收入取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了獲得較多的收益，甚至鼓勵(lì)多用水，有些灌區(qū)雖然節(jié)約了水，但被無(wú)償?shù)卣{(diào)給其它部門，無(wú)利可圖，嚴(yán)重地影響了節(jié)水積極性，不利于節(jié)水機(jī)制的形成。