管窺財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展范文

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一、突出資金投放重點

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要充分發(fā)揮財政支農(nóng)的導向作用，適當集中資金，突出支持重點區(qū)域、重點領域、重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。一是支持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)是保證糧食安全生產(chǎn)的前提。各種用于農(nóng)業(yè)的資金要集中向糧食生產(chǎn)傾斜，重點支持優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢品種的糧食生產(chǎn)。二是支持發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。立足本地具備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和種植優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)品，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化升級。通過規(guī)劃引導、政策支持、資金扶持、示范帶動等措施，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成一批有強大市場競爭力和長久生命力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。三是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營。通過項目資金直接注入、財政貼息、合理補助等形式，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)在引導農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收中的帶動作用。尤其是要認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作組織完善組織結構、健全組織制度。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展種植、營銷、加工等方面的培訓，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織在市場經(jīng)濟中的組織帶動能力。

二、深化資金支出改革

創(chuàng)新促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支農(nóng)機制財政支農(nóng)工作促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性變化和新農(nóng)村建設的要求，努力在機制改革和創(chuàng)新上做文章，逐步建立與市場經(jīng)濟體制、公共財政制度相適應的新型財政支農(nóng)新機制。一是深化財政支農(nóng)資金的整合工作。整合支農(nóng)資金，是解決農(nóng)業(yè)項目重點不突出、部門職能重疊交叉、資金規(guī)模效應不明顯等問題的一項重要舉措。當前，要把性質(zhì)相同、內(nèi)容相近、范圍類似、用途大同小異的農(nóng)業(yè)小專項資金，通過清理歸并為較大的專項資金，對各部門內(nèi)部現(xiàn)有存量資金進行結構性調(diào)整，對各部門的支農(nóng)資金進行適度捆綁，然后根據(jù)發(fā)展的需要，集中財力，增設一批具有帶動作用的專項資金，通過打造項目和產(chǎn)業(yè)平臺，集中力量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是完善“民辦公助”和“以獎代補”機制。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府是投入主體、農(nóng)民是建設主體。因此，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，要深入探索民辦公助等資金補助形式，引導激勵農(nóng)民、農(nóng)民合作組織等自愿投資投勞，逐步形成財政繼續(xù)加大投入、農(nóng)民積極參與投資建設的多元化投入機制。三是建立以結果為導向的支農(nóng)資金使用機制。以結果為導向分配使用支農(nóng)資金是支農(nóng)資金績效評價的有效措施。要在完善項目、預算績效考評辦法的基礎上，選擇一部分專項資金開展以績效結果為導向的績效考評試點，進行績效綜合考核，以確定最佳投資方向和方式。根據(jù)項目輕重緩急、資金使用效益、項目實施結果和項目管理水平等，綜合考慮項目扶持的優(yōu)先順序，同時創(chuàng)新扶貧資金使用管理機制，做好“公辦民助”和“以獎代補”試點工作，積極探索扶貧資金分配激勵機制、扶貧資金項目管理機制等。

作者：洪峰單位：莆田市財政局課題組