行政改革思想與實(shí)踐管窺范文
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1.匡救時(shí)弊，必行改革。
在張居正出生之前的正德年間與張居正生活的嘉靖年間政治荒誕，國(guó)家的當(dāng)政者無不收受賄賂，上行下效造成國(guó)家政局混亂、經(jīng)濟(jì)蕭條、朋黨成風(fēng)、軍事廢弛的局面，而且當(dāng)時(shí)的明朝邊境時(shí)常會(huì)發(fā)生小范圍的戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家無不存在著危機(jī)。張居正看到這種局面決心實(shí)施改革，將明王朝從這種危機(jī)局面中挽救出來，因而張居正針對(duì)國(guó)家存在的危機(jī)局面將國(guó)家的政治局面概括為以下幾方面：皇族宗室內(nèi)部驕奢；朝廷官員腐敗宦官把持政權(quán)；吏治因循守舊；邊境防備多年失修；國(guó)庫(kù)多年虧空。張居正對(duì)這五個(gè)方面仔細(xì)分析認(rèn)為想要解決政治中存在的諸多問題改革是必行之路。張居正認(rèn)為天下的一切事物走到極端必然要發(fā)生改革，改革也就是因此而觸發(fā)的，他認(rèn)真總結(jié)歷代改革的成與敗。他認(rèn)為夏商周的王道昏庸被秦朝代替是歷史的必然、秦朝的暴政被漢代替也是歷史的必然、宋朝的頹廢帶來了一系列的改革最終被元朝代替。張居正認(rèn)為人類的發(fā)展過程是興亡代替的，如果明朝繼續(xù)頹廢被后代的朝代所代替是不可避免的，他為了維持危在旦夕的明王朝決心改革。他主張“隨時(shí)制宜，因民立政”，任何政策和制度都有其適用的范圍和年代，當(dāng)政者萬萬不可墨守成規(guī)、不思進(jìn)取。古往今來沒有一成不變的法令。法律和政策變化無常，但是必須堅(jiān)持一個(gè)要點(diǎn)就是接近于民眾，使民眾容易理解和接受，否則再完美的改革最終都會(huì)以失敗而告終。
2.悉遵成憲，更化宜民。
改革是救世的良策，那么如何實(shí)施改革才可以達(dá)到較為理想的改革目的，什么樣的改革標(biāo)準(zhǔn)才最實(shí)用，張居正思考著。經(jīng)過不斷的分析和實(shí)踐，張居正認(rèn)識(shí)到“：改革首先要符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)實(shí)際，根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)而變化，但是萬變不離其宗，最根本的是要為民服務(wù)，根據(jù)時(shí)代的變化而靈活做出調(diào)整。”張居正雖然出身卑微，但是他自幼熟讀儒家經(jīng)典著作，16歲中舉人、22歲成為進(jìn)士。在仕途的上升過程中他飽讀經(jīng)書，總結(jié)歷代改革的成敗得失，最終總結(jié)出“天立君子，以民為本”。由此可以看出張居正的改革無不以民為本，在他的改革中始終堅(jiān)持著“民為貴、社稷為輕”的思想。但是明朝受到明太祖朱元璋的影響從而形成極端君主專制的體制，因而張居正要想實(shí)施改革阻力重重，為了減少改革的阻力，張居正在出任首相的第三天就開始積極與皇帝協(xié)商并與贊成改革的大臣商量改革對(duì)策。但是朝中的反對(duì)派必定占多數(shù)，他以自己的全部精力和思想來推行改革，歷陳改革的必要性和當(dāng)下政治的黑暗，最終通過借“法祖”的威嚴(yán)來推行改革，他的這種改革方法也就成為了改革史上的一大創(chuàng)舉。
3.宮府一體，百辟?gòu)娘L(fēng)。
總結(jié)中國(guó)歷代改革的經(jīng)驗(yàn)無非有兩種情況：一種為王朝的前期針對(duì)前代的弊病而實(shí)施一些改革主張；一種為王朝的中后期，為挽救朝廷于危難之中而實(shí)施的改革。前者的主要改革代表為秦始皇、唐太宗、明太祖，他們通過改革，改革前朝遺留下來的弊端，從而達(dá)到了自己的政治目的。后者的改革代表有“王莽改制”、唐朝的“永貞革新”等。從這些改革中可以發(fā)現(xiàn)決定改革成敗的一種關(guān)鍵因素在于是否有皇權(quán)的支持，皇權(quán)是改革成功與否的決定力量，封建王朝前期的改革之所以成功是因?yàn)楫?dāng)權(quán)者想要振興國(guó)家，力推改革；后期的改革之所以失敗是因?yàn)榛蕶?quán)昏庸、無心改革。因而張居正認(rèn)識(shí)到要想實(shí)施改革必須通過有效的方式將皇權(quán)與改革聯(lián)系起來，否則改革將是一紙空談。張居正出任內(nèi)閣首輔的時(shí)候，皇帝年僅十歲，皇帝年幼無法處理國(guó)家政治，皇權(quán)實(shí)際掌握在皇帝的生母李貴妃手中。張居正認(rèn)識(shí)到若要取得皇權(quán)的同意，必須首先通過李貴妃的同意。恰逢當(dāng)時(shí)，李貴妃不是先皇的皇后但是她想要把自己加封為皇太后，按照明朝的祖制這是不符合規(guī)定的。張居正了解到這種境況后，破格將李貴妃加封為皇太后，與先皇的皇后權(quán)力相當(dāng)。由此，張居正博得了李貴妃的信任，但是僅僅這些仍然是不夠的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的明朝宦官當(dāng)政。取得了李貴妃的信任還應(yīng)該取得與李貴妃一道的宦官馮保的支持，才可以推行改革，當(dāng)時(shí)的宦官權(quán)力甚大，在一定程度上可以決定大臣的去留，因此張居正必須經(jīng)過馮保的同意才敢實(shí)施改革，為此他通過各種手段來拉攏馮保最終與馮保結(jié)為兄弟。并且為馮保在其家鄉(xiāng)建造牌坊，在墳?zāi)沟慕ㄔ炱陂g張居正多次視察并且給予了銀兩的支持還贈(zèng)送了九顆夜明珠等其他珍寶無數(shù)。這樣張居正與馮保建立良好的私人關(guān)系，所以馮保在批閱奏章和接見其他大臣的時(shí)候毫不避諱張居正，因此張居正為改革營(yíng)造了良好的氛圍。張居正宮府一體的改革策略，為其改革的推行提供有力保證。
4.治國(guó)之要，吏治為先。
明朝中后期，吏治腐敗是歷史上空前絕后的。尤其是嘉靖以后，社會(huì)上積弊已久，腐敗的風(fēng)氣非常盛行，朝廷多次頒發(fā)政令進(jìn)行制止，但是都無濟(jì)于事。當(dāng)時(shí)的官僚各個(gè)玩忽職守、收受賄賂、草菅人命。張居正在目睹了明王朝的吏治腐敗現(xiàn)象之后，認(rèn)為改革必須改革吏治，朝廷上下之所以行政效率低下的主要原因就是吏治腐敗。因此，張居正以改革吏治為突破口上書朝廷要求變法。在他的上書諫中他說“：天下的一切事情，最難的不在于立法而在于立法之后法令不能生效。”因此他要求朝中大臣都從自身做起，做吏治清廉的踐行者。他認(rèn)為：一本上書應(yīng)該寫成兩份，一份送往存檔處存檔，一份送往內(nèi)閣用于查閱。等到奏章批閱之后，兩份同時(shí)發(fā)送。他設(shè)立了“考成法”用來考核官吏，因?yàn)樵诿魈鏁r(shí)候朝廷廢除了丞相，中央設(shè)置了六部，但是又設(shè)立了六科侍從皇帝，實(shí)際上六部還是被六科所控制。他們?cè)诠賵?chǎng)的惡性中相互推諉，沒有一個(gè)部門會(huì)發(fā)揮實(shí)際的作用，因此張居正深惡痛絕，決心設(shè)置新的考核方法。考成法實(shí)施后，官場(chǎng)的腐敗之風(fēng)大大改變，中央政令基本上可以實(shí)行。
5.理財(cái)之道，固本清源。
張居正當(dāng)政的時(shí)候國(guó)庫(kù)虧空、國(guó)家財(cái)政在崩潰的邊緣。因此張居正上任的一項(xiàng)重要任務(wù)就是理財(cái)。封建王朝的國(guó)庫(kù)來源主要有田賦和丁役，張居正出身平民他深深懂得平民的生活之苦。張居正通過實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)明朝中期以后的土地存在嚴(yán)重的兼并現(xiàn)象，大量的平民開始逃亡，因而一些地主搶占了大量土地卻逃避徭役，因而造成了一些“豪民日富、國(guó)家日虧”的現(xiàn)象。針對(duì)這種狀況張居正開始清查全國(guó)的土地，對(duì)全國(guó)的土地進(jìn)行實(shí)地丈量，對(duì)于在清查土地中不配合的地主和官吏進(jìn)行嚴(yán)格整治。經(jīng)過此次行動(dòng)國(guó)家的田賦得到了徹底的整頓，朝廷的收入也大大增加。并且張居正在丈量土地的過程中還對(duì)徭役制度進(jìn)行改革，推行一條鞭法。這個(gè)法令的推行為社會(huì)生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要保證。張居正擯棄傳統(tǒng)的重農(nóng)抑商的思想，注重農(nóng)商并重。在理財(cái)之道上堅(jiān)持開源節(jié)流，同時(shí)提倡農(nóng)商并重、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為國(guó)家開辟了新的經(jīng)濟(jì)來源。在張居正看來農(nóng)與商無所謂本與末，這兩方面只是社會(huì)分工的不同，因此在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)他主張培植國(guó)家新的財(cái)源，新財(cái)源的培育商業(yè)是主要途徑，因而張居正在一定程度上鼓勵(lì)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
6.茍利社稷，死生以之。
張居正在為政的十多年里推行的政治改革涉及多方面，張居正深知自己在推行改革的過程中結(jié)怨無數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。他曾經(jīng)說過“：孤數(shù)年以來，所結(jié)怨于天下不少矣，險(xiǎn)夫惡黨、顯排陰嗾，何嘗一日忘于孤。”張居正為了推行改革將自己的生死置之度外，表現(xiàn)出鞠躬盡瘁的品質(zhì)。在改革的過程中他秉公執(zhí)法，對(duì)自己兒時(shí)的好友因?yàn)閳?zhí)法不力斷然取消其俸祿，將其幽禁，直到好友去世。對(duì)于自己的把子兄弟的侄子馮邦寧也是毫不留情，當(dāng)張居正取得馮邦寧的犯罪證據(jù)之后對(duì)其進(jìn)行秉公處理，杖打四十大板然后革除其職位。張居正在執(zhí)政的十多年里，不畏權(quán)貴為了社稷大事，將自己的性命置之度外。
二、結(jié)語
張居正留給后人的是其豐功偉績(jī)，盡管有否定其改革的評(píng)說，但是卻無法否定張居正為明王朝的政治改革所做出的貢獻(xiàn)。他的改革思想發(fā)人深省，張居正為世人總結(jié)了永恒的真理，要進(jìn)步就必須改革，世間沒有一成不變的政令，政令要根據(jù)時(shí)代而變化并且要反映人民的需求，他的改革思想是我國(guó)改革界的不朽理論。
作者：白同葵單位：新鄉(xiāng)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部
