農(nóng)業(yè)科技激勵機(jī)制研究范文

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1問題的提出及數(shù)據(jù)和材料來源

1.1問題的提出

科技獎勵制度是我國科技政策的重要組成部分，是黨尊重知識、尊重人才方針的具體體現(xiàn)[1]。為了提升廣大農(nóng)業(yè)科技人員和基層農(nóng)技推廣人員在面向“三農(nóng)”開展科技創(chuàng)新及扎根基層致力于新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面的積極性，農(nóng)業(yè)部設(shè)立了一系列的科技獎勵，形成了一個較為全面的激勵體系。在一段時期內(nèi)，這一獎勵體系對我國的科技人員和基層農(nóng)技推廣人員起到了很好的引導(dǎo)和激勵作用，極大地調(diào)動了科技人員和基層農(nóng)技推廣人員的積極性，為促進(jìn)社會進(jìn)步和國家發(fā)展等發(fā)揮了重要作用，為保障國家糧食安全作出了歷史性貢獻(xiàn)。同樣，農(nóng)業(yè)科技獎勵機(jī)制也為促進(jìn)江西農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，極大地調(diào)動了江西廣大農(nóng)業(yè)科技人員和基層農(nóng)技推廣人員的積極性，促進(jìn)了江西農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。然而，隨著江西社會經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的情況和問題，對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技獎勵體系產(chǎn)生一定的影響。一方面，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技獎勵體系隨著社會和農(nóng)業(yè)的發(fā)展是否需要進(jìn)行必要的調(diào)整以適應(yīng)新的發(fā)展形勢，從而進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員及基層農(nóng)技推廣人員的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；另一方面，原有某些獎項的變動是否對農(nóng)業(yè)科技人員產(chǎn)生了積極的激勵作用。為了解答這些問題，文章將以江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，進(jìn)行相關(guān)研究。

1.2數(shù)據(jù)和材料來源

本調(diào)研在確定調(diào)查地點和設(shè)計好調(diào)研問卷的基礎(chǔ)上，于2011年6月下旬（提出實施方案初稿時期）至9月上旬在江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院進(jìn)行調(diào)研，共計發(fā)放調(diào)查問卷300份，其中，有效問卷250份。從有效問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，被調(diào)查對象的基本情況如下：性別方面，男性為171人，占被調(diào)查者的68.4%，女性為79人，占被調(diào)查者的31.6%；職稱方面，被調(diào)查者中正高級職稱人數(shù)為52人，占被調(diào)查者的20.8%，副高級職稱人數(shù)為49人，占被調(diào)查者的19.6%，中級職稱人數(shù)為99人，占被調(diào)查者的39.6%，初級及其以下職稱人數(shù)為50人，占被調(diào)查者的20.0%；科技人員對科技獎勵情況的了解程度方面，非常了解的有11人，占被調(diào)查者的4.4%，比較了解的有142人，占被調(diào)查者的56.8%，不了解的有97人，占被調(diào)查者的38.8%；是否獲得過科學(xué)技術(shù)獎勵方面，被調(diào)查者中獲得過獎勵的有106人，占被調(diào)查者的42.4%，沒有獲得過獎勵的有144人，占被調(diào)查者的57.6%。

2江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技獎勵現(xiàn)狀、存在的問題分析

2.1江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技獎勵的現(xiàn)狀

1）科技獎勵檔次提升明顯，成果年年突破。“十一五”期間，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院獲各類科技成果獎勵58項，其中，通過省級以上科技成果鑒定（驗收）28項，主要包括國家科技進(jìn)步二等獎1項、神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎4項、農(nóng)業(yè)部農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎2項、省科技進(jìn)步特別貢獻(xiàn)獎1項、省科技進(jìn)步一等獎2項、省科技進(jìn)步二等獎6項、省科技進(jìn)步三等獎9項等。獲省級哲學(xué)社會科學(xué)成果一等獎1項、三等獎2項，農(nóng)業(yè)部豐收一等獎1項、二等獎1項，農(nóng)業(yè)部神農(nóng)獎2項，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院優(yōu)秀成果獎、南昌市科技成果獎、省農(nóng)牧漁業(yè)技術(shù)改進(jìn)獎等13項，省農(nóng)科教人員突出貢獻(xiàn)獎13項。審（認(rèn)）定植物、動物、微生物新品種39個，其中，有3個新品種通過國家審（認(rèn)）定，申請和授權(quán)專利13項，申請和獲得植物新品種保護(hù)15個，公開700余篇，其中，被SCI、EI、ISTP收錄16篇，完成論著13本（部）。

2）科技獎勵促進(jìn)了人才培養(yǎng)和團(tuán)隊建設(shè)。從有效問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技人員認(rèn)為現(xiàn)行科技獎勵制度對科技人員積極性、主動性的調(diào)動作用很大的有46人，較大的有128人，一般的有42人，基本沒有的有16人，有副作用的有9人，不清楚的有9人；認(rèn)為現(xiàn)行科技獎勵制度對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的作用很大的有27人，較大的有93人，一般的有98人，基本沒有的有20人，不清楚的有12人；認(rèn)為現(xiàn)行科技獎勵制度對創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)的促進(jìn)作用很大的有29人，較大的有97人，一般的有95人，基本沒有的有8人，有副作用的有12人，不清楚的有9人。由此可以看出，多數(shù)科技人員都認(rèn)識到科技獎勵對人才和團(tuán)隊建設(shè)有很大的促進(jìn)作用。“十一五”以來，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技人員共獲得院外各類榮譽(yù)表彰41項（次），其中，省部級以上榮譽(yù)表彰14項（次）、市廳級榮譽(yù)表彰27項（次）。“十一五”期間，新增中國工程院院士1人，新增獲國務(wù)院特殊津貼人員3人、獲省政府津貼人員4人，新增新世紀(jì)百千萬人才工程人選15人。截至2010年，全院有博士51人，碩士104人，碩士以上學(xué)位人員占全院在職人員的26%；正高級職稱科技人員78人，副高級職稱科技人員119人，初步形成了結(jié)構(gòu)較為合理的科技創(chuàng)新人才隊伍。此外，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院東鄉(xiāng)野生稻、農(nóng)業(yè)環(huán)境資源、水稻育種、油菜遺傳改良和江西家禽科學(xué)等5個創(chuàng)新團(tuán)隊被確認(rèn)為江西省首批優(yōu)勢科技創(chuàng)新團(tuán)隊。

2.2農(nóng)業(yè)科技獎勵過程中存在的問題分析

1）科學(xué)獎勵體制存在不足，需要進(jìn)一步改善。從有效問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技人員認(rèn)為由國家最高科學(xué)技術(shù)獎、自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎和國際合作獎五大獎種構(gòu)成的科技獎勵體系合理的有37人，基本合理的有171人，不合理的有21人，不清楚的有21人。科技人員普遍反映科技獎勵存在獎種設(shè)置不夠科學(xué)、獎勵力度不夠、推薦渠道太窄、公開程度不夠、評審指標(biāo)體系欠科學(xué)、評審不規(guī)范等問題。江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技人員認(rèn)為目前科技獎勵的評價指標(biāo)體系和評審方法合理的有10人，基本合理的有158人，不合理的有35人，不清楚的有47人。多數(shù)科技人員都認(rèn)為較為合理，但也有部分科技人員認(rèn)為存在不合理的地方。我國目前實行的科學(xué)研究體制是，科研計劃大多實行層層分級管理，成果逐級上報。科技獎勵工作因完成人、完成單位數(shù)額及獎勵派生的待遇等多種因素，使得獎勵申報過程極易產(chǎn)生矛盾，尤其是一些大的合作項目更是如此。現(xiàn)有的科研獎勵申報程序存在不足，主要表現(xiàn)在：一是申報程序缺乏科學(xué)性。例如，根據(jù)逐級申報的原則，在某個層次遇到不同觀點意見或?qū)W術(shù)權(quán)威偏見時，容易影響某些研究成果的申報。二是現(xiàn)有的申報程序缺乏經(jīng)濟(jì)性。例如，在成果申報的過程中，存在整理材料所需的打印費(fèi)、復(fù)印費(fèi)及其他的費(fèi)用浪費(fèi)的情況。三是申報條件缺乏明確性。此外，在成果申報過程中還存在主要完成人排名不副實的情況[2]。

2）科技獎勵過程中存在不公平現(xiàn)象，公正性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。關(guān)于科技獎勵過程中的公正性問題，從有效問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技人員認(rèn)為當(dāng)前國家科技獎勵的公正性和權(quán)威性的評價是非常公正、權(quán)威的有11人，比較公正、權(quán)威的有127人，一般的有54人，不太公正、權(quán)威的有28人，不清楚的有30人。由此可以看出，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院大部分科技人員對現(xiàn)階段科技獎勵公正性情況還是滿意的，但是認(rèn)為一般、不太公正或不清楚的科技人員也占有一定的比例，這足以說明我國目前科技獎勵的公正性存在一定的問題。

目前，科技獎勵過程中存在著不公平的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，科技成果的申報環(huán)節(jié)存在不公平的現(xiàn)象。在科技成果的申報過程中，主要完成單位和個人為了增加成果的分量，往往會施加人為因素或弄虛作假使成果失真。其次，科技成果的鑒定和評審過程也存在不公平的現(xiàn)象[3]。對技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)含量的準(zhǔn)確判斷是科技獎勵公正評審的關(guān)鍵，目前的科技獎勵評價和鑒定體系常采用“同行評議”的方式來評價科技成果的創(chuàng)新性、先進(jìn)性等。在科技獎勵評價過程中，難免會存在不完全公正合理的、受非學(xué)術(shù)因素影響的評議。最后，在科技成果的評議過程中，會出現(xiàn)一些“同行關(guān)系網(wǎng)”、“個人關(guān)系網(wǎng)”，甚至在評審中存在一些搞“禮尚往來”或?qū)で笠欢ǖ睦嫫胶怅P(guān)系等不利于科技獎勵公正、合理的評價因素。人為因素的介入直接影響了評審結(jié)果，造成了評審中新的不公平競爭，也敗壞了社會風(fēng)氣，使嚴(yán)肅的科技評審活動世俗化[4]。

3）科技獎勵的激勵政策存在問題，需要進(jìn)一步完善。關(guān)于科技獎勵的激勵政策存在的問題，從有效問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技人員認(rèn)為現(xiàn)行科技獎勵制度對調(diào)動科技人員創(chuàng)造性的引導(dǎo)作用很大的有39人，較大的有119人，一般的有70人，基本沒有的有7人，有副作用的有7人，不清楚的有8人；認(rèn)為現(xiàn)行科技獎勵制度對重大科研選題的導(dǎo)向作用很大的有32人，較大的有108人，一般的有81人，基本沒有的有11人，不清楚的有18人；認(rèn)為現(xiàn)行科技獎勵制度對科技進(jìn)步的推動作用很大的有21人，較大的有104人，一般的有104人，基本沒有的有12人，不清楚的有9人。由此可以看出，科技獎勵的激勵政策對科技的促進(jìn)作用是值得肯定的，多數(shù)科技人員認(rèn)為科技獎勵的激勵政策對科技具有一定的促進(jìn)作用，但是也有一部分人員對現(xiàn)行的科技獎勵的激勵政策存在不滿，認(rèn)為其作用不大或基本沒有。

目前，我國科技激勵機(jī)制主要有兩種：一種是以學(xué)術(shù)、科研成果及其獲獎情況為核心的晉升機(jī)制；另一種是以成果轉(zhuǎn)讓效益提成的獎金機(jī)制。在農(nóng)業(yè)科研院所，前者遠(yuǎn)比后者更為重要，因為晉升及職稱的提升與工資、獎金以及住房待遇密切相關(guān)，因此，多出成果、多發(fā)文章來獲得晉升或職稱提升是大多數(shù)科技人員追求的目標(biāo)。其造成的直接后果是，一方面，科技成果本身的轉(zhuǎn)化性降低；另一方面，真正從事成果開發(fā)的科技人員的積極性降低。一些科技人員爭名次，成果申報爭位次，由此引起的科技糾紛時有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了科技人員的團(tuán)結(jié)協(xié)作。此外，由于激勵政策的不完善，在項目實施過程中，一些個人名利思想較重的科技人員就會在接受研究任務(wù)時，過分計較個人得失，對于有利可圖的項目積極去完成；對于無利可圖、對自己名利地位無太大影響的項目，則毫無熱情[5]。

4）獎項設(shè)置不夠合理，獎勵的層次不夠分明。關(guān)于獎項設(shè)置不夠合理，獎勵的層次不夠分明的問題，從有效問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院多數(shù)科技人員認(rèn)為我國的科技獎項設(shè)置存在問題，認(rèn)為國家科技獎勵體系在現(xiàn)有五大獎種基礎(chǔ)上，還應(yīng)該增設(shè)國家科普獎、國家青年科學(xué)家獎、國家社會科學(xué)獎、國家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎、國家技術(shù)推廣獎、國家科技管理獎、國家環(huán)保科技獎等獎項。關(guān)于國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎目前只設(shè)特等、一等、二等獎的狀況，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技人員認(rèn)為合適的有61人，不應(yīng)該設(shè)等級的有19人，應(yīng)該增設(shè)三等獎的有158人，選其他的有12人，這說明科技人員認(rèn)為獎勵的設(shè)置不夠合理，應(yīng)豐富獎項種類，并適當(dāng)增加國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科技進(jìn)步獎每年獎勵的項目。毋庸置疑，一個設(shè)置合理、執(zhí)行有力的國家科技獎勵制度，對于推動一個國家科技事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步和健康發(fā)展，促進(jìn)一國科技資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，提高一國政府科技管理水平，更好地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新潛力，營造自主創(chuàng)新的科技環(huán)境，促進(jìn)一國科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與國際接軌等重大事宜都具有重要的現(xiàn)實意義。在獎項設(shè)置方面存在的問題，首先是獎項設(shè)置不夠合理，獎勵的層次不夠分明；其次是獎勵的數(shù)量少，不符合中國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多的現(xiàn)實；最后是評審標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制不夠完善，人員貢獻(xiàn)大小難以界定。

3進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技獎勵對農(nóng)業(yè)科研與推廣工作的激勵作用的對策

3.1充分落實獎勵政策，完善評審制度，規(guī)范操作行為在科技成果的申報和評審過程中，應(yīng)充分落實科技獎勵政策，完善評審制度，規(guī)范操作行為，盡量做到公開、民主、公正。要完善科技成果申報程序和評審制度，對科技成果的排名建立課題組成員簽名的制度，防止科技獎勵中的“照顧”風(fēng)氣的形成和“論資排輩”等不良現(xiàn)象的發(fā)生，對完成人員名次的排隊?wèi)?yīng)以創(chuàng)造性貢獻(xiàn)大小為依據(jù)。為了保證科技獎勵的公正性和嚴(yán)肅性，為了給每一個項目申報者和科技人員營造一個公平競爭的環(huán)境，科技成果的評審過程應(yīng)健全保密和回避制度。具體做法有：一是評審工作組織者不能透露評審專家及評審對象的信息；二是評審過程也應(yīng)該采取嚴(yán)格的回避制度，項目的參與者及其完成單位的專家都應(yīng)回避；三是建立全國科技成果評審專家網(wǎng)絡(luò)體系。國家應(yīng)建立全國性各行業(yè)的評審專家網(wǎng)絡(luò)體系，并定期對其進(jìn)行修改和增補(bǔ)，盡量使科技成果的評審擺脫“人際關(guān)系”的影響，也為科技獎勵的公平、公正提供條件[6]。

3.2健全科技成果審查和監(jiān)督機(jī)制，保障基層科技人員的權(quán)益在科技成果申報和評審的過程中，由于科技成果與職稱評定、晉升等各種待遇有直接的關(guān)系，因此存在許多不公正的地方，如“按資論輩”、“領(lǐng)導(dǎo)一人說了算”等。這些不良現(xiàn)象造成的直接后果就是對基層科技人員利益的侵害。因此，要健全科技成果審查和監(jiān)督機(jī)制。具體做法是：首先，在科技成果申報時，應(yīng)采取逐級審查制度，對項目成果內(nèi)容的真實性、產(chǎn)權(quán)所屬以及成果中完成人員的排名進(jìn)行相關(guān)審查核實。其次，對所申報項目應(yīng)采取多種形式進(jìn)行公示，廣泛接受單位和社會各界的監(jiān)督。對于成果名次有爭議的應(yīng)及時終止申報，直至爭議消除。最后，對有弄虛作假、剽竊成果的當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅查處[7]。

3.3豐富獎項種類，增加獎勵數(shù)量和獲獎人員的數(shù)量要分類設(shè)獎，且使獎項更具有針對性。例如，豐收獎只針對基層農(nóng)技人員，對于直接經(jīng)濟(jì)效益不如糧油項目明顯但關(guān)乎生活質(zhì)量和飲食健康的項目也應(yīng)獎勵，鼓勵農(nóng)業(yè)全方位科技進(jìn)步。可以根據(jù)實際情況適當(dāng)增加一些獎項，如在豐收獎中增設(shè)相關(guān)獎項，獎勵不同層次、不同學(xué)科的農(nóng)業(yè)科技人員，尤其是要增加農(nóng)民示范戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員、縣級農(nóng)技推廣人員、地區(qū)及以上農(nóng)技推廣人員等的獎勵比例。此外，針對我國農(nóng)業(yè)獎項少、獎勵強(qiáng)度不夠、政府獎和民間獎分布不均的情況，要積極鼓勵和促進(jìn)民間農(nóng)業(yè)科技獎勵的產(chǎn)生和發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，提高我國農(nóng)業(yè)科技的競爭力[8]。

3.4創(chuàng)新評審方法和標(biāo)準(zhǔn)，使評審結(jié)果更為合理、公正在農(nóng)業(yè)科技獎項的評審過程中，應(yīng)創(chuàng)新評審方法和標(biāo)準(zhǔn)。首先，應(yīng)嚴(yán)控拼湊獎項，獎勵應(yīng)以核心技術(shù)為主線，不應(yīng)只看工作量和效益證明，還要看獲獎單位在完成項目成果過程中的協(xié)作和分工。其次，給予中青年科技人員一定的政策傾斜。例如，對45歲以下中青年科技人員領(lǐng)導(dǎo)完成的優(yōu)秀科技成果，采用少數(shù)指標(biāo)限定獎勵或者同等條件下優(yōu)先獎勵的辦法，切實鼓勵一線農(nóng)業(yè)科技人員和青年科技人才脫穎而出，通過國家農(nóng)業(yè)科技獎勵提高中青年科技人員從事科技創(chuàng)新的積極性和開展科技協(xié)作的凝聚力[9]。最后，采用科學(xué)的評價方法。例如，在專家性評價的基礎(chǔ)上，采用一些量化指標(biāo)；在評審過程中，采用計算機(jī)管理，減少失誤和人為因素干擾，利用現(xiàn)代統(tǒng)計技術(shù)（如層次分析法、模糊評價法等）來克服由于專家的個人因素而導(dǎo)致的評審結(jié)果的不一致性[10]。