農(nóng)業(yè)示范區(qū)功能與強(qiáng)化范文

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1都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1取得的初步成效

1.1.1培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域布局特色凸現(xiàn)在2叨3年已建成的50個(gè)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)中，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占62%，特色產(chǎn)業(yè)占22%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占8%，其他產(chǎn)業(yè)占8%，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)比重較大。種植業(yè)園區(qū)平均規(guī)模為1622.8畝，水產(chǎn)園區(qū)平均規(guī)模為1474.4畝，林業(yè)園區(qū)平均規(guī)模為3432畝，生豬飼養(yǎng)規(guī)模為9-14.5萬頭，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化特征。由于堅(jiān)持了高起點(diǎn)建園、規(guī)模化生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，并充分考慮各地自然經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從而使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的示范龍頭，產(chǎn)業(yè)合理布局的推動(dòng)力。城市農(nóng)業(yè)圈中形成了蕭山、余杭的花卉苗木園區(qū)和城郊生產(chǎn)與旅游休閑文化相結(jié)合的生產(chǎn)型觀光園區(qū)，體現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)社會(huì)文化功能;平原農(nóng)業(yè)圈中形成了蕭山、余杭、富陽、西湖的特色水產(chǎn)、設(shè)施蔬菜園區(qū)及蕭山的生豬園區(qū)，體現(xiàn)了效益農(nóng)業(yè)中科技領(lǐng)先高投人高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)原理;山區(qū)農(nóng)業(yè)圈中形成了臨安、桐廬、建德、淳安的蠶桑、茶葉、干水果、中藥材、竹業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)園區(qū)，體現(xiàn)了山區(qū)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)安全綠色農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展原則。

1.1.2提升產(chǎn)業(yè)化水平，示范帶動(dòng)作用明顯園區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心、企業(yè)化運(yùn)作為主體的原則，注重產(chǎn)銷一體化和品牌建設(shè)，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并形成了四種主要運(yùn)作模式:“龍頭企業(yè)(公司)+農(nóng)戶”模式。是最普遍的運(yùn)行模式。共有25個(gè)，占50%。其特點(diǎn)是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶都是園區(qū)的經(jīng)營者，龍頭企業(yè)通過與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，為農(nóng)戶提供種苗與技術(shù)服務(wù)，并回收農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工或銷售。其又可細(xì)分為“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”二種，前者龍頭企業(yè)不直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而主要進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后處理、加工和營銷;后者則通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，在園區(qū)內(nèi)建有一定規(guī)模的企業(yè)經(jīng)營的生產(chǎn)基地。公司一體化經(jīng)營模式。共有n個(gè)，占22%。其特點(diǎn)多為工商資本投資農(nóng)業(yè)，園區(qū)內(nèi)就是一家企業(yè)而沒有農(nóng)戶。該類農(nóng)業(yè)園區(qū)主要集中在投資多、附加值大、回報(bào)高的特種水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，多分布在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部平原地區(qū)。該類園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，企業(yè)化管理，經(jīng)營機(jī)制靈活。

“專業(yè)協(xié)會(huì)(合作社)+農(nóng)戶”模式。共有10個(gè)，占20%。其特點(diǎn)是以技術(shù)、培訓(xùn)和市場(chǎng)信息等服務(wù)為紐帶聯(lián)合園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)和營銷，農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)或合作社是園區(qū)的召集人和服務(wù)者，農(nóng)民是園區(qū)的經(jīng)營者和受益者。企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營模式。共有4個(gè)，占8%。其特點(diǎn)是數(shù)家企業(yè)在同一園區(qū)內(nèi)各自經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營同類產(chǎn)品，或經(jīng)營同類產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售，以取得更大的產(chǎn)業(yè)集聚效益。

1.1.3重視資金科技投入，綜合生產(chǎn)能力快速提高50個(gè)園區(qū)平均投資873.5萬元。投資力度最大的主要有多種經(jīng)營、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)園區(qū)，分別為1636.2萬元、1406.6萬元和9708萬元。投資結(jié)構(gòu)上，基礎(chǔ)設(shè)施投資約占1/3強(qiáng)，而水產(chǎn)養(yǎng)殖類農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資比重高達(dá)68.6%。投資主體上，依次為企業(yè)(66.9%)、農(nóng)民(22.8%)和政府(10.3%)。到2003年底，50個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)投人新品種、新設(shè)備和新技術(shù)開發(fā)利用的資金達(dá)到4651.6萬元，占園區(qū)累計(jì)投資總額的5%以上。擁有專業(yè)技術(shù)人員393人，平均每個(gè)園區(qū)專業(yè)技術(shù)人員為7.7人，培訓(xùn)農(nóng)民20677人，2378個(gè)農(nóng)民獲得了綠色證書。由于加大科技投人、增強(qiáng)園區(qū)專業(yè)技術(shù)力量和廣泛培訓(xùn)農(nóng)民，一大批新品種、新技術(shù)、新設(shè)施在園區(qū)中率先應(yīng)用和示范，農(nóng)產(chǎn)品科技含量明顯提高，園區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷提高。

1.1.4強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益共增由于資金投人較大、技術(shù)應(yīng)用到位、品牌意識(shí)強(qiáng)，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益明顯增加。與全市平均水平相比，2印3年畝均產(chǎn)值明顯高于全市平均水平。其中，茶葉畝均產(chǎn)值7481.7元，比全市高2.7倍;蔬菜5175.0元，比全市高1.3倍;桑蠶3079.9元，比全市高70%;水果3905.3元，比全市高60%;水產(chǎn)9362.4元，比全市高50%;苗木10597.5元，比全市高40%:中藥材24(刃.0元，比全市高ro%;糧食1227.8元，比全市高巧%。蝦和生豬產(chǎn)值分別比全市平均提高10%和8.9%。在園區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人與自然的和諧，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，推廣了生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù)，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使農(nóng)業(yè)園區(qū)在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)凸現(xiàn)了生態(tài)效益。園區(qū)在建園時(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持放在首位，推行果園生草、水旱輪作制度和立體栽培、種養(yǎng)結(jié)合模式，推廣有機(jī)生物肥料農(nóng)藥、防蟲網(wǎng)和頻振式殺蟲燈應(yīng)用技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥、肥料使用量，所有食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)經(jīng)過產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品檢測(cè)，質(zhì)量安全水平均達(dá)到或超過無公害標(biāo)準(zhǔn)。50個(gè)園區(qū)中有30個(gè)通過了省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或森林食品基地的認(rèn)定，有18家園區(qū)的20個(gè)產(chǎn)品通過了國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，1家3個(gè)產(chǎn)品獲得國家綠色食品認(rèn)證，3家4個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品認(rèn)證。

1.2存在的主要問題

1.2.1可持續(xù)發(fā)展的后勁不足一是核心示范區(qū)建設(shè)有待加強(qiáng)。有些園區(qū)核心區(qū)不明顯，由于投人力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是溝渠路建設(shè)、防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)施和機(jī)械化操作設(shè)備的配備不足;部分園區(qū)的環(huán)境、綠化條件較差，影響了園區(qū)的整體形象。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例小。在50個(gè)園區(qū)中50%擁有加工能力，加工農(nóng)產(chǎn)品比例雖然較高(加工比例達(dá)50%以上的占70%)，但加工增值率較低(加工增值比重小于30%的占52%)，說明精深加工能力弱。

1.2.2園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新滯后重前期建設(shè)輕后期管理、不注意機(jī)制創(chuàng)新是我市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中較為普遍的現(xiàn)象。一是科學(xué)管理滯后。部分園區(qū)缺乏技術(shù)型、管理型、市場(chǎng)開發(fā)型人才，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)不配套;少數(shù)園區(qū)管理主體不明確，或園區(qū)建成后更換管理主體，造成管理上的漏洞和弱化。二是運(yùn)行機(jī)制滯后。主要表現(xiàn)在投、融資機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、人才管理機(jī)制不夠健全，造成園區(qū)融資渠道不暢、經(jīng)營管理不活、人才集聚困難。

1.2.3面臨諸多其他因素的制約一是相關(guān)規(guī)劃與園區(qū)建設(shè)沖突。園區(qū)建設(shè)的基本要求之一就是園區(qū)的選址要與土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃不矛盾。但隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)或交通運(yùn)輸經(jīng)常打破原有規(guī)劃，使剛建成的園區(qū)破相甚至消失，給投資者帶來慘重經(jīng)濟(jì)損失。二是發(fā)展空間不足。隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民惜地勢(shì)頭回升，不僅對(duì)未流轉(zhuǎn)的土地待價(jià)而沽，而且要求增加已流轉(zhuǎn)土地的租金和農(nóng)稅返還，使園區(qū)外延規(guī)模擴(kuò)大受到制約。三是銀行信貸困難。建設(shè)資金不足是目前都市農(nóng)業(yè)園區(qū)成長(zhǎng)過程中最普遍的問題，問卷調(diào)查表明，32%的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不到位，62.5%的園區(qū)流動(dòng)資金有困難，許多園區(qū)建設(shè)主體融資渠道窄，與有關(guān)銀行信貸政策、信貸管理不對(duì)接，抵押貸款難度較大，造成不少園區(qū)資金流不暢，運(yùn)作困難，發(fā)展受到限制。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位。園區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)除市場(chǎng)外，更多的來自自然災(zāi)害，如風(fēng)雪、旱澇、病蟲等不確定的因素，往往造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上致命的損失，農(nóng)民非常需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本處在缺位狀態(tài)，影響了園區(qū)快速發(fā)展。

2杭州市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能評(píng)價(jià)

都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能涵蓋了科技孵化、展示示范、教育培訓(xùn)、生態(tài)休閑、龍頭帶動(dòng)等眾多方面，體現(xiàn)“可看、可學(xué)、可推廣”的效果，最終實(shí)現(xiàn)示范帶動(dòng)農(nóng)民的目標(biāo)。因此，如何全面、客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)園區(qū)功能發(fā)揮現(xiàn)狀和潛能，為園區(qū)管理者和決策者提供科學(xué)決策的依據(jù)，十分必要。

2.1評(píng)價(jià)方法

鑒于園區(qū)功能的發(fā)揮受到產(chǎn)業(yè)效益、創(chuàng)新能力、運(yùn)行機(jī)制、政府支持、農(nóng)戶素質(zhì)等內(nèi)外因素的影響，在評(píng)價(jià)過程中，遵循“系統(tǒng)、科學(xué)、可比、實(shí)用、合理”的原則，設(shè)計(jì)確定了一套由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和23個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)功能三層評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)功能評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型，采用層次分析和綜合評(píng)價(jià)指數(shù)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2結(jié)果分析

通過對(duì)全市so個(gè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)效益、創(chuàng)新能力、帶動(dòng)效應(yīng)、發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面的綜合評(píng)估，得出各園區(qū)分層指數(shù)值及綜合評(píng)價(jià)值，結(jié)合典型園區(qū)的實(shí)地調(diào)研，分析評(píng)價(jià)如下:總體上看，我市大部分都市農(nóng)業(yè)園區(qū)正處于自我發(fā)育和不斷成長(zhǎng)的過程中，不同產(chǎn)業(yè)、類型和建設(shè)程度的園區(qū)其功能發(fā)揮各有側(cè)重。

2.2.1從產(chǎn)業(yè)類型上看，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)類園區(qū)由于其發(fā)展?jié)摿Υ螅a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，引導(dǎo)農(nóng)民參與作用明顯，帶動(dòng)功能較強(qiáng);多種經(jīng)營類園區(qū)由于采取種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)行水旱輪作，注重與環(huán)境和諧發(fā)展，其生態(tài)功能明顯。

2.2.2從運(yùn)行模式上看，“龍頭企業(yè)(公司)十基地+農(nóng)戶”和“專業(yè)協(xié)會(huì)(合作社)+基地+農(nóng)戶”的種植業(yè)和林業(yè)園區(qū)，由于其規(guī)模較大，與農(nóng)戶關(guān)系緊密，因而直接的示范、帶動(dòng)功能較強(qiáng)。而公司一體化或聯(lián)合經(jīng)營的園區(qū)，創(chuàng)新能力強(qiáng)，新品種、新技術(shù)、新設(shè)施應(yīng)用水平高，示范作用明顯，間接帶動(dòng)功能較強(qiáng)。

2.2.3從環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量上看，由于注重環(huán)境保護(hù)和整治，開展資源的循環(huán)利用，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式和技術(shù)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)，開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等綠色品牌，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，大大強(qiáng)化了園區(qū)的生態(tài)功能。

3杭州市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)功能強(qiáng)化對(duì)策

3.1杭州市農(nóng)業(yè)園區(qū)功能的定位

杭州市都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)功能的定位應(yīng)考慮三個(gè)背景:一是千家萬戶小生產(chǎn)。在杭州市農(nóng)村人均耕地0.62畝、農(nóng)村戶均耕地2.44畝和國家30年不變的土地承包政策的條件下，如何不斷增加農(nóng)民的收人。二是杭州實(shí)施都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)功能，如何發(fā)揮園區(qū)區(qū)域性集聚示范作用。三是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀。通過現(xiàn)有對(duì)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能評(píng)價(jià)分析，借鑒國內(nèi)外園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修正我市農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能。因此，強(qiáng)化杭州市都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的功能，要以促進(jìn)農(nóng)民增收為最終目的，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)杭州特色，重點(diǎn)發(fā)揮示范、帶動(dòng)、生態(tài)三大功能。示范功能既要展示農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的成果，又要成為農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、種子種苗的試驗(yàn)、示范基地;帶動(dòng)功能可分為二類，一類是直接帶動(dòng)，即通過訂單銷售、收購加工、供應(yīng)種苗等方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)外農(nóng)民增收，另一類是間接帶動(dòng)，即通過接待參觀、開展培訓(xùn)教育和信息技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，提高農(nóng)民的素質(zhì)和技術(shù)水平;生態(tài)功能即是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境的和諧，形成生態(tài)種養(yǎng)模式和技術(shù)，開發(fā)無公害、綠色、有機(jī)食品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2提升園區(qū)建設(shè)水平的措施

3.2.1做大園區(qū)規(guī)模，提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際效應(yīng)原理，適度的園區(qū)規(guī)模，可以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。所以，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)園區(qū)必須走規(guī)模化道路。首先，注重核心區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)的示范功能。根據(jù)杭州都市農(nóng)業(yè)的實(shí)際，核心區(qū)在形成一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，要加大基礎(chǔ)設(shè)施和科技投人，提升經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)化水平，使其成為新品種、新技術(shù)、新設(shè)施等新成果的展示區(qū)和轉(zhuǎn)化基地，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范區(qū)和種子種苗繁育基地，農(nóng)民培訓(xùn)和學(xué)生市民素質(zhì)教育基地。’其次，因勢(shì)利導(dǎo)地?cái)U(kuò)大園區(qū)外延規(guī)模，強(qiáng)化園區(qū)的帶動(dòng)功能。在園區(qū)核心區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提升，擴(kuò)大園區(qū)建設(shè)規(guī)模，形成園區(qū)內(nèi)區(qū)域性連片面積達(dá)到3以X)畝左右，并不斷輻射推廣，達(dá)到培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的目的。積極推行企業(yè)與農(nóng)戶間的“合約農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”、“股份農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社在溝通信息、銜接產(chǎn)銷、協(xié)調(diào)同行等方面的橋梁紐帶作用，成為農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的幫手。通過優(yōu)良種子種苗供應(yīng)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)帶動(dòng);通過定單統(tǒng)一收購農(nóng)產(chǎn)品原料，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的加工帶動(dòng);創(chuàng)建統(tǒng)一的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌統(tǒng)一銷售或及時(shí)提供市場(chǎng)供求信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的銷售帶動(dòng)。第三，依托加工延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)園區(qū)帶動(dòng)功能的持續(xù)發(fā)揮。通過種養(yǎng)加一條龍，做大做強(qiáng)加工企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，突出加工重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展蔬菜、干水果初、精加工，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚、蝦、蟹、甲魚精深加工，積極探索農(nóng)產(chǎn)品深層次加工的技術(shù)開發(fā)，如保健產(chǎn)品、美容產(chǎn)品以及生物制藥等。

3.2.2做強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技，提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力應(yīng)從三方面工作入手:一是建立園區(qū)科技隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，開展對(duì)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)者的培訓(xùn)。二是加強(qiáng)技術(shù)合(協(xié))作，包括聘請(qǐng)技術(shù)顧問、科技項(xiàng)目合作、建立長(zhǎng)期協(xié)作伙伴關(guān)系等。三是成為科技實(shí)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)大專院校的學(xué)生實(shí)習(xí)基地。從而不斷提升園區(qū)的科技應(yīng)用水平和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)園區(qū)的后勁。

3.2.3做深經(jīng)營管理，提升園區(qū)機(jī)制創(chuàng)新水平努力完善企業(yè)管理經(jīng)營機(jī)制。按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的原則，逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣、創(chuàng)新的路子，增強(qiáng)發(fā)展后勁。建立多元化、多層次、多渠道的融資機(jī)制。在投資渠道上，除了目前以企業(yè)投人為主，政府補(bǔ)貼為輔，農(nóng)民積極參與外，還可以通過上市融資發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，引進(jìn)外商投資等渠道增強(qiáng)園區(qū)資金的融通能力。建立靈活、有序的人才集聚與管理機(jī)制。按照“不求所有、但求所用”的原則，采用多種形式，吸引國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和應(yīng)用推廣的優(yōu)秀人才，積極參與都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

3.3如何發(fā)揮政府在園區(qū)發(fā)展中的作用

都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)遵循“企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，政府則在規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策扶持、主動(dòng)服務(wù)上發(fā)揮作用。

3.3.1科學(xué)規(guī)劃與協(xié)調(diào)按照杭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求與布局，到20(萬年底建成20()個(gè)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，從2(X)7年起，政府將注重建設(shè)示范性精品園區(qū)。要正確處理園區(qū)數(shù)量擴(kuò)張與示范性精品園區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)主管部門在2005一2《X拓年抓新的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)已建成的園區(qū)進(jìn)行跟蹤和功能評(píng)價(jià)，為2(X)7年以后建設(shè)示范性精品園區(qū)或省級(jí)園區(qū)作準(zhǔn)備。加強(qiáng)政府各部門間溝通協(xié)調(diào)，保障園區(qū)能長(zhǎng)期生存。各級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門要指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)者在建園前合理規(guī)劃，要與土地利用、城市建設(shè)、交通建設(shè)等規(guī)劃相銜接，與林地保護(hù)政策相吻合，計(jì)委、城建、土管、交通等部門在制訂規(guī)劃時(shí)能事先與農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門溝通，盡量減少對(duì)已建園區(qū)影響。

3.3.2完善扶持政策根據(jù)對(duì)我市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)行模式分析和功能綜合評(píng)價(jià)，政府應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工前景好、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益較佳的“公司(企業(yè))+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)(合作社)+農(nóng)戶”類型的園區(qū)予以重點(diǎn)扶持，使之發(fā)揮最大的示范帶動(dòng)作用。在扶持園區(qū)建設(shè)時(shí)要完善資金扶持政策、技改優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加大對(duì)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的扶持力度，在繼續(xù)對(duì)2儀巧年建成的園區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，對(duì)2007年開始建設(shè)的示范性精品園區(qū)給予扶持，進(jìn)一步吸引工商資本投資農(nóng)業(yè)，發(fā)揮四兩撥千斤的效果。財(cái)政對(duì)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行技改貼息，貼息標(biāo)準(zhǔn)參照杭州市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造財(cái)政資助項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，但考慮到園區(qū)對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用較強(qiáng)，建議都市農(nóng)業(yè)園區(qū)單體技改項(xiàng)目在100萬元以上的可享受貼息待遇。減免園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅，對(duì)于銷售園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的依法免征增值稅，對(duì)于直接向農(nóng)戶收購并進(jìn)行加工、銷售的農(nóng)產(chǎn)品，依法按13%的稅率計(jì)征增值稅，再將返還地方的增值稅退還給園區(qū)企業(yè);免征園區(qū)農(nóng)用建筑的“農(nóng)用建筑稅”，并制訂非農(nóng)建設(shè)用地優(yōu)惠政策。

3.3.3強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)政府在園區(qū)發(fā)展中的作用要逐步轉(zhuǎn)向?qū)@區(qū)建設(shè)的服務(wù)上來，重點(diǎn)做好技術(shù)、信息、資金三方面服務(wù)。依托政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部，組織開展農(nóng)民素質(zhì)教育、技術(shù)培訓(xùn)，通過農(nóng)技lro專家開展電話咨詢或現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，舉辦送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。圍繞“金農(nóng)工程”的實(shí)施，完善市、縣二級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，豐富網(wǎng)站信息內(nèi)容，加強(qiáng)網(wǎng)上供求信息、農(nóng)業(yè)110專家咨詢、農(nóng)產(chǎn)品展銷、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)推介;加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(企業(yè)、協(xié)會(huì)、合作社、大戶等經(jīng)濟(jì)主體)四級(jí)信息服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)，使園區(qū)建設(shè)者足不出戶就能得到全方位的信息服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和效益提高。針對(duì)信貸困難和保險(xiǎn)缺位的現(xiàn)狀，在“政府扶持、銀行合作、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則下，政府支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并在擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金、風(fēng)險(xiǎn)基金、運(yùn)作費(fèi)用給予扶持。采取“政府推動(dòng)、商保”的方式，建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司，設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，以園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為重點(diǎn)對(duì)象開展保險(xiǎn)，降低園區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)。