農業(yè)旅游發(fā)展對策范文

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河南省的傳統(tǒng)工業(yè)和農業(yè)大省的地位，使得其擁有極為豐富的工農業(yè)旅游資源。目前，河南省被列入全國工農業(yè)旅游示范點的單位有22個，工農業(yè)旅游資源的數(shù)量和質量均位居全國各省區(qū)前列。河南省工農業(yè)旅游資源賦存的優(yōu)勢，為工農業(yè)旅游的崛起和發(fā)展奠定了堅實基礎。正確認識河南省工農業(yè)旅游發(fā)展中存在的問題，深度開發(fā)工農業(yè)旅游資源，開拓工農業(yè)旅游市場，改善工農業(yè)旅游供給，對進一步提升全省旅游業(yè)的競爭力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、河南省工農業(yè)旅游發(fā)展中所面臨的問題

1.思想認識不到位

表現(xiàn)在部分旅游業(yè)主管部門對開發(fā)工農業(yè)旅游重視程度不夠，政策引導不明確、支持不充分。

工業(yè)企業(yè)和農村農民開發(fā)主體對于發(fā)展工農業(yè)旅游思想觀念認識上落后，突出表現(xiàn)在：其一，對工農業(yè)旅游開發(fā)效益的持續(xù)性、增長性認識不夠。部分工業(yè)企業(yè)因效益良好，而不愿意開發(fā)工業(yè)旅游，根本沒有認識到旅游開發(fā)所能帶來的巨大效益和持續(xù)創(chuàng)收能力。同時，在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村，部分農民缺乏開放理念和對新興市場的正確判斷分析，片面認為開發(fā)農業(yè)旅游效益低、潛力小，甚至認為農業(yè)旅游的生態(tài)保護政策是得不償失。其二，一些地區(qū)的企業(yè)和農村只重視經濟效益，卻忽視了潛在的生態(tài)、社會效益和品牌形象效益。其三，對工農業(yè)旅游開發(fā)投入的認識不夠。農業(yè)旅游的投入問題，一直是欠發(fā)達地區(qū)農村的障礙所在。對眾多中小民營企業(yè)來說，考慮到動輒幾百萬投入旅游開發(fā)，困難也較大。

2.產品開發(fā)意識與水平低

目前，河南省工農業(yè)旅游產品多為自主性開發(fā)，缺乏有效的引導培育培訓與統(tǒng)一的規(guī)范指導管理，因而形成了產品開發(fā)特色不濃、功能不完善、缺少文化內涵的局面。首先，由于許多開發(fā)主體開發(fā)意識不夠，對旅游業(yè)的了解程度不充分，采取粗劣式開發(fā)、低檔次文化挖掘、粗放式經營，在旅游功能設計等硬件開發(fā)上很不完善，缺乏高效有序的內外部交通組織體系。在內部參觀過程的開發(fā)設計上，也存在著流程不連貫不合理、可參觀生產過程少、科技娛樂含量少，參與活動少、程度低等現(xiàn)象，使得游客需求不滿足、體驗不充分、受教育不完整，甚至造成開發(fā)企業(yè)品牌形象受損。

3.體制約束限制了工農業(yè)旅游的開發(fā)潛力

首先主要是管理體制和運營機制的制約，缺乏明確的統(tǒng)一管理部門和低成本運作的制度安排，從而造成部分景點因“多頭管理、多頭束縛”，而難以實現(xiàn)低成本開發(fā)與綜合效益的提升。加上工業(yè)企業(yè)門類齊全復雜，主管部門和行業(yè)協(xié)會眾多，也使得河南省工業(yè)旅游的開發(fā)“難成一盤棋、難成一條路”。其次是運營機制的制約，部分開發(fā)主體因內部結構的安排復雜與層次繁多，難以實現(xiàn)統(tǒng)一認識、整合資源和協(xié)調發(fā)展，也制約了旅游功能的開發(fā)。

4.宏觀上缺乏有效的要素整合

一方面，目前由于河南省各級政府部門對工農業(yè)旅游產品的開發(fā)沒有明確的、統(tǒng)一的標準化行業(yè)規(guī)范和管理辦法，使得開發(fā)過程中開發(fā)主體、政府部門、中介機構組織之間的角色分工不明，無法具體指導與組合安排各類工農業(yè)旅游產品的開發(fā)建設。

另一方面，由于缺乏資本、技術、品牌等“紐帶”，使得工農業(yè)企業(yè)和旅游企業(yè)之間難以建立有效的聯(lián)系和“聯(lián)合”，導致“六要素”開發(fā)不充分，造成游客住宿、購物、娛樂、交通、餐飲方面的不便，以及逗留時間短、消費欲望不強等后果。主體之間“橋梁”與“紐帶”的缺乏，也造成開發(fā)設計中流程的不連貫、不合理、可參觀生產過程少、科技娛樂含量少、參與性活動少、參與性程度低等問題，使得游客體驗不充分、受教育不完整，甚至損害開發(fā)企業(yè)的品牌形象。

另外，由于缺乏與當?shù)匾延械淖匀缓腿宋穆糜尉包c的有效聯(lián)系合作，沒有有效地將工農業(yè)旅游景區(qū)納入已有線路，沒有融入當?shù)氐膮^(qū)域旅游發(fā)展框架內，從而影響了工農業(yè)旅游產品的開發(fā)潛力。

5.開發(fā)主體普遍面臨專業(yè)人才短缺

河南省工農業(yè)旅游開發(fā)主體普遍面臨專業(yè)人才要素的缺乏，許多工農業(yè)旅游從業(yè)人員沒有接受過專業(yè)教育培訓，不懂旅游市場與經營管理，不僅造成工農業(yè)旅游開發(fā)的硬件不全，而且在游客服務方面，缺乏必要的服務體系，使得游客感受服務差、體驗和印象低。工農業(yè)旅游企業(yè)專業(yè)人才的缺乏，還造成在工農業(yè)旅游產品的個性化開發(fā)上明顯不夠，沒有通過創(chuàng)新變革，追求特色吸引力和個性化競爭力，最終將使得河南難以開發(fā)出更多更好的，在國內外具有高知名度的工農業(yè)旅游品牌產品，并進而影響河南省工農業(yè)旅游整體競爭水平的提高和潛力的發(fā)揮。

6.缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與網絡聯(lián)系

目前，河南省各個工農業(yè)旅游景點之間還沒有形成有效的聯(lián)動網絡結構，也沒有形成網絡化的層級體系，輻射力不強。在微觀上，在不同級別網絡系統(tǒng)內，也沒有形成不同地方性、差異性、品牌性產品的互補錯位開發(fā)。從河南省工農業(yè)旅游開發(fā)整體格局情況看，工農業(yè)旅游的開發(fā)還未能通過合理分工與有效合作，形成差異定位、互補運作和互動發(fā)展的整體競爭優(yōu)勢。

二、進一步推進河南省工農業(yè)旅游發(fā)展的思路與對策

1.在指導思想與發(fā)展方針上，要切實將工農業(yè)旅游作為河南省“十一五”期間一個新的旅游增長點來培育

首先，要從河南省旅游產業(yè)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略角度來提高認識，切實將工農業(yè)旅游開發(fā)作為加速旅游業(yè)未來發(fā)展的新增長點和工作重點。需要及時通過制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將工農業(yè)旅游作為河南省“十一五”期間的重要產品進行開發(fā)，并要在規(guī)劃當中得到體現(xiàn)，并根據(jù)各地的實際和開發(fā)現(xiàn)狀，制定工農業(yè)旅游開發(fā)戰(zhàn)略步驟和中長期發(fā)展目標。第二，要從資源本身的角度來提高認識。河南省工農業(yè)旅游資源豐富，開發(fā)潛力大，工農業(yè)旅游的開發(fā)，不僅有利于改造和提高眾多老品牌、老景點的綜合影響力，而且有利于工業(yè)和農業(yè)產業(yè)結構的調整優(yōu)化，從而促進河南經濟的效益型增長。第三，要從打造先進制造業(yè)基地的角度來認識河南省工農業(yè)旅游開發(fā)建設的戰(zhàn)略意義。開發(fā)工農業(yè)旅游，有利于進一步完善各項配套服務設施，提升各工農業(yè)基地的品牌知名度，同時又能通過旅游開發(fā)擴大這些龍頭品牌企業(yè)的影響，進一步促進制造業(yè)基地的發(fā)展和國際化進程。另外，還要從生態(tài)省建設的角度上提高認識，必須充分認識到工農業(yè)旅游開發(fā)是建設“生態(tài)河南”與發(fā)展生態(tài)產業(yè)的重要組成部分。

2.抓好河南省工農業(yè)旅游的開發(fā)，必須加強規(guī)劃管理與引導培訓，突出重點，形成特色

首先，必須加強對全省工農業(yè)旅游資源的普查，盡快促進《河南省工農業(yè)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定與實施，并融入河南省旅游產業(yè)整體規(guī)劃當中。規(guī)劃既要切合當前實際，具有較強的可操作性，又具有一定的前瞻性。同時，還要通過廣泛宣傳發(fā)動，形成共識，使規(guī)劃能夠真正落到實處。

其次，需要強化專門研究和專業(yè)培訓，提高開發(fā)意識和開發(fā)水平，加強工農業(yè)旅游產品的市場定位和開發(fā)改造，促進產品開發(fā)結構的優(yōu)化發(fā)展。加強對產品的層次性開發(fā)和產業(yè)鏈的擴張，增強產業(yè)鏈的延伸性、兼容性和互補性。還要加強對著名“品牌”的有形化產品開發(fā)，提升顧客附加值的開發(fā)比重，營造自身特異力、分銷力、品牌聲譽、商標、顧客聯(lián)系等競爭要素的持續(xù)優(yōu)勢。

第三，要通過建立統(tǒng)一的開發(fā)標準規(guī)范，提高策劃設計水平，增強開發(fā)項目的文化特色與生產特色，體現(xiàn)個性化包裝。要制定不同檔次、不同階段的開發(fā)規(guī)范與目標要求，促進工農業(yè)旅游產品開發(fā)水平的統(tǒng)一提高。產品的開發(fā)設計要盡可能展現(xiàn)生產流程與工藝技術，并充分挖掘文化內涵，通過營造品牌特色，實現(xiàn)“差異制勝”。同時，還要從旅游者需求的人性化與個性化特點出發(fā)，根據(jù)不同目標市場口味偏好的不同與文化層次的差異，進行針對性開發(fā)設計。

另外，必須突出重點，打造河南省工農業(yè)旅游品牌。各地要優(yōu)先選擇開發(fā)條件成熟和極具競爭潛力的特色產業(yè)和龍頭企業(yè)，重點進行旅游開發(fā)。旅游部門要積極主動地扶持這些龍頭企業(yè)，共同研究市場與解決實際問題，創(chuàng)造更多的工農業(yè)旅游品牌產品。

3.盡快制定河南省工農業(yè)旅游行業(yè)標準與管理規(guī)范，以促進提高服務質量水平

河南省旅游部門應當加快制定、修改與完善工農業(yè)旅游發(fā)展的法律法規(guī)體系和行業(yè)規(guī)范，盡快出臺《河南省工農業(yè)旅游開發(fā)管理辦法》，并根據(jù)國家示范點的評選標準細則，加強基礎設施等硬件建設，促進規(guī)范化開發(fā)。同時，還要積極引導加強軟體建設和服務，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和引進，不斷提高服務隊伍的綜合素質和服務質量。另外，還要發(fā)揮新聞媒體和互聯(lián)網的作用，加強對服務規(guī)范、特色明顯、品牌度高的工農業(yè)旅游點的宣傳促銷和統(tǒng)一包裝策劃，打造河南省工農業(yè)旅游的整體新形象。

4.推進體制創(chuàng)新，鼓勵以資本為紐帶、以旅行社和工業(yè)農業(yè)行業(yè)協(xié)會為龍頭的全方位合作

首先，要加強體制創(chuàng)新，建立開放性的、多元化的市場融資渠道與運營機制，創(chuàng)造工農業(yè)旅游發(fā)展的巨大空間和吸引力。要積極吸引各類社會資金對工農業(yè)旅游配套服務設施的投入。發(fā)揮中介組織的互動合作，加強旅行社、品牌企業(yè)的相互入股、持股，從而以資本為紐帶，形成產權清晰、功能完善且市場發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a品與線路。

其次，要加強跨部門、跨行業(yè)的資源整合與利用。要加強新產品之間的資源整合利用，加強與旅游老品牌、老景點的合作聯(lián)動，通過市場、信息與人才的合作，鼓勵形成地區(qū)聯(lián)合體。在同一行業(yè)內部，要以行業(yè)協(xié)會與旅行社為紐帶，加強在線路組織與市場拓展等方面的合作，鼓勵形成河南區(qū)域性質的眾多特色線路。

另外，還要將旅游節(jié)慶活動、旅游線路改造與工農業(yè)旅游產品開發(fā)有機結合起來。通過旅游節(jié)慶活動，形成重點帶動，并通過線路改造，形成由點帶面層次漸進的開放格局。尤其是要聯(lián)合河南省品牌旅游景點和重點開發(fā)企業(yè)，精心開辟旅游線路。

5.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強對河南省工農業(yè)旅游發(fā)展的政策扶持

要增強對工農業(yè)旅游開發(fā)的扶持力度和優(yōu)惠政策支持，支持生態(tài)工農業(yè)旅游項目的開發(fā)建設。要積極引導扶貧資金與扶貧項目，加強對貧困地區(qū)和廣大農村的生態(tài)農業(yè)旅游開發(fā)。同時，還可以建立工農業(yè)旅游發(fā)展基金，用于對重點生態(tài)旅游項目進行貼息貸款支持與獎勵。還要通過相關項目審批政策與稅收的優(yōu)惠，支持工農業(yè)進行產業(yè)轉型改造，鼓勵進行旅游等三產建設。要通過稅費減免和貸款支持，在新建旅游設施、旅游景點項目等方面，提供更為優(yōu)惠的政策支持。