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農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表,既減輕農(nóng)民的勞動強度、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本,又改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別;還可以“依法流轉土地承包經(jīng)營權,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”,其在社會主義新農(nóng)村建設中起著舉足輕重的作用。農(nóng)機化的發(fā)展,離不開農(nóng)機服務體系建設,好的服務體系建設,還能促進農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展。
1農(nóng)機服務體系建設的現(xiàn)狀
1.1縣級服務組織
縣級服務組織有縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機科、縣農(nóng)機化技術推廣站、縣農(nóng)機監(jiān)理站、縣農(nóng)機化培訓學校各1個。共有編制人員32人。其中,中高級專業(yè)技術職務17人,初級專業(yè)技術職務3人,高級技術工人3人,其余為管理人員。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務組織
2003年以前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的農(nóng)機管理服務站和農(nóng)機化技術推廣站是1套班子2塊牌子,專門從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機服務工作。2003年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)單位合并為農(nóng)業(yè)綜合服務中心(農(nóng)業(yè)技術推廣站),農(nóng)機站變成農(nóng)機室,機構縮小,人員減少,資產(chǎn)變賣,人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主,農(nóng)機只靠市場調(diào)節(jié)、自覺發(fā)展。龍陵縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機事業(yè)人員39人,其中科技人員22人,中高級技術人員16人,初級技術人員6人,其它初中級技術工人。人頭經(jīng)費由財政統(tǒng)一預算。
1.3農(nóng)機銷售網(wǎng)點
龍陵縣有農(nóng)機銷售網(wǎng)點17個,全部是個體經(jīng)營,經(jīng)營從業(yè)人員28人,其中取得職業(yè)鑒定資格2人,2016年機具銷售總收入1000余萬元,營業(yè)純收入達50余萬元。
1.4農(nóng)機維修網(wǎng)點
龍陵縣有農(nóng)機維修網(wǎng)點60個,全部是個體經(jīng)營,有資質(zhì)的維修人員67人,從業(yè)人員88個,維修合格證多為3級,從事維修的種類(范圍)主要是農(nóng)機綜合維修、零配件銷售;自有廠房41個,租賃廠房19個,固定資產(chǎn)總值277.9萬元。農(nóng)機維修網(wǎng)點收入300余萬元。
1.5農(nóng)機合作社
到2016年為止,龍陵縣成立農(nóng)機合作社4個,正思考改變這一現(xiàn)狀,爭取每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少成立1個。
2農(nóng)機服務體系建設存在的主要問題
2.1縣、鄉(xiāng)組織發(fā)展困難
農(nóng)機推廣組織由于資金短缺,人頭經(jīng)費較少,科技人員閑置,還有部分人被抽去做了與農(nóng)機無關的工作;農(nóng)機培訓,工作內(nèi)容單一,只有拖拉機駕駛員培訓,路子不寬,安于現(xiàn)狀,缺乏開拓精神;農(nóng)機安全監(jiān)理,在《交通安全法》實施后,對拖拉機靜態(tài)管理已進入正常運作軌道,起色較大,開展順利,其它農(nóng)業(yè)機械的管理,有待加強完善。
2.2農(nóng)民專業(yè)組織發(fā)展緩慢
縣委、縣政府雖然高度重視專業(yè)合作組織的發(fā)展,制定了相應的政策和規(guī)劃,取得了較好成效,但農(nóng)機專業(yè)合作組織到目前只建成了4家,還在思考沒成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應盡快成立。
2.3農(nóng)機企業(yè)凋敝
20世紀70年代后,縣級相繼建立了制造、維修、供應3家企業(yè),具有了一定的服務能力。由于1983年、1989年和2002年的幾次改制,原有企業(yè)已凋敝,算是壽終正寢。現(xiàn)有的主要是個體私營企業(yè),由于資金困難,規(guī)模小,供應、修理等難于適應新的需要。
2.4機具配套比例失調(diào)
目前使用的大中型后傳動變型拖拉機,配套比是1:1,其它的大中型拖拉機配套比1:3;小型拖拉機配套比達1:3.2。總體配套比達1:2.1,并且部分機具已經(jīng)老化,屬淘汰產(chǎn)品。
3農(nóng)機服務體系建設基本思路和相應措施
3.1基本思路
圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級,縣、鄉(xiāng)農(nóng)機服務組織走公益的路子,其它農(nóng)機服務組織按“誰辦、誰管、誰受益”的原則,走“自負盈虧、民主管理、風險自擔”的路子,在體制創(chuàng)新上下功夫,逐步建成以縣級為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充,合作經(jīng)營(含農(nóng)機銷售和農(nóng)機維修)廣泛參與的服務體系,形成上下協(xié)調(diào)的服務網(wǎng)絡。
3.2相應措施
3.2.1建立農(nóng)機投入機制
投入主要是資金,要采取主動的方式,積極的措施,認真加以解決。認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》,把農(nóng)機化工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中;積極主動爭取農(nóng)機項目上報,以得到上級部門專項資金支持;擴大糧發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中用于農(nóng)機的比例;增加對服務組織辦公條件的改善,做到有地點、有設施、有人員、有經(jīng)費;提高對服務人員的智力投入,要“走出去”、“請進來”,不斷加于學習,提升服務人員的素質(zhì)。
3.2.2穩(wěn)定農(nóng)機隊伍,提供優(yōu)質(zhì)服務
要認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術推廣法》,進一步穩(wěn)定農(nóng)機隊伍;積極吸收專業(yè)人員,特別是大中專畢業(yè)生;改善和提高農(nóng)機人員的工作條件和生活待遇;服務組織購置設備要給予支持,銀行信貸要有優(yōu)惠政策;要切實減輕服務組織負擔,杜絕各種不合理收費;扶持農(nóng)機企業(yè),以低息或貼息的方式,增加資金投入,提高服務能力。
3.2.3加強服務體系建設,增強綜合調(diào)控能力
根據(jù)農(nóng)村狀況,重新確定服務方式及組織形式。打破行政區(qū)域界限,強化縣級、創(chuàng)新鄉(xiāng)級、完善村級。縣級主要抓好創(chuàng)新示范建設,鄉(xiāng)級主要抓好機構整合,村級主要抓好農(nóng)機專業(yè)合作社、服務大戶和科技示范戶的培育。既要提升服務職能,又要適應市場經(jīng)濟對農(nóng)機的新要求。
3.2.4積極參于新農(nóng)村建設,有力促進農(nóng)機服務體系發(fā)展
目前,社會主義新農(nóng)村建設為農(nóng)機發(fā)展帶來了新的需求,參與新農(nóng)村建設,促進服務體系發(fā)展,充分發(fā)揮國家、省、市對龍陵縣農(nóng)機補貼政策的導向作用,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機的裝備結構;以農(nóng)機推廣為重點,切實加大新技術的推廣普及力度;高度重視安全生產(chǎn)管理,改善監(jiān)督手段,提高安全意識,完善責任制度,規(guī)范執(zhí)法行為,強化檢查措施;加大農(nóng)機化試點示范引導力度,有選擇地組織實施水稻生產(chǎn)機械化、農(nóng)副產(chǎn)品加工增值機械化和其它經(jīng)濟作物的機械化,大力推廣保護性耕作技術和節(jié)本增效技術,擴大社會對農(nóng)機的認識;全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》,使政府能“把推進農(nóng)機機械化”真正“納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃”中,加大對服務體系的支持保護力度。
4結束語
當前,國家的各項農(nóng)機化的方針、政策、法律、法規(guī)進一步得到落實,支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策惠及著廣大農(nóng)村群眾,農(nóng)民對農(nóng)機化的需求有較高的積極性,這樣,加強農(nóng)機服務體系建設也將成為必然。我堅信,以后農(nóng)機服務體系建設會上一個新臺階,農(nóng)機化事業(yè)會有一個新發(fā)展,農(nóng)機化應用水平會有一個大提高。
作者:段應昌 單位:保山市龍陵縣勐糯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站
參考文獻
關鍵詞:農(nóng)機化;調(diào)研;服務體系建設
一、基本情況
1、組織結構。潁州區(qū)農(nóng)機局下屬三個事業(yè)單位:農(nóng)機校、農(nóng)機推廣站、農(nóng)機監(jiān)理站,主要職能是教育培訓、農(nóng)機職業(yè)技能鑒定,承擔全區(qū)農(nóng)機新機具、新技術引進推廣示范,對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械核發(fā)牌、證和駕駛、操作證以及農(nóng)業(yè)機械的事故處理。2、人員結構。現(xiàn)有在職人員53人,其中高級職稱2人,中級職稱19人,初級職稱28人,直接從事公共服務的技術和管理人員比例93%。3、資金投入。經(jīng)費來源渠道是全額財政供給,凡屬于農(nóng)機化公共服務資金,專款專用,全部投入,決不截留挪用。
二、工作成效與經(jīng)驗
1、認真搞好農(nóng)機購置補貼工作。實施農(nóng)機購置補貼政策,是落實科學發(fā)展觀、支持農(nóng)機化發(fā)展、推進公共服務的重大舉措。今年潁州區(qū)獲得1554萬元補貼資金,帶動各方投入資金近3000萬元。經(jīng)過宣傳、申報、審核等程序,用于補貼大型農(nóng)機具(包括拖拉機、收割機、播種機等)。2、多渠道開展農(nóng)機培訓和職業(yè)技能鑒定工作。新形勢下農(nóng)機培訓內(nèi)涵發(fā)生了變化,由學歷教育轉向素質(zhì)教育,專才教育轉向通才教育。農(nóng)機校加大經(jīng)費投入,完善教學設備。采取聯(lián)合辦學、合作辦學、其他行業(yè)短訓班等不同形式,豐富教育培訓內(nèi)容。與其他涉農(nóng)工作相結合、與農(nóng)民群眾的需求相結合、與安全生產(chǎn)工作相結合,與陽光工程和職業(yè)技能鑒定相結合。針對基層農(nóng)民的培訓形式,也做到長班與短班結合,農(nóng)閑與農(nóng)忙結合,校內(nèi)與校外結合。3、致力開展農(nóng)機化技術推廣工作。農(nóng)機推廣站解決好農(nóng)機推廣經(jīng)費、人員技術培訓問題,做好技術指導示范、引導工作。根據(jù)區(qū)情,重點突出推廣先進適用的“兩深一精”機械,配合禁燒工作,做好秸稈粉碎還田綜合利用。通過爭取農(nóng)機項目,實施拉動效應,增強推廣能力,積極開展示范。4、落實農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。監(jiān)理站樹立“管理就是服務”的理念,把履行監(jiān)督職責和為基層、為機手服務有機結合起來,使農(nóng)機安全監(jiān)管規(guī)范化。工作人員實行考核上崗、持證上崗制,并定期進行輪崗,提供機手入戶考試、辦證和二保、檢測年檢年審“一條龍”服務。公開辦事依據(jù)、指南、流程、收費標準、監(jiān)督電話,推行政務公開和服務承諾制,簡化辦事程序,做到簡化不違規(guī),提高辦事效率和行政效能。
三、存在的主要問題
1、教育培訓方面。(1)教師再教育程度低目前學校大多數(shù)教師知識老化問題突出,缺少專業(yè)性培訓以及對新式農(nóng)具知識的了解,滿足不了新時期農(nóng)機培訓工作的要求。(2)農(nóng)機培訓領域小主要是以培訓拖拉機駕駛員為主,培訓較為單一,在拖拉機駕駛員培訓社會化的今天,如果不拓寬辦學范圍,多層次、多專業(yè)進行培訓工作,將會制約農(nóng)機校的生存與發(fā)展。2、推廣方面。主要是資金投入不足,基礎設施及辦公條件都比較落后,僅能維持最基本的工作需求,無法進一步向深度及廣度推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革撤銷農(nóng)機站,大批工作人員分流下崗轉崗,缺少專業(yè)農(nóng)機工作人員,導致基層農(nóng)機公共服務不能很好全面覆蓋、延伸。3、監(jiān)理方面。農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法力度不夠,執(zhí)法手段受到限制。部分農(nóng)機手素質(zhì)不高,有待加強思想上、技術上的培訓教育。各部門協(xié)調(diào)工作不夠一致,導致對部分農(nóng)機車輛常規(guī)化管理脫節(jié)。
四、發(fā)展思路
農(nóng)機培訓事業(yè)的發(fā)展離不開培訓機構教學人員技術素質(zhì)的提高。農(nóng)機培訓工作是農(nóng)機化事業(yè)的基礎,是推動農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展的重要手段,所以必須大力培育復合型、適用型、一崗多能、能教能用的教學人員。此外,農(nóng)機培訓機構還要積極爭取政府的支持和幫助,主動與各相關部門合作。建立機手培訓檔案,依托農(nóng)機大戶,帶動更多的農(nóng)民朋友學農(nóng)機用農(nóng)機。針對本地區(qū)的人口及土地面積都小的特點,農(nóng)機推廣工作以后以推廣特色農(nóng)機具為主,比如:秸稈打捆還田機械、園林機械等,起到高端帶頭作用。
五、對策建議
隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設步伐的加快,隨著改革開放政策的不斷深入,隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高,做為唯一依法管理農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)機監(jiān)理部門,今后的工作量也會增加,擔子也會加重,責任也會更大。然而,我們現(xiàn)在所運行的管理模式卻遠遠落于機械化發(fā)展的步伐,不能夠適應形勢發(fā)展的需要,這一點將最終成為阻礙農(nóng)機監(jiān)理發(fā)展的拌腳石。所以我們必須順應時展需要,制定長遠發(fā)展規(guī)劃,改革我們現(xiàn)有的落后的管理模式,為農(nóng)機監(jiān)理在二十一世紀有一個較快發(fā)展奠定基礎,那么,在新的歷史時期、新的形勢下,應如何應對高速發(fā)展,不斷更新的農(nóng)業(yè)機械進行以行之有效的科學管理呢?
一、基層農(nóng)機管理服務組織的地位和作用
基層農(nóng)機管理服務組織是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站為骨干的鄉(xiāng)村農(nóng)機服務組織。基層農(nóng)機管理服務組織具有穩(wěn)定、健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務體系,是農(nóng)機化發(fā)展的一個重要基礎。基層農(nóng)機管理服務組織主要任務是宣傳執(zhí)行國家有關農(nóng)機化發(fā)展的方針、政策和法規(guī),承擔農(nóng)機管理、安全監(jiān)理、新機具和新技術的推廣、人員培訓、農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營、維修等社會化服務,根據(jù)主管部門的安排,利用農(nóng)作物成熟期的時間差,組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè),以提高農(nóng)機的作業(yè)效率、降低使用成本。基層農(nóng)機管理服務體系的建立和完善,為農(nóng)機手的入戶辦證和安全生產(chǎn),為新機具推廣、技術培訓、配件供應、機具維修、作業(yè)經(jīng)營等提供了便捷的系列服務。
二、我國當前農(nóng)機管理服務中存在的問班
1.基層農(nóng)機管理體系不健全,技術力量薄弱。
原縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站在撤、擴、并后完全由縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員任行政干部,或抽調(diào)到其它業(yè)務部門去,農(nóng)機管理這一基層職能難以履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)機服務組織也不鍵全,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無實,有的已被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擻銷,有的被企業(yè)兼并,而村級農(nóng)機管理與服務組織大部分已不存在。幸存的農(nóng)機管理服務組織技術力量非常薄弱,技術基礎好的人已外流,人老體弱者從事農(nóng)機服務已力不從心,而且對新技術、新農(nóng)機也了解不多,有的農(nóng)機網(wǎng)點不但技術設備簡隨,甚至有的從業(yè)人員未經(jīng)培訓就上崗。
2.服務范圍較窄,服務體系中缺少“龍頭”企業(yè)
多數(shù)縣(市)級農(nóng)機服務體系中,還有一定的服務范圍和內(nèi)容,也有一定的活力,但少部分縣(市)級農(nóng)機服務站農(nóng)機服務內(nèi)容單一、范圍不廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機服務機構服務范圍更狹窄。原先受國家資助、有一定影響力的農(nóng)機服務公司(站),目前已人無影、站無跡了.而尚在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機服務機構缺少“龍頭”企業(yè),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務站服務品種單一,缺少活力。
3.農(nóng)機服務人員素質(zhì)不高,不能適應農(nóng)機化發(fā)展要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員普遙存在人員老化、素質(zhì)偏低的問題。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員是從70年代中期進站工作的,由于人員參差不齊、文化索質(zhì)不一,缺乏系統(tǒng)的業(yè)務培訓,知識不能更新,難以適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,影響了農(nóng)機服務,尤其是新式農(nóng)機具的推廣工作.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)機服務隊伍中,不少從業(yè)人員由于沒有通過系統(tǒng)的技術業(yè)務培訓,不符合農(nóng)機化發(fā)展要求。如服務質(zhì)量、服務態(tài)度,產(chǎn)品跟蹤服務等與農(nóng)機化發(fā)展需要和用戶的要求存在著較大的差距。
4.機管理和服務工作缺乏政府的扶持政策和保障機制,宏觀調(diào)控手段不力
農(nóng)機化服務工作需要投入大量資金;如購樣機、搞試驗和示范推廣等,如果政府對農(nóng)機服務體系建設、農(nóng)機化推廣應用的投人減少,特別是對那些經(jīng)濟不發(fā)達的縣(市)農(nóng)機管理服務機構,必然給工作帶來困難,影響這些地區(qū)農(nóng)機化的發(fā)展。政府相關部門的協(xié)作配合也不夠。一些部門除了收費外,很少關心農(nóng)機的發(fā)展,這樣只能加重農(nóng)機戶的負擔,嚴重影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機的積極性。
三、完善基層農(nóng)機管理服務的對策
1.大力宣傳,提高對加強農(nóng)機管理和完善農(nóng)機服務體系建設重要性的認識
農(nóng)機服務體系是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分,是科教興農(nóng)的橋梁和載體,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有力支撐,對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用,也是農(nóng)機化健康發(fā)展的重要保證。一定要大力宣傳大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機的作用,把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)機化發(fā)展緊密的聯(lián)系起來,使農(nóng)機工作在農(nóng)村現(xiàn)代化建設中發(fā)揮重要作用。
2.完善農(nóng)機安全管理體制。
(1)健全體制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級由縣農(nóng)機局根據(jù)一定的配備標準,派駐農(nóng)機安全管理員,當?shù)厝嗣裾坏贸檎{(diào)去完成其它工作。
(2)職權法定。農(nóng)機安全管理機構的職權必須由法律、法規(guī)明確規(guī)定,享有執(zhí)法主體資格,縣農(nóng)機局加大農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法檢查力度,查處重大農(nóng)業(yè)機械安全事故和違法案件,指導基層農(nóng)機安全監(jiān)理工作和業(yè)務培訓。
3.提高基層農(nóng)機管理服務人員綜合素質(zhì)
基層農(nóng)機管理服務人員素質(zhì)是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中起主導作用的因素。只有基層農(nóng)機管理服務人員素質(zhì)提高了,才能科學地操作各種現(xiàn)代化農(nóng)機工具,最大限度地發(fā)揮農(nóng)機效益;只有基層農(nóng)機管理服務人員素質(zhì)提高了,才能自覺遵章守法、杜絕違章操作;只有基層農(nóng)機管理服務人員素質(zhì)提高了,才能更有效地服務于農(nóng)村經(jīng)濟。提高基層農(nóng)機管理服務人員的素質(zhì),是實現(xiàn)農(nóng)村機械化的一個重要手段。因此,必須加強基層農(nóng)機管理服務人員業(yè)務培訓。通過培訓,增加專業(yè)知識,增強服務觀念,樹立良好的職業(yè)道德和工作作風,造就一支作風過硬、品德優(yōu)良、知法懂法、精通業(yè)務的基層農(nóng)機管理服務隊伍,更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展和新農(nóng)村建設。
4.加強農(nóng)機站自身建設,做好綜合管理
首先是制定各項制度。一是工作分配制度:把各項任務細化、指標量化,使人人有目標、個個有職責。二是考核制度:根據(jù)各自分工不同,實行干部年終考核百分制。三是獎懲制度:實行“三獎勵”、“三結合”即以獎勵為主,獎勵與懲罰相結合;以表揚為主,表揚與批評相結合;以精神獎勵為主,精神與物質(zhì)相結合。以此來激勵干部的工作熱情和積極性,推動整個農(nóng)機管理目標的實現(xiàn)。
第二是提高辦事效率和服務質(zhì)量。設立服務監(jiān)督臺,熱情解答機手咨詢,接受群眾來訪,“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象,優(yōu)質(zhì)服務”,使農(nóng)機管理規(guī)范化、社會化。
四、結語
農(nóng)業(yè)機械化管理是指國家農(nóng)業(yè)機械主管部門依法在其職權范圍內(nèi),對農(nóng)業(yè)機械及其從事相關活動的單位、組織或公民實施管理的活動。農(nóng)機安全監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機械管理的一個重要組成部分,也是農(nóng)業(yè)機械主管部門行政執(zhí)法的一項重要職責。各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構在“依法行政,規(guī)范管理,優(yōu)質(zhì)服務,確保安全”和服務農(nóng)村經(jīng)濟建設等方面發(fā)揮了重要作用。
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