農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)情況研究范文

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摘要：目前，新泰市初步形成了縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)機作業(yè)和維修社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市農(nóng)機合作社發(fā)展呈現(xiàn)出龍頭示范、融合發(fā)展和組織化程度逐步提高的態(tài)勢，由單一的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供農(nóng)機銷售、維修、農(nóng)作物種植、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等一體化服務(wù)。通過調(diào)研明確了新泰市農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本發(fā)展情況，存在的困難和問題，提出了創(chuàng)新做法和建議對策，為搞好農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：新泰市；農(nóng)機；社會化服務(wù)體系；困難和問題；創(chuàng)新做法；建議對策

1基本發(fā)展情況

山東省新泰市拖拉機保有量2.15萬臺，配套機具4.72萬臺（套），農(nóng)機總動力101萬kW，農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達(dá)到89.81%。新泰市積極培育新型農(nóng)機經(jīng)營主體，完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范提升4個區(qū)域性農(nóng)機4S店。農(nóng)機合作社總數(shù)達(dá)到132個，其中國家級1個，省級4個，泰安市級13個。入社社員1519戶，擁有各類農(nóng)機具9476余臺（套），合作社作業(yè)面積6.53萬hm2（98萬畝），服務(wù)農(nóng)戶11萬余戶。維修網(wǎng)點達(dá)到192個，初步形成了縣、鎮(zhèn)、村3級農(nóng)機作業(yè)和維修社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市農(nóng)機合作社發(fā)展呈現(xiàn)出龍頭示范、融合發(fā)展和組織化程度逐步提高的態(tài)勢，由單一的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供農(nóng)機銷售、維修、農(nóng)作物種植、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等一體化服務(wù)。

2存在的困難和問題

2.1各地農(nóng)機化發(fā)展水平不平衡，山區(qū)丘陵適用機具需求大

新泰市平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速向農(nóng)業(yè)全程機械化和全面機械化發(fā)展，但山區(qū)丘陵面積占2/3，山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，農(nóng)機化需求旺盛，適合山區(qū)丘陵地區(qū)的機具較少，農(nóng)機購置補貼政策優(yōu)先向聯(lián)合機收、大功率拖拉機等大型重點機具傾斜，對山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)適用的中小型機具補貼力度不夠。

2.2農(nóng)機惠農(nóng)補貼難以滿足群眾需求

農(nóng)機購置補貼的品種與群眾需求存在差異性，缺少農(nóng)機作業(yè)柴油補貼。近兩年，新泰市新建龍頭企業(yè)78家、示范園58個，組建合作社1156家，發(fā)展千畝林果基地86個、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場419個、家庭農(nóng)場1547家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)示范園和光伏農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)機化需求量增長迅猛，品種多樣化，農(nóng)機購置補貼的機具，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。國家實行養(yǎng)路費改燃油稅以后，農(nóng)機手的燃油成本不斷加大。費改稅前農(nóng)用柴油5元/L左右，費改稅后6元/L左右，而且每年幾乎都是農(nóng)忙時就漲價，農(nóng)閑時就降價。

2.3農(nóng)機合作組織規(guī)模化水平和維修服務(wù)能力還有待提高

目前，全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到132家，其中泰安市級示范社13個，省級示范社4個，國家示范社1個，大部分合作社規(guī)模不大，服務(wù)帶動能力還有很大的提高空間。春耕備播農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機維修服務(wù)還不夠及時。

2.4基層農(nóng)機人員缺乏，農(nóng)機手素質(zhì)有待提高

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市農(nóng)機合作社理事長普遍年齡偏大，并且學(xué)歷不高，第一學(xué)歷為本科的基本沒有，工程師、技師人員僅有6人。新型農(nóng)機具發(fā)展較快，對新型農(nóng)機具的操作和維修技能要求較高，農(nóng)機手對新型農(nóng)機具的操作、維修技能急需加強。

3創(chuàng)新做法

3.1強化領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，培育典型，帶動發(fā)展

市政府成立了“新泰市農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)合作社建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。市農(nóng)機局研究制定了《新泰市農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)實施方案》，科學(xué)編制了農(nóng)機合作社的發(fā)展規(guī)劃，加強了對農(nóng)機合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，完善工作職責(zé)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機戶組建不同模式的農(nóng)機合作社，并進(jìn)行分類指導(dǎo)。選擇一批基礎(chǔ)條件好、管理科學(xué)和運作規(guī)范的合作社作為典型，在政策上優(yōu)惠，資金上扶持，業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，并采取組織參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流和評比表彰等活動，廣泛宣傳典型經(jīng)驗，營造氛圍，推廣先進(jìn)做法，達(dá)到以點帶面，推動全面發(fā)展。

3.2嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展

完善內(nèi)部運行機制，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化管理，統(tǒng)一規(guī)范合作社各種規(guī)章制度，新建示范農(nóng)機合作社必須有標(biāo)準(zhǔn)化車庫7間以上，并有維修車間和辦公室，配齊辦公設(shè)施和常用維修設(shè)備與工具。建立健全規(guī)章制度，完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，促進(jìn)合作社科學(xué)規(guī)范運作、依法經(jīng)營、誠信服務(wù)和提高效益。每年有目標(biāo)地培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯和效益良好的示范合作社。

3.3加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提質(zhì)發(fā)展

加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織各種形式的培訓(xùn)班，抓好農(nóng)機合作社運營管理知識的普及，市農(nóng)機局每年舉辦農(nóng)機合作社理事長培訓(xùn)班，農(nóng)閑時期邀請專家、農(nóng)機生產(chǎn)廠家技術(shù)人員在機械操作技術(shù)、基本維修知識、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和經(jīng)營管理等方面進(jìn)行專題培訓(xùn)；“三夏”、三秋前，結(jié)合召開機械化生產(chǎn)現(xiàn)場會、舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，促進(jìn)農(nóng)機作業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。近年來，組織合作社專項培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等活動30余次。

3.4加大政策扶持，引導(dǎo)發(fā)展加大政策和資金扶持力度，優(yōu)先安排

合作社購買大型農(nóng)機具享受農(nóng)機購置補貼；優(yōu)先安排合作社作為農(nóng)機深松補助項目作業(yè)主體；積極爭取上級資金，加強對農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持。近年來，優(yōu)先補貼合作社購置機具2000多臺（套），享受補貼1000多萬元，有50多個合作社參加了深松作業(yè)試點補助項目，作業(yè)面積2萬hm2（30萬畝），補助資金1200萬元，國豐等4個合作社得到省財政補貼25萬元，大偉等4個合作社得到新泰市財政扶持資金30萬元。借助全市金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對接會議，積極協(xié)調(diào)銀行金融部門，簡化程序，放寬限制，對合作社進(jìn)行金融扶持，促進(jìn)農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模發(fā)展。3.5轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，規(guī)模發(fā)展一是采取合作社、基地、農(nóng)戶“三合一”經(jīng)營模式，選擇適宜機械化作業(yè)的種植區(qū)域進(jìn)行土地托管、流轉(zhuǎn)，將集中后的土地打造為生產(chǎn)基地，發(fā)揮自身機械優(yōu)勢，開展大地塊規(guī)模化作業(yè)，走集約式、規(guī)模化經(jīng)營道路。二是因地制宜，發(fā)展特色全程機械化生產(chǎn)示范園區(qū)。新泰惠美農(nóng)牧發(fā)展有限公司，流轉(zhuǎn)附近17個村荒山、土地0.17萬hm2（2.6萬畝），成立蟠龍農(nóng)機合作社，開展大規(guī)模農(nóng)機作業(yè)、綜合開發(fā)和特色種植，推動了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)快速發(fā)展。三是融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸服務(wù)經(jīng)營鏈條。喜耕田農(nóng)機合作社延長產(chǎn)業(yè)鏈，采用“農(nóng)資供應(yīng)+農(nóng)機銷售+基地種植+田間作業(yè)+飛防植保+糧食烘干”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)了效益倍增。

3.6推進(jìn)全程機械化，重點打造新型為農(nóng)服務(wù)中心

依托新泰市喜耕田農(nóng)機專業(yè)合作社為農(nóng)服務(wù)中心，積極推進(jìn)全程機械化服務(wù)，構(gòu)建了新型的綜合為農(nóng)服務(wù)體系。合作社現(xiàn)擁有全程作業(yè)機具60多臺（套），無人植保飛機6架，農(nóng)機4S中心1處，專業(yè)技術(shù)人員12名，入社社員83人。該社可提供為農(nóng)綜合服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)營和全程農(nóng)機服務(wù)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，市場信息、技術(shù)咨詢和電子商務(wù)等服務(wù)。積極開展大田作物“保姆式”、“菜單式”托管服務(wù)，每年完成大田托管服務(wù)1.33萬hm2（20萬畝），飛防0.67萬hm2（10萬畝），機械化烘干糧食1.2萬t，轉(zhuǎn)移和釋放農(nóng)村勞動力5萬余人，為農(nóng)民增收節(jié)支2000萬元，促進(jìn)了高產(chǎn)、高質(zhì)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。3.7大力推廣土地托管服務(wù)模式糧食作物土地托管服務(wù)是目前新形勢下解決土地碎片化經(jīng)營和因勞動力短缺帶來的“誰來種地、怎么種地”的問題，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化和機械化的有效手段。通過土地托管，有效促進(jìn)了本市糧食作物的全程機械化進(jìn)程。2019年，新泰市眾誠農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社以“雙五百”的方式托管土地266.7萬hm2（4000畝），涉及果都鎮(zhèn)段孟李村、瑞谷莊村、馬家莊村和東白沙村等7個村，真正實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”，從耕、種、管、收到糧食烘干全程機械化作業(yè)。

4建議對策

4.1加大扶持力度

一是強化資金扶持。農(nóng)機購置補貼資金要重點向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，有條件的市縣可以對農(nóng)機專業(yè)合作社進(jìn)行累加補貼。農(nóng)機化建設(shè)項目和新機具、新技術(shù)示范推廣項目，要由農(nóng)機專業(yè)合作社承擔(dān)，優(yōu)先予以安排。安排專項扶持資金，用于示范社農(nóng)機庫棚建設(shè)、示范推廣新型機械和維修設(shè)備補助等。二是積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會資金投資農(nóng)機專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是加大信貸支持。要積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)和金融等部門，優(yōu)先提供小額貸款或優(yōu)惠貸款，簡化放貸程序，放寬貸款擔(dān)保限制，延長還款期限。

4.2強化指導(dǎo)服務(wù)

一是指導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù)和提高效益。二是做好信息引導(dǎo)和服務(wù)，建立智慧農(nóng)機平臺，及時向農(nóng)機專業(yè)合作社提供市場需求、天氣報道、油料供應(yīng)和維修服務(wù)等信息。三是加大農(nóng)機專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)，開展多種形式培訓(xùn)，重點開展合作社理事長培訓(xùn)、會計制度培訓(xùn)、操作技術(shù)、機具維修和安全教育培訓(xùn)等，為合作社發(fā)展提供有力的人才支持。

4.3搞好典型示范

一是認(rèn)真組織開展農(nóng)機專業(yè)合作社示范建設(shè)工作，制定完善相關(guān)發(fā)展規(guī)范，大力培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯和效益良好的示范合作社。二是大力推廣不同創(chuàng)建方式、服務(wù)形式的農(nóng)機專業(yè)合作社典型經(jīng)驗，采取組織參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流等多種形式，廣泛宣傳先進(jìn)經(jīng)驗，樹立一批符合“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科技化”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機合作社，以點帶面，示范帶動農(nóng)機專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

4.4發(fā)展多種經(jīng)營

一是注重發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社組織化、規(guī)模化和集約化優(yōu)勢，大力推行農(nóng)機訂單作業(yè)模式，積極推進(jìn)耕、播、收、運農(nóng)機“一條龍”作業(yè)模式。二是引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社承包閑置土地或經(jīng)營農(nóng)民土地，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)機適度規(guī)模經(jīng)營。三是把農(nóng)機專業(yè)合作社作為實施農(nóng)業(yè)推廣項目的重要主體，使之成為農(nóng)機化新技術(shù)試驗示范基地、農(nóng)機化科技創(chuàng)新基地和農(nóng)機手教育培訓(xùn)基地。四是鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展多種經(jīng)營，全方位開展社會化服務(wù)，增強發(fā)展活力。

作者：李加恩 范騰 梁友 陳寶 郭加武 單位：新泰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 新泰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 新泰市果都鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站 新泰市潤民農(nóng)機有限公司 新泰市羊流鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站