林業(yè)外部性制度安排范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了林業(yè)外部性制度安排參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1外部性的定義及分類(lèi)

理論界對(duì)于外部性的定義可謂仁者見(jiàn)仁，但比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)則傾向于外部性是這樣一個(gè)過(guò)程：“當(dāng)生產(chǎn)或者消費(fèi)對(duì)他人產(chǎn)生附帶的成本或者收益時(shí)，外部經(jīng)濟(jì)效益就發(fā)生了，成本或收益倍加于他人身上，然而施加這種影響的人卻沒(méi)有為此付出代價(jià)。更為確切地說(shuō)，外部經(jīng)濟(jì)效果是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人的行為對(duì)另一個(gè)人福利所產(chǎn)生的效果。而這種效果并沒(méi)有從貨幣市場(chǎng)中反映出來(lái)”。

外部性的實(shí)質(zhì)是私人收益(成本)和社會(huì)收益(成本)的不相等。所謂私人收益是一項(xiàng)私人活動(dòng)所產(chǎn)生的對(duì)實(shí)施這項(xiàng)活動(dòng)的私人凈收益，社會(huì)收效則是對(duì)實(shí)施個(gè)體和社會(huì)中的所有其他人的凈收益之和。由于私人收益會(huì)產(chǎn)生大于或小于社會(huì)收益的現(xiàn)象，就會(huì)造成截然相反的兩種外部性正外部性和負(fù)外部性。

所謂正外部性是指使市場(chǎng)外的其他人福利增加的外部效應(yīng)。在正外部性的情況下，某個(gè)人采取某項(xiàng)行動(dòng)的私人收益小于社會(huì)收益。比如森林資源提供的生態(tài)效益，使得生存在其中的每一個(gè)個(gè)體都會(huì)呼吸到新鮮空氣；養(yǎng)蜂人的蜜蜂會(huì)采集鄰近蘋(píng)果園的花蜜從而有助于果樹(shù)的生長(zhǎng)這樣的例子很多，都是正外部性在現(xiàn)實(shí)生活中的具體表現(xiàn)，由于正外部性的存在增加了與之接觸個(gè)體或群體的經(jīng)濟(jì)福利。所以傳統(tǒng)的由市場(chǎng)完全能夠解決的交易變得繁瑣起來(lái)，有時(shí)會(huì)造成市場(chǎng)失靈或交易失敗。

另一種則是負(fù)外部性，是指使市場(chǎng)外的其他人的福利減少的外部性，在負(fù)外部性的情況下，某個(gè)人采取的行動(dòng)私人成本小于社會(huì)成本。造紙廠的污水排放使得生活在水源下游的居民飲水質(zhì)量受到威脅；居住在飛機(jī)場(chǎng)周?chē)木用裼捎陲w機(jī)起飛時(shí)的噪音受到嚴(yán)重干擾。其實(shí)，負(fù)外部性較之正外部性更為人們?yōu)橹P(guān)注，原因在于相比于提高我們的福利，破壞我們已有的福利更能激勵(lì)理性經(jīng)濟(jì)人采取行動(dòng)予以抵制。

2林業(yè)外部性的經(jīng)濟(jì)分析

2．1林業(yè)外部性的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要部門(mén)擔(dān)負(fù)著保護(hù)環(huán)境和提供林產(chǎn)品的雙重任務(wù)。對(duì)林業(yè)外部性特征的探討不僅是林業(yè)本身的問(wèn)題，而且成為關(guān)系到人類(lèi)生存與發(fā)展的根本問(wèn)題。要研究林業(yè)的外部性，尤其要將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論引入林業(yè)外部性的分析當(dāng)中，首先需要明確林業(yè)與森林是兩個(gè)不同的概念——森林資源和林業(yè)。

本文所討論的林業(yè)外部性包括兩個(gè)方面：第一，由于森林資源自然屬性，在其生長(zhǎng)成熟過(guò)程中為人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展提供諸多種類(lèi)的福利影響。我們把這種具有正外部性的價(jià)值轉(zhuǎn)移稱(chēng)為林業(yè)的生態(tài)效益，由于它的存在提高了人類(lèi)社會(huì)生存的福利狀況。第二，隨著社會(huì)發(fā)展的速度加快越來(lái)越多的森林資源已從過(guò)去的自在世界進(jìn)人了人類(lèi)世界，在^類(lèi)經(jīng)營(yíng)發(fā)展林業(yè)的過(guò)程中，不斷地發(fā)生由于社會(huì)需求的誘惑而出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象。由于森林資源數(shù)量的減少生態(tài)效益提供不足，相伴產(chǎn)生了諸如溫室效應(yīng)、水土流失、沙塵暴、野生動(dòng)植物瀕臨滅絕的現(xiàn)象，我們把這種由于人類(lèi)對(duì)林業(yè)不合理的使用而造成的負(fù)部性稱(chēng)為生態(tài)災(zāi)難。

2．1．1林業(yè)生態(tài)效益的正部性效應(yīng)林業(yè)生態(tài)效益指的是林業(yè)為人類(lèi)社會(huì)提供的服務(wù)。一些研究者認(rèn)為林業(yè)生態(tài)效益是林業(yè)生態(tài)功能在特定的時(shí)間和地點(diǎn)被其它部門(mén)利用后所產(chǎn)生的社會(huì)作用和經(jīng)濟(jì)效果。林業(yè)的生態(tài)效益按其功能劃分主要為人類(lèi)社會(huì)提供以下服務(wù)：涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候。需要說(shuō)明的是，由于林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的復(fù)雜性，目前對(duì)其進(jìn)行的有關(guān)規(guī)律的研究“可以說(shuō)仍然是一個(gè)露出海面的冰山一角”。

林業(yè)為人類(lèi)提供了各種各樣的產(chǎn)品和服務(wù)。建房的原材料、教室里的桌椅，使用的鉛筆都來(lái)源于林業(yè)。而且林業(yè)作為燃料是人類(lèi)歷史發(fā)展的主要推動(dòng)力之一。雖然我們都非常熟悉林業(yè)為我們提供的產(chǎn)品，但是我們并不了解林業(yè)提供的服務(wù)?！霸诹謽I(yè)提供的服務(wù)中，突出的是氣候調(diào)節(jié)、洪水控制、土壤保護(hù)、水的循環(huán)、養(yǎng)分的貯存和再循環(huán)以及娛樂(lè)消遣?！彼羞@些都是任何經(jīng)濟(jì)支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)，且很多都是最近確定的嶄新范圍。

按照地球經(jīng)濟(jì)研究所布朗教授(美國(guó))的最新研究報(bào)告指出：“林業(yè)具有貯存營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的功能。這點(diǎn)在熱帶土壤地區(qū)特別重要，那里幾乎所有的森林生態(tài)系統(tǒng)的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)都貯存于植被之中。許多熱帶土壤的有機(jī)物含量很少，幾乎沒(méi)有貯藏養(yǎng)分的能力。如果為了種草放牧或種植農(nóng)作物而把林木燒光，有幾年不管種什么都不好，因?yàn)榇竺娣e被砍伐的土地很快就荒蕪而被人們拋棄。由于大量的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)貯藏于森林資源系統(tǒng)當(dāng)中，系統(tǒng)所轄的動(dòng)植物食物鏈能量由低層級(jí)(初級(jí)植物)向高層級(jí)(動(dòng)物資源)轉(zhuǎn)換最終將能量導(dǎo)向人類(lèi)并加以儲(chǔ)存。

同樣林業(yè)還有保持水土的功能。落地的樹(shù)葉可以防止土壤被雨點(diǎn)打散，在植被和土壤之間形成一種牢固的連接。植被使土壤得以積累，防止沖刷。積累的土壤反過(guò)來(lái)又為林木的生長(zhǎng)工提供健康的媒質(zhì)。林木的樹(shù)冠具有截留作用，樹(shù)冠截留是森林保持水土的重要因素之一，當(dāng)雨水降落時(shí)，由于樹(shù)枝的截留作用，減少了降落地面的雨量，削弱了雨滴對(duì)地面濺擊侵蝕能力，從而減少了對(duì)土壤的侵蝕延緩了產(chǎn)生徑流過(guò)程，保持了水土。

林業(yè)生態(tài)效益的巨大功能之一表現(xiàn)為防風(fēng)固沙的功效。林業(yè)是防御沙的自然屏障，當(dāng)風(fēng)遇到森林的阻擋時(shí)，一部分在森林面前向上升起，在森林口部前進(jìn)，另一部分串人森林內(nèi)，風(fēng)力消耗在林木枝葉的擺動(dòng)上，風(fēng)速很快降低同時(shí)，森林、灌木、草類(lèi)的根系縱橫交錯(cuò)盤(pán)結(jié)，便能固定沙地。由于林業(yè)具有防風(fēng)固沙的巨大用途，不僅為人類(lèi)抵御自然災(zāi)害提供了良好的生活環(huán)境，還為人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)福利。

林業(yè)還有穩(wěn)定地區(qū)氣候的作用，調(diào)節(jié)在沙漠地區(qū)出現(xiàn)那種晝夜溫差極大的上下波動(dòng)。森林中貯存大量的碳，否則將以二氧化碳進(jìn)人大氣層，導(dǎo)致氣候的變化。當(dāng)森林被砍光，地面上的植被和土壤中的樹(shù)根，落葉等有機(jī)物貯存碳的能力都將消失。在森林中，樹(shù)木的枝葉遮住了太陽(yáng)射來(lái)的光線，我們把太陽(yáng)照射的光線算作100％，那么樹(shù)木樹(shù)葉反射出來(lái)的光線是20％一25％。被樹(shù)木吸收的是35％一70％，這大大減少了人均可接受的熱量，對(duì)人類(lèi)生存的環(huán)境濕度和溫度的調(diào)節(jié)起到了關(guān)鍵的作用。

綜上所述，我們可以清晰地看到林業(yè)的存在對(duì)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展提供的生態(tài)支持。可是林業(yè)真正為我們提供的服務(wù)又何止上述幾項(xiàng)，人類(lèi)文明來(lái)源于森林資源的孕育，當(dāng)人們走出森林時(shí)，當(dāng)人們創(chuàng)造燦爛文化時(shí)又不能脫離林業(yè)部f-J~’b部性的生態(tài)福祉，但這正是我們所忽或淡化的，我們總是在把樹(shù)木砍伐之后，才發(fā)現(xiàn)森林所提供的服務(wù)，這真是太晚了，最現(xiàn)實(shí)的也許是洪水控制，如中國(guó)、泰國(guó)、莫桑比克都是在抗御洪水災(zāi)害之后，才后知后覺(jué)地有所領(lǐng)悟。

2．1．2林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的負(fù)外部效應(yīng)林業(yè)外部性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的正外部性問(wèn)題。二是林木過(guò)度采伐或亂砍濫伐破壞林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，造成所謂邊際外部成本從而產(chǎn)生負(fù)外部性問(wèn)題。

這里主要是指由于采伐木材導(dǎo)致的環(huán)境成本沒(méi)有納入木材生產(chǎn)的成本收益分析過(guò)程，從而造成木器廠采伐過(guò)程中私人成本與社會(huì)成本的背離，直接的后果就是木材的采伐會(huì)超過(guò)考慮環(huán)境成本時(shí)的均衡水平。例如森林面積減少導(dǎo)致水士流失、土地沙化、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平就是林業(yè)生產(chǎn)中普遍的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這是本文要討論的問(wèn)題。

森林曾經(jīng)被認(rèn)為是為人類(lèi)提供各種需要的基礎(chǔ)，被看成人類(lèi)社會(huì)生存和持續(xù)發(fā)展的“金庫(kù)”。但自上個(gè)世紀(jì)中葉以來(lái)，木材用量成倍增長(zhǎng)，紙的用量翻了六翻。由于發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)，薪材用量劇增，這些都造成了市場(chǎng)對(duì)木材用量的強(qiáng)大需求，加之政府不能有效的禁止由于市場(chǎng)需求所導(dǎo)致的亂砍濫伐，導(dǎo)致全球變暖速度加快，生物進(jìn)化過(guò)程延緩，同時(shí)能夠引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的下降，增加水土流失最終導(dǎo)致森林資源遭受破壞的承載能力喪失直至消亡。

從全球范圍來(lái)看，森林的破壞加大了全球變暖的威脅?！?950年以來(lái)，森林資源亂濫亂伐不斷加劇。近年來(lái)全世界每年要喪失900萬(wàn)hm的森林。由于森林能夠吸收二氧化碳是一種主要的溫室效應(yīng)氣體，每公頃森林可以很容易地容納相當(dāng)于種莊稼的土地容納量20倍的碳。而森林的砍伐使得二氧化碳很難達(dá)到自然凝固的能力。因此，空氣中的二氧化碳濃度已經(jīng)達(dá)到了15萬(wàn)a以來(lái)的最高水平”。如果能消除森林凈損失的狀況，排放碳的這一源頭就會(huì)消失了。在1992年以前的1la中，有7a地球的平均氣溫打破了有氣候記錄以來(lái)的最高水平。根據(jù)氣象學(xué)研究過(guò)去一萬(wàn)年中，地球氣溫的變異范圍在27F。之間。而2世紀(jì)80年代比19世紀(jì)8O年代平均氣溫高lP。由于1世紀(jì)的氣溫處于中等水平，這就意味著有一個(gè)世紀(jì)以來(lái)的氣溫上升已相當(dāng)接近地球氣溫變異的上限，如果繼續(xù)上升，就以味著在這方面突破了地球的自我調(diào)節(jié)的界限了所以專(zhuān)家認(rèn)為由于對(duì)森林的亂砍濫伐而導(dǎo)致的全球變暖很有可能是人類(lèi)進(jìn)人21世紀(jì)所面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

導(dǎo)致森林資源被亂砍濫伐最為直接的因素是薪柴的奇缺。1999年采伐的32．8億m，的林木器廠中，一半以上用作燃料。在發(fā)展中國(guó)家，這個(gè)份額還大的多，接近于總量4／5，這些國(guó)家既生產(chǎn)又消費(fèi)了世界薪柴的90％，其中卻只有1／10的用來(lái)出口。薪柴稀少的狀況已經(jīng)使發(fā)展中世界的貧困者遭受了極為慘重的損失。由于一些國(guó)家人口的90％都依賴薪柴作為他們的主要燃料，所以許許多多大小地區(qū)的薪柴稀缺匯集在一起，就成了一次極大規(guī)模的危機(jī)。

森林資源大量被砍伐，還會(huì)影響到周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如：“亞馬遜雨林的焚燒與砍伐直接影響到南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)。來(lái)自大西洋的氣團(tuán)，在到達(dá)安第斯山脈之后，攜帶的水分轉(zhuǎn)而向南，正是這些水份為巴西西南部、巴拉圭和阿根廷北部的農(nóng)業(yè)提供了降水。由于亞馬遜河域的森林被濫伐，向這些耕作區(qū)輸送的雨水勢(shì)必減少。為增加亞馬遜流域東部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出而開(kāi)墾土地，卻會(huì)減少巴西西南部農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出”。濫伐森森所造成的洪災(zāi)和旱災(zāi)已經(jīng)降臨整個(gè)地球的大部分國(guó)家(尤其是發(fā)展中國(guó)家)，讓人類(lèi)飽受侵害。森林對(duì)各種生態(tài)系統(tǒng)所起的作用是無(wú)償?shù)?，其損失很少能用金錢(qián)來(lái)估計(jì)，但這種損失所造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的實(shí)際代價(jià)卻是無(wú)可估量的。世界許多地區(qū)，由于濫伐森林而使水災(zāi)、旱災(zāi)、和淤積更為嚴(yán)重化?！坝《?、巴基斯坦和孟加拉國(guó)的五億人都受到來(lái)自地勢(shì)較高的喜馬拉雅山水域的徑流水的影響。在喜馬拉雅山山坡上濫伐森林大大降低了滲水量和土壤的水分保持能力。大雨期間，迅猛的徑流以及所造成的水土流失和河流淤積使得下游泛濫成災(zāi)。

印度為恢復(fù)喜馬拉雅山水域以下地區(qū)洪水造成的破壞所花費(fèi)用近年平均每年為2．5億美元”。1998年，原始森林面積已經(jīng)失去了近85％的中國(guó)長(zhǎng)江流域，經(jīng)歷了一次世界上最為嚴(yán)重的洪水泛濫。2000年，莫桑比克由于林波波河泛濫而局部受家，死亡數(shù)千人，摧毀的家庭和農(nóng)作物數(shù)量空前。林波波河域的原始森林面積已經(jīng)喪失近99％，看來(lái)將面臨更多這樣的洪水。與洪災(zāi)一道全球沙漠化趨勢(shì)更為嚴(yán)重。沙漠化被稱(chēng)為“地球的癌癥”是全球生態(tài)危機(jī)之首，沙漠化的形成有多種因素，最主要的因素是森林植被被破壞。目前全球沙漠化的土地面積已經(jīng)達(dá)到3600萬(wàn)km"，占地球陸地總面積的四分之一。110個(gè)國(guó)家受到危害。這就是說(shuō)地球已有1／4的土地基本失去了人類(lèi)生存的條件。歷史說(shuō)明，人類(lèi)離不開(kāi)森林，失去森林將會(huì)失去一切。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)維持陸地的生態(tài)系統(tǒng)的平衡起著支撐作用。但是過(guò)去人類(lèi)并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位和支撐作用，對(duì)森林進(jìn)行長(zhǎng)期的大規(guī)模的過(guò)度利用和破壞。最近一百多年，人類(lèi)對(duì)森林的利用和破壞達(dá)到了十分驚人的呈度。“人類(lèi)文明初期，地球陸地2／3被森林覆蓋，約為76億hm2；19世紀(jì)中期減少到了56億hm：；20世紀(jì)末又減少到了34．4hlIl2，森林覆蓋率下降到27％。也就是說(shuō)，地球上的森林到今天已經(jīng)減少了一大半”。由于人類(lèi)此前缺乏對(duì)森林資源生態(tài)效益重要性的認(rèn)識(shí)，自然沒(méi)有清醒的危機(jī)意識(shí)，亂砍濫伐森林的問(wèn)題極為嚴(yán)重，使得有這種行為帶來(lái)的負(fù)外部性轉(zhuǎn)嫁給人類(lèi)自身。從本節(jié)闡述的生態(tài)危機(jī)可以看出，破壞森林的后果極為嚴(yán)重的。科學(xué)家斷言：“假如森林從地球上消失，陸地90％的生物將滅絕；全球90％的淡水將流人大海；生物固氮將減少90％；生物放氧將減少6o％”。如此說(shuō)來(lái)，這場(chǎng)危機(jī)所帶來(lái)的影響不僅使人喪失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步的機(jī)會(huì)，更為嚴(yán)重的將毀滅人類(lèi)生存的空間。

2．2林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系

如果按照森林資源的雙重屬性及其產(chǎn)生的效益進(jìn)行劃分，可以將這種效益分為兩類(lèi)。一類(lèi)是由于森林資源的自然屬性，在其生長(zhǎng)、成熟過(guò)程中為人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展提供的諸多種類(lèi)福利影響——我們通常稱(chēng)之為生態(tài)效益；一類(lèi)是由于森林資源的社會(huì)屬性，林業(yè)部門(mén)在營(yíng)林、采運(yùn)、林產(chǎn)品加工各階段都可以獲得豐富多彩的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品都可以通過(guò)市場(chǎng)交換獲得貨幣價(jià)值——我們通常稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)于林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間關(guān)系問(wèn)題的討論自從林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)這門(mén)學(xué)科誕生之日起就矢志不渝的進(jìn)行著。從生態(tài)學(xué)的角度看，就林木本身而言其生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益是不能同存的，對(duì)林木的砍伐必然會(huì)使其生態(tài)效益隨之消失從而換取經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品；如果要保存其生態(tài)效益就必然無(wú)法得到林產(chǎn)品的使用并喪失獲得經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會(huì)。在這一點(diǎn)上，兩者是“魚(yú)和熊掌不可兼得”。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益哪一方面更為重要是理論界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。對(duì)個(gè)人而言，在有限的生命過(guò)程中財(cái)富積累的最大化可能更有效激勵(lì)其選擇林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而使得生活條件更為優(yōu)越；對(duì)人類(lèi)社會(huì)而言，無(wú)論多么迅速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也無(wú)法與生態(tài)災(zāi)難的嚴(yán)重后果相提并論，所以追求林業(yè)的生態(tài)效益可能更為理性對(duì)于林業(yè)生態(tài)效益較好的國(guó)家而言，在無(wú)損于環(huán)境的發(fā)展前提下，更為追求林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而積累國(guó)民生產(chǎn)總值和提高人民木材需求的滿足度可能更為合適；對(duì)于林業(yè)生態(tài)效益較差的國(guó)家而言，植樹(shù)造林、封山育林、保留現(xiàn)有的森林資源調(diào)節(jié)國(guó)家生態(tài)環(huán)境更符合發(fā)展的需要。

3解決我國(guó)林業(yè)外部性問(wèn)題的制度選擇

根據(jù)第六次中國(guó)森林資源共享源清查結(jié)果(19992003年)全國(guó)森林面積1．75億hm：，森林覆蓋率18．21％森林蓄積124．56億m，。全國(guó)人工林面積0．53億h，人工林面積居世界首位。全國(guó)城市綠化覆蓋率達(dá)31．51％，人均公共綠地達(dá)6．49m。

上個(gè)世紀(jì)9o年代初，我國(guó)林業(yè)從“兩危”困境到現(xiàn)今的迅速恢復(fù)并取得長(zhǎng)足的發(fā)展充分表明我國(guó)政府對(duì)林業(yè)發(fā)展的政策扶持和資金投入的成果是顯著的。由于我國(guó)土地資源廣袤、人口眾多、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、森林資源基礎(chǔ)薄弱，仍然存在大量嚴(yán)峻并且需要亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有森林面積僅占世界的4％，森林蓄積不足世界總量的3％，人均森林面積0．1lhm-"，只有世界平均水平的1／6人均森林蓄積量8．6m，。只有世界水平的1／8。我國(guó)年人均消費(fèi)木材0．22m，而世界平均水平0．65m。發(fā)達(dá)國(guó)家人均1．16m，比我國(guó)高出5倍多，可以看出差距是相當(dāng)大的。在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，一方面需要政府對(duì)林業(yè)的扶持力度進(jìn)一步擴(kuò)大并且保持穩(wěn)定，但應(yīng)該逐步認(rèn)識(shí)到單純依靠政策并不可能完全擺脫林業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)營(yíng)林業(yè)和有益經(jīng)驗(yàn)，建立有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和區(qū)域森林資源的產(chǎn)權(quán)制度改革，配套落實(shí)符合制度變遷的政府扶持政策，為我國(guó)林業(yè)部門(mén)向縱深層次發(fā)展和擺脫生態(tài)危機(jī)提供良好的契機(jī)。

3．1我國(guó)林業(yè)發(fā)展的扶持政策及局限性

我們把處于弱勢(shì)的、且地位特殊的部門(mén)或行業(yè)的資源投入增加速度比其他部門(mén)或行業(yè)高的資源配置過(guò)程，定名為扶持式資源配置，簡(jiǎn)稱(chēng)扶持。政府的扶持政策主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一是政策性扶持，通過(guò)放寬政策為經(jīng)營(yíng)者提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售便利，具體包括消減行政審批手段、減免稅收、拓展經(jīng)營(yíng)渠道、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等優(yōu)惠措施；其二是資金式扶持，主要是通過(guò)政府的財(cái)政撥款來(lái)滿足弱勢(shì)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)負(fù)擔(dān)，為擺脫行業(yè)困境提供資金保障。本文所涉及到的林業(yè)扶持是指對(duì)林業(yè)資源投入增加的速度比其它部門(mén)或行業(yè)高的資源配置過(guò)程。通過(guò)扶持式資源配置，以便使林業(yè)能得到迅速成長(zhǎng)和壯大，起到林業(yè)應(yīng)起的作用或負(fù)擔(dān)起林業(yè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。林業(yè)被確定為弱勢(shì)行業(yè)的主要依據(jù)在于，一方面它的生產(chǎn)周期長(zhǎng)。另一方面它的社會(huì)效益巨大，無(wú)論是林業(yè)的生態(tài)效益還是林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，如果完全通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)不能根本有效的促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展更不利于環(huán)境的穩(wěn)定，所以必須通過(guò)政府的行政措施適當(dāng)干預(yù)來(lái)保障既有比較充足的林產(chǎn)品市場(chǎng)供給，又能滿足人類(lèi)生存和發(fā)展所必須的生態(tài)環(huán)境。

3．2我國(guó)林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)及合理性界限

產(chǎn)權(quán)制度作為調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)規(guī)范，是影響生產(chǎn)力發(fā)展的重要制度因素。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度安排與森林生態(tài)效益保護(hù)之問(wèn)存在比較緊密的相關(guān)性。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)林權(quán)制度發(fā)生了數(shù)次變革，對(duì)森林生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生了較大的影響。在解放前相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，我國(guó)大多數(shù)林區(qū)一直保持著森林資源私人所有為主的民有民營(yíng)林業(yè)。新中國(guó)成立以后，通過(guò)社會(huì)主義生產(chǎn)資料所有制改造，森林資源由傳統(tǒng)的民有民營(yíng)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了私人所有向初級(jí)社、高級(jí)社再到公有化的迅速轉(zhuǎn)變，民有民營(yíng)林業(yè)迅速走向消亡，取而代之以集體和部分國(guó)家占有的公有公營(yíng)產(chǎn)權(quán)模式，并一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在原始生產(chǎn)資料的供給條件之上，使得國(guó)有森林資源被大面積的砍伐以供發(fā)展之需。雖然從經(jīng)濟(jì)理論來(lái)說(shuō)，公有產(chǎn)權(quán)是一種非帕累托最優(yōu)的制度安排，通過(guò)歷史數(shù)據(jù)我們可以看到，由于森林資源作為初級(jí)林木提供給工業(yè)部門(mén)使用，這在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展并使國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速得到恢復(fù)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)量相當(dāng)突出。但是，這種非帕累托最優(yōu)狀態(tài)的制度安排在很大程度上是以犧牲森林資源生態(tài)效益為代價(jià)的，而這種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本就是為生態(tài)災(zāi)難的發(fā)生開(kāi)辟了起源，最終使林業(yè)部門(mén)在2O世紀(jì)9O年初走進(jìn)歷史的“兩?！崩Ь?。

眾所周知，森林資源的生長(zhǎng)周期很長(zhǎng)，對(duì)森林資源大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)使用會(huì)在短期內(nèi)造成嚴(yán)重的環(huán)境影響，而對(duì)這種環(huán)境惡化的改善則需要更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)恢復(fù)。所以無(wú)論是“森林資源六大工程”體系的建立和實(shí)施，還是我國(guó)政府積極尋找更加合適我國(guó)林業(yè)發(fā)展的可行產(chǎn)權(quán)制度安排，最終目的仍在于恢復(fù)森林資源生態(tài)效益的產(chǎn)出功能，而這種功能又必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入相互匹配、相互支持。