加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保障措施范文

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【摘要】十八大明確提出培育新型經(jīng)營主體，要加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須要有切合實際的措施為保障。把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要工作，創(chuàng)新扶持辦法，貫徹落實國家、省相關(guān)政策，加強規(guī)范指導。

【關(guān)鍵詞】培育；經(jīng)營主體；措施發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。自黨的十八大明確提出培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營以來，黑龍江省在兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革中，將經(jīng)營主體創(chuàng)新作為首批五大改革任務(wù)之首率先啟動，并且在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上做了大量探索與實踐，取得了顯著成效。尤其是一大批現(xiàn)代綜合經(jīng)營性農(nóng)民合作社的迅速崛起，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大特色，成為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的亮點。要加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須要有一系列切合實際的措施為保障。

一、加強組織領(lǐng)導

（一）領(lǐng)導高度重視。各級政府要把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要工作，擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自研究，制定培育計劃和扶持政策，分管領(lǐng)導要切實抓好落實。

（二）各級部門密切配合。要把工作任務(wù)目標分解落實到具體部門，確定責任人，納入目標考核?？h、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及涉農(nóng)部門領(lǐng)導，每人親自抓一個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型。各級相關(guān)部門要認真履行各自的管理、指導和服務(wù)職責，加強溝通協(xié)作配合，形成扶持合力。

二、創(chuàng)新扶持辦法

（一）加大財政資金扶持力度。一是要加大對農(nóng)民合作社資金投入力度，各級財政要安排專項獎補資金，對制度健全、管理規(guī)范、盈余分配合理、帶動能力強的農(nóng)民合作社予以扶持，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作社、股份合作社和合作社聯(lián)合社等多種形式的農(nóng)民合作社。二是要認真組織好種糧大戶財政補貼項目申報工作，確保補貼項目真實、準確。三是要允許財政涉農(nóng)項目資金直接投向符合條件的合作社，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)機裝備、育秧大棚等投資項目上，要優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)民合作社，并且在項目上實行資金傾斜。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼方式。一是政府應(yīng)將促進新型經(jīng)營主體發(fā)展的經(jīng)費列入財政預(yù)算，并且通過貸款貼息、項目補助、以獎代補、定額獎勵等形式，支持新型經(jīng)營主體改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。二是各類農(nóng)業(yè)補貼增量部分重點投向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（大戶）。財政補助形成的資產(chǎn)可轉(zhuǎn)交合作社持有和管護。

（三）加快農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。一是應(yīng)在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展農(nóng)村合作金融，支持合作社開展資金互助服務(wù)，堅持社員制和封閉性原則，并在不對外吸儲放貸、不支持固定回報的前提下，依托農(nóng)民合作社推動農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，為社員提供金融服務(wù)。二是要創(chuàng)新農(nóng)民合作社融資方式，支持金融機構(gòu)對農(nóng)民合作社開展授信，由合作社代替金融機構(gòu)直接向農(nóng)民發(fā)放貸款。支持創(chuàng)建農(nóng)村合作金融公司和農(nóng)業(yè)租賃金融公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融服務(wù)。三是要創(chuàng)新農(nóng)村融資擔保方式，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機具、倉儲庫和農(nóng)作物預(yù)期收入權(quán)等抵押質(zhì)押貸款，支持具備條件的農(nóng)民合作社聯(lián)合組建擔保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務(wù)。鼓勵和支持各類擔保機構(gòu)，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款擔保作為服務(wù)重點。支持建立農(nóng)民專業(yè)合作社、金融信貸和政策性農(nóng)業(yè)保險“三位一體”的貸款保險模式，來有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難的問題。

（四）加強土地管理機制創(chuàng)新。一是要堅持因地制宜、因業(yè)制宜、因戶制宜的原則，支持生產(chǎn)型與服務(wù)型、種植型與養(yǎng)殖型、專業(yè)型與綜合型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是要支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。財政部門要對縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺予以支持。三是要落實用地優(yōu)惠政策，在國家年度建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營用地、辦公場所等非農(nóng)建設(shè)用地。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建的水稻智能化育秧車間、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、烘干設(shè)施和農(nóng)機具停放場等用地，可視為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理用地手續(xù)。對農(nóng)民合作社倉庫用房和管理用房用地，按照臨時用地進行審批。對擬建的現(xiàn)代農(nóng)機合作社和合作社興辦加工企業(yè)所需非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先安排用地計劃，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受地方招商引資用地政策。

（五）加大農(nóng)業(yè)保險政策支持力度。一是要積極鼓勵和支持保險機構(gòu)開展多種形式的農(nóng)民互助合作保險，盡快探索建立政策性和商業(yè)性保險相結(jié)合的農(nóng)業(yè)互助合作保險運營模式，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，加快農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，政策性農(nóng)業(yè)保險補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。二是要大力支持保險機構(gòu)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保險需求，盡快開發(fā)糧食和生豬目標價格保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險及大型農(nóng)機具保險等險種。三是要加大保費補貼投入力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)和規(guī)?；B(yǎng)殖。建立和落實財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗御自然和市場風險的能力。

（六）允許從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。一是要通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。采取政府訂購、定向委托和獎勵補助等方式，鼓勵和引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大公益性服務(wù)范圍，二是要大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進、病蟲害防治、質(zhì)量檢測檢驗和人才培訓等服務(wù)。重點支持服務(wù)型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強，使其承擔更多的社會化和公益性服務(wù)職能。

（七）鼓勵新型農(nóng)業(yè)主體打造品牌。一是要支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，重點扶持龍頭企業(yè)打造品牌和開拓市場，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是要積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標注冊等方式，培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷售中心，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式，提高品牌知名度。三是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品和綠色有機食品展銷活動，擴大農(nóng)產(chǎn)品品牌市場占有率。四是鼓勵和支持農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，創(chuàng)新技術(shù)品牌。對獲得國家馳名商標、名牌農(nóng)產(chǎn)品、黑龍江著名商標、地理標志產(chǎn)品和綠色有機食品認證的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要給予大力支持。

三、認真貫徹落實國家、省相關(guān)政策及時抓住機遇。

（一）落實稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民合作社向本社成員銷售的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等生產(chǎn)資料，以及銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征企業(yè)所得稅；對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（大戶）和農(nóng)業(yè)企業(yè)直接從事種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的專業(yè)用地（不包括農(nóng)副產(chǎn)品加工場地和生活、辦公用地）免征土地使用稅；對農(nóng)民合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅；對扶持農(nóng)民合作社的項目資金和以獎代補資金，符合規(guī)定條件的，可作為不征稅收入。

（二）實行農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠。電力部門應(yīng)保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正常生產(chǎn)用電，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種植、養(yǎng)殖用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行。在糧食烘干機械用電方面，享受國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠電價。

（三）支持農(nóng)產(chǎn)品運輸銷售。農(nóng)民合作社用鐵路運輸農(nóng)產(chǎn)品，按照重點運輸企業(yè)對待，要優(yōu)先保證其運輸需求。

四、加強人才保障。

一是要積極引導、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過項目、技術(shù)、資金帶人，聘請職業(yè)經(jīng)理人和高級技術(shù)人員。二是對符合政策規(guī)定的中高等學校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。三是鼓勵吸引本地經(jīng)營大戶、成功企業(yè)家創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。四是充分利用各類培訓資源，開展分類別、分層次的培訓，培養(yǎng)生產(chǎn)技能型、經(jīng)營管理型、市場營銷型等人才，造就培養(yǎng)一批高素質(zhì)、現(xiàn)代農(nóng)場主、新型職業(yè)農(nóng)民。

五、加強規(guī)范指導。

（一）建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記考評機制。要認真建立農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（大戶）登記制度，探索建立健全農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場經(jīng)營資格評估制度與考核退出機制。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)機制。一是應(yīng)該加快土地確權(quán)登記步伐，開展土地經(jīng)營權(quán)交易。二是建立和完善土地質(zhì)量等級評定、價格評估等制度，科學界定各類土地的質(zhì)量等級和價格。三是要強化土地糾紛仲裁隊伍建設(shè)，及時處置糾紛案件，維護合同穩(wěn)定。

（三）規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)制度。要依托各級農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立新型經(jīng)營主體輔導員隊伍，強化財務(wù)管理指導服務(wù)。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立健全會計核算制度，設(shè)置專職財務(wù)人員，積極推廣委托會計師事務(wù)所、記賬服務(wù)中心記賬做法，規(guī)范新型經(jīng)營主體的賬務(wù)管理。

六、強化社會化服務(wù)。

一是要依托農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)村金融支持等服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所需的信息、技術(shù)、管理、政策等全方位服務(wù)。二是鼓勵支持技術(shù)人員為新型經(jīng)營主體提供點對點服務(wù)、承包服務(wù)，提高服務(wù)水平和標準，為新型經(jīng)營主體發(fā)展提供強有力的社會支撐。

作者：董麗 單位：中國人民銀行孫吳縣支行