農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化困難及對應(yīng)策略范文
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改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)了“三步走”的前兩步，人民物質(zhì)生活和精神生活有了較大的改善，社會文明程度上了新的臺階，為農(nóng)村現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)，中央關(guān)于解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的一系列戰(zhàn)略思想，又為農(nóng)村現(xiàn)代化的迅速推進帶來了新的契機。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以實現(xiàn)農(nóng)民富裕，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別為目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為方向，通過生產(chǎn)條件、生產(chǎn)手段、經(jīng)營管理的現(xiàn)代化，特別是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的擴散，現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入、市場機制的引入和社會化服務(wù)體系的建設(shè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)化、集約化、市場化和社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。我省農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟中占據(jù)一個重要位置，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化應(yīng)擺在經(jīng)濟工作的突出位置。在一系列惠農(nóng)政策的作用下，山西糧食連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)快增長，社會主義新農(nóng)村建設(shè)得到扎實穩(wěn)步地推進。同時，我們也要清醒地看到，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村正發(fā)生著深刻變化，面臨著許多新情況新問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)資源和市場約束增強，農(nóng)業(yè)科技尚欠發(fā)達，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路面臨許多困境和制約。
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。長期以來，我國廣大農(nóng)村存在自然條件和資源稟賦的缺陷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，加上城市傾斜的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致工業(yè)抽吸農(nóng)業(yè)、城市吸吮農(nóng)村，國家對農(nóng)業(yè)投入不足，宏觀調(diào)控體系不健全，農(nóng)業(yè)科技含量低，技術(shù)裝備水平差，農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，僅相當(dāng)于國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的1/8和第三產(chǎn)業(yè)的1／4左右，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不佳。特別是近年來農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)計，2009年，山西省的耕地面積為4200萬畝，山西耕地有效的灌溉面積為1610萬畝，僅占總面積的38．33％，每年自然災(zāi)害損失的糧食就超過350億公斤。農(nóng)業(yè)機械擁有量2655萬千瓦特。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束條件。一是耕地面積持續(xù)減少。目前農(nóng)用地面積為15218.7萬畝，占土地面積的64.7%。耕地面積為6122.4萬畝，占農(nóng)用地面積的40.2%。耕地大約有3/4的面積分布在山區(qū)和丘陵區(qū)；耕地中，水澆地為1302萬畝，約占耕地面積的21.3%，主要分布在省內(nèi)的運城、臨汾、晉中、忻定、上黨、雁同等幾大盆地區(qū)。在耕地分布方面，大約有四分之三的面積分布在山區(qū)和丘陵區(qū)，四分之一的面積分布在盆地和河谷的山間平地。水澆地面積約為1，700萬畝，占總耕地面積的22．67％；旱地5，800萬畝，占總耕地面積的77．33％。；二是水資源短缺。目前山西人均用水量僅有180立方米，位列全國倒數(shù)第一。缺水困境使山西2／3的供水必須依賴地下水，而這直接導(dǎo)致地下水位出現(xiàn)大幅下降；三是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥等，不僅制約了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，而且導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國化肥年使用量達5460多萬噸，氮肥當(dāng)季利用率只有30％左右，造成地表水和地下水的污染；同時地膜的大量使用也形成了新的污染源。上述條件的制約，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進步。
（三）農(nóng)業(yè)科技投入不足。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是依靠增加大量現(xiàn)代工業(yè)裝備和物質(zhì)投入、開放的高效農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，以產(chǎn)業(yè)化為重要途徑。通過多種形式聯(lián)合起來，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、科學(xué)化和商品化，使農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵不斷得到拓寬和延伸，農(nóng)業(yè)的鏈條通過延伸更加完善，這都需要強大的農(nóng)業(yè)科技支撐。但我國對農(nóng)業(yè)科技的投入不足，科技人員數(shù)量不多，科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度不夠，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。據(jù)2010年山西科技年鑒統(tǒng)計，山西農(nóng)業(yè)科技貢獻率只有47％（2009年），我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率為51％（2009年）。
（四）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。改革開放以來，在政府的推動下，我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食連年增產(chǎn)，不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量都位居世界前列，但從經(jīng)濟效益來看，仍明顯落后于發(fā)達國家，如我國谷物、肉類、禽蛋、水果的產(chǎn)量均居世界第一位，但投入成本過高，山西農(nóng)產(chǎn)品主要是小雜糧、蔬菜和畜產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)比較效益低下，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
（五）農(nóng)村勞動力科學(xué)文化整體水平偏低。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化在相當(dāng)程度上取決于農(nóng)民有較高的文化素質(zhì)，因而他們能夠接受和使用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進的管理方法。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固然必須提高農(nóng)業(yè)的設(shè)施和裝備水平，但歸根到底，還必須依靠現(xiàn)代農(nóng)民。目前，我國農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化整體水平偏低，據(jù)調(diào)查顯示，山西1081多萬農(nóng)村勞動力中，初中文化程度的占50．2％，小學(xué)及以下文化程度的占37．3％，其中不識字或識字很少的占6．87％。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，影響新知識的吸收和農(nóng)業(yè)科技的推廣，進而影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。
二、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可分為三種模式，即美國模式、日本模式和西歐模式。
（一）美國模式。美國是一個人少地多、勞動力短缺的國家，它們以提高勞動生產(chǎn)率為主要目標(biāo)，憑借發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)用機械取代人力和畜力，通過擴大單位農(nóng)場種植面積和經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量。
（二）日本模式。日本是一個人多地少、耕地資源缺乏的國家，它們以提高生產(chǎn)率為主要目標(biāo)，把科技進步放在重要位置，通過改良農(nóng)作物品種、加強農(nóng)田水利建設(shè)、增加化肥和農(nóng)藥的使用量等措施，提高單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。
（三）西歐模式。代表性國家有法國、德國、英國等，是土地、勞動力比較適中的國家，它們以提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率為主要目標(biāo)，既重視用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，又重視科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用。
三、山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑
世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷史表明，發(fā)達國家在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，都非常注重立足本國國情和發(fā)展階段，積極探索各具特色的發(fā)展道路。我們應(yīng)該借鑒它們的經(jīng)驗，探索適合山西特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實現(xiàn)途徑。我們必須清醒地看到，山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場化程度均較低，人力資本積累少，尤其是水資源奇缺，十年九旱。山西的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，其實現(xiàn)途徑是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民專業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。具體措施如下：
（一）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是農(nóng)田水利建設(shè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對農(nóng)業(yè)的投入是必不可少的。新中國成立以來國家對農(nóng)業(yè)的投入不少，但相對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面資金的需求相比尤顯不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)既包括深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認識，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，還包括加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系，同時要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全基本公共服務(wù)，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等內(nèi)容。
第一，完善強化各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。要按照適合山西省情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼政策，不斷強化對農(nóng)業(yè)的支持和保護，加大對糧食蔬菜水果及畜牧主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。
第二，狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，抓緊實施病險水庫除險加固，加強耕地保護和土壤改良，防治水土流失，加大農(nóng)業(yè)機械化推進力度，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加強農(nóng)村節(jié)能減排工作。
第三，加強農(nóng)業(yè)科技人才支撐和社會化服務(wù)體系建設(shè)。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加快推進農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。第四，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村義務(wù)教育和基本醫(yī)療服務(wù)水平，繁榮農(nóng)村居民精神文化生活，改善農(nóng)村居住條件，同時利用國家扶貧開發(fā)，將公共資源更多地用于農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施差距。第五，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村改革，為農(nóng)村發(fā)展提供體制保障。
（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。長期以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是粗放型的，資源消耗多，環(huán)境污染大，同時耕地減少，使糧食增產(chǎn)更加困難，同時食品質(zhì)量安全也面臨許多問題。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，以保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為主要目標(biāo)，發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。深化土地制度改革已成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提條件，在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，實行土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，亦即農(nóng)用地歸集體所有，由農(nóng)戶占有、支配、使用并依法處置，并使這些權(quán)能商品化、社會化，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的適當(dāng)流動和集中。堅持和完善以農(nóng)民家庭經(jīng)營承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實保障農(nóng)民土地權(quán)益，按照依法自愿有償原則，健全土地流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流動和適當(dāng)集中。加快農(nóng)村金融體制創(chuàng)新建設(shè)，妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)，保障農(nóng)民及外出農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（三）加快農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)，合理開發(fā)應(yīng)用生態(tài)資源，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)設(shè)施，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的現(xiàn)代化，并得以可持續(xù)發(fā)展。山西農(nóng)業(yè)面臨農(nóng)業(yè)資源日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實，要實現(xiàn)山西農(nóng)業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定增長，就要加快農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。在保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的基礎(chǔ)上，依靠農(nóng)業(yè)科技進步、提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，走可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，在以國家為主體，企業(yè)、農(nóng)民和社會共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中，確保在農(nóng)業(yè)科研和推廣方面的經(jīng)費投入以及科技成果的及時推廣應(yīng)用。政府要采取有力政策措施，免費為農(nóng)村培養(yǎng)科技人才，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的物質(zhì)待遇和社會地位，調(diào)動他們的積極主動性。
（四）加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的基本標(biāo)志。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮農(nóng)民的積極主動作用，依靠政府的支持，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主體，建設(shè)農(nóng)村小康社會和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)民這個主體，只有廣大農(nóng)民主體積極主動作用，才能切實地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。當(dāng)然政府的支持是提高綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。政府的支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，建立農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的長效機制。農(nóng)業(yè)機械化是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施。農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械促進法》，加大補貼力度，大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè)合作社，改善土地耕作質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，進而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。此外，還要制定嚴(yán)格的耕地保護制度。發(fā)展龍頭企業(yè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵，抓了龍頭企業(yè)，就是抓了工業(yè)、抓了結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓了勞動力轉(zhuǎn)移，抓了農(nóng)民增收。這些政策措施的實施，必將提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升山西農(nóng)業(yè)的競爭力。
（五）全面提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要合格的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)人員。“培育新型農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。提高農(nóng)民素質(zhì)，是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在，是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。因此，必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要提高農(nóng)業(yè)的設(shè)備和武裝水平，也必須依靠現(xiàn)代農(nóng)民。針對農(nóng)村勞動力科學(xué)文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，必須全面提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。政府部門要多形式多渠道地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)民增收致富的能力。實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，組織實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，擴大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實施范圍，建立健全農(nóng)村成人教育培訓(xùn)體系，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，造就現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
（六）加強農(nóng)村信息化建設(shè)。信息社會里，信息是財富，信息是資源，信息是生產(chǎn)力已經(jīng)成為全社會的共識。歷史上沒有哪一種技術(shù)像信息技術(shù)這樣對人們的生活產(chǎn)生如此廣泛和深刻的影響。因此，信息化對社會各方面的影響必將超過以往的產(chǎn)業(yè)革命對社會的影響。現(xiàn)代信息技術(shù)也逐步地向農(nóng)業(yè)滲透，農(nóng)業(yè)信息化將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志和關(guān)鍵。農(nóng)村信息化有利于農(nóng)業(yè)資源的有效利用，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和土地生產(chǎn)率。加快山西農(nóng)村信息化進程，發(fā)揮信息化在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中的重要作用。信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣和提高農(nóng)民科技素質(zhì)方面起到不可估量的作用。農(nóng)業(yè)信息化是一項長遠的工程，它是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代信息農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑。
