農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點(diǎn)范文
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編者按：本文主要從結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則；結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)；推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施；進(jìn)行講述，其中包括以提高資源利用率為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為核心，大力調(diào)整品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，以提高農(nóng)業(yè)整體效益為核心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以拓寬農(nóng)民增收渠道為核心，逐步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。在實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，各地始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以下原則：
一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)；運(yùn)用市場(chǎng)手段配置生產(chǎn)資源，提高資源配置效率。
二是依靠科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，大力推廣應(yīng)用優(yōu)良新品種和先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品科技含量。
三是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)系，特別是要保證國(guó)家糧食安全。在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，繼續(xù)大力開(kāi)展農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，搞好林地、草地和水資源保護(hù)，防治水土流失。對(duì)不適宜耕作的耕地實(shí)行退耕還林、還草、還湖。
四是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。
五是尊重農(nóng)民意愿。穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)尊重和依法保障農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)
結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)市場(chǎng)需求變化，重點(diǎn)從以下五個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：
1．以提高資源利用率為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是因地制宜發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和飼料飼草作物。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)種植業(yè)的基本格局由以糧食為核心向糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料飼草作物的“三元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，大力發(fā)展蔬菜、水果、蠶桑、茶葉、花卉、中藥材等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品。二是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)全面發(fā)展。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)的形勢(shì)，加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化，提高資源綜合利用效率，改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況。三是積極實(shí)施退牧還草、退耕還林、還草、還湖和沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)制度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在草原退化嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施退牧還草工程，保護(hù)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)比較脆弱、糧食生產(chǎn)條件差的地區(qū)，調(diào)減糧食種植面積，實(shí)施退耕還林、還草、還湖。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)，在黃海、東海、南海實(shí)施伏季休漁制度,在長(zhǎng)江實(shí)施春季禁漁制度。
2．以提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為核心，大力調(diào)整品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，著力淘汰劣質(zhì)品種，壓縮大宗農(nóng)產(chǎn)品品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品。種植業(yè)方面，主要是擴(kuò)大加工用糧、飼料糧比重，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用稻谷、小麥、玉米、小雜糧、“雙低”油菜生產(chǎn)，同時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需求和增加農(nóng)民收入需要，大力發(fā)展適銷對(duì)路的蔬菜、水果等高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物。畜牧業(yè)方面，主要是穩(wěn)定發(fā)展生豬和禽蛋生產(chǎn)，加快發(fā)展牛羊肉和優(yōu)質(zhì)禽肉生產(chǎn)，突出發(fā)展奶類和羊毛生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)。漁業(yè)方面，主要是加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，增加名特優(yōu)新水產(chǎn)品比重，大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，著力提高水產(chǎn)品的附加值。在改善農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品。
3．以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)結(jié)構(gòu)雷同的問(wèn)題，以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確立發(fā)展重點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，逐步打破“小而全”的生產(chǎn)布局，使主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域分工的形成。按照這一思路，東部沿海地區(qū)、大中城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)，成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主產(chǎn)地；中部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)商品糧、加工專用糧和飼料糧生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由一般糧食品種向優(yōu)質(zhì)專用品種轉(zhuǎn)變，由單純注重產(chǎn)量向提高效益轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定糧食總量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)由單一糧食生產(chǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，加快畜牧業(yè)和食品加工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)糧食轉(zhuǎn)化增值能力，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。西部地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)在退耕還林、還草、還湖的同時(shí)，加快畜牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
4．以提高農(nóng)業(yè)整體效益為核心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。新階段產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建和完善在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再是簡(jiǎn)
單的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而是包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷等多個(gè)環(huán)節(jié)；農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是產(chǎn)品層次的競(jìng)爭(zhēng)，而是更多地取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低；農(nóng)業(yè)整體效益的提高既離不開(kāi)生產(chǎn)這個(gè)環(huán)節(jié)，更需要通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)業(yè)水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這一情況，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中始終強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、聯(lián)合建設(shè)生產(chǎn)基地和加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)農(nóng)戶組織建設(shè)等方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用，使農(nóng)業(yè)分享工業(yè)和商業(yè)利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，培育各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初級(jí)加工為主向高附加值的精深加工為主轉(zhuǎn)變，由資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，形成一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的加工企業(yè)和名牌產(chǎn)品。三是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)、服務(wù)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的聯(lián)合與合作，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。四是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加快企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用。
5．以拓寬農(nóng)民增收渠道為核心，逐步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的同時(shí)，合理利用農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展農(nóng)村
二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民收入來(lái)源渠道。重點(diǎn)是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過(guò)推進(jìn)體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)速度和效益同步增長(zhǎng)，吸納更多的農(nóng)民就業(yè)；實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造條件；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村
二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
編者按：本文主要從結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則；結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)；推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施；進(jìn)行講述，其中包括以提高資源利用率為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為核心，大力調(diào)整品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，以提高農(nóng)業(yè)整體效益為核心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以拓寬農(nóng)民增收渠道為核心，逐步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：
（三）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各級(jí)政府制定了一系列配套的政策措施。歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
1．加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，農(nóng)業(yè)部于2003年制定了《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》。規(guī)劃突出了三個(gè)理念：一是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。即“在最適宜的地方，生產(chǎn)最適宜的產(chǎn)品”。規(guī)劃選擇了11種資源優(yōu)勢(shì)明顯、生產(chǎn)條件較好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，確定了這11類產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域，提出建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)發(fā)。以產(chǎn)品為紐帶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生產(chǎn)、加工、流通有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，圍繞產(chǎn)品構(gòu)建產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)提升效益。三是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。為了增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，各地堅(jiān)持按照市場(chǎng)需求來(lái)組織生產(chǎn)。一方面大力優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，另一方面著力提高分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮和加工水平，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)和監(jiān)督體系。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)部確定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)上，制定了本地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。目前，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)雛形。
2．加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金投入。為了加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐，國(guó)家從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、品種改良、植物保護(hù)、動(dòng)物防疫、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等多個(gè)方面增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，實(shí)施了一系列直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)投資建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化了結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐體系，有力地推動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施。與此同時(shí)，國(guó)家還通過(guò)補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。例如，為了鼓勵(lì)東北地區(qū)發(fā)展高油大豆，國(guó)家從2002年起建立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼，收到了十分明顯的效果。不僅促進(jìn)了高油大豆的大面積推廣，而且直接帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增加。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，目前，補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到水稻、小麥和玉米品種及奶牛凍精。各級(jí)地方政府也紛紛建立專項(xiàng)資金對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。
3．建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息、市場(chǎng)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢測(cè)體系。農(nóng)業(yè)信息體系方面，通過(guò)開(kāi)發(fā)整合信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步拓寬信息采集面和服務(wù)范圍，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)、價(jià)格和供求信息的收集與工作，為基層、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的信息服務(wù)，引導(dǎo)他們按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系方面，主要是加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，規(guī)范交易秩序，創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境。在蔬菜、水果、花卉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，集中力量建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。大力扶持農(nóng)村個(gè)體運(yùn)銷大戶，培育民間運(yùn)銷組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，幫助農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)。積極推行直供直銷、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式。通過(guò)舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、交易會(huì)、洽談會(huì)和會(huì)等多種形式，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)“訂單農(nóng)業(yè)”的引導(dǎo)和服務(wù)工作，推動(dòng)“訂單農(nóng)業(yè)”向規(guī)范化方向發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系方面，主要是制定和修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。重點(diǎn)是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、農(nóng)藥、獸藥、重金屬等有害物質(zhì)殘留的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系方面，主要是完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全的檢測(cè)體系，提高檢測(cè)能力和水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資違法行為，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化軌道。為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，開(kāi)展了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建立了一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地。
4．充分發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和效率。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研的方向和重點(diǎn)，在重視提高產(chǎn)量的同時(shí)，更加重視質(zhì)量和效益。以培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用和適銷對(duì)路的動(dòng)植物新品種為重點(diǎn)，加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化；以生物工程、信息技術(shù)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物品種、生物制品、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；以節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理技術(shù)及農(nóng)業(yè)動(dòng)植物重大病蟲害綜合防治關(guān)鍵技術(shù)的研究為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)后加工、貯藏、保鮮技術(shù)的研究和推廣，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外品種資源、育種材料和先進(jìn)技術(shù)，不斷加大技術(shù)儲(chǔ)備和二次創(chuàng)新。大力實(shí)施科技入戶工程，重點(diǎn)推廣了一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，培育一批科技示范戶，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶提高學(xué)科技、用科技的能力和水平。通過(guò)農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、電視大學(xué)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、職業(yè)高中、遠(yuǎn)程教育、函授和農(nóng)民夜校等形式，廣泛開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，做好農(nóng)村科技普及工作，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，鼓勵(lì)多種所有制的市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。
5．積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門制定了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》，從技術(shù)改造、稅收、信貸等方面制定了一系列優(yōu)惠政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門從資金、信息、技術(shù)等方面為龍頭企業(yè)搞好服務(wù)，支持龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)力。對(duì)各種所有制、各種類型的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，只要有市場(chǎng)、有效益，能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收，都積極加以扶持。
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各級(jí)政府制定了一系列配套的政策措施。歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
1．加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，農(nóng)業(yè)部于2003年制定了《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》。規(guī)劃突出了三個(gè)理念：一是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。即“在最適宜的地方，生產(chǎn)最適宜的產(chǎn)品”。規(guī)劃選擇了11種資源優(yōu)勢(shì)明顯、生產(chǎn)條件較好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，確定了這11類產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域，提出建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)發(fā)。以產(chǎn)品為紐帶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生產(chǎn)、加工、流通有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，圍繞產(chǎn)品構(gòu)建產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)提升效益。三是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。為了增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，各地堅(jiān)持按照市場(chǎng)需求來(lái)組織生產(chǎn)。一方面大力優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，另一方面著力提高分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮和加工水平，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)和監(jiān)督體系。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)部確定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)上，制定了本地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。目前，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)雛形。
2．加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金投入。為了加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐，國(guó)家從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、品種改良、植物保護(hù)、動(dòng)物防疫、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等多個(gè)方面增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，實(shí)施了一系列直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)投資建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化了結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐體系，有力地推動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施。與此同時(shí)，國(guó)家還通過(guò)補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。例如，為了鼓勵(lì)東北地區(qū)發(fā)展高油大豆，國(guó)家從2002年起建立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼，收到了十分明顯的效果。不僅促進(jìn)了高油大豆的大面積推廣，而且直接帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增加。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，目前，補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到水稻、小麥和玉米品種及奶牛凍精。各級(jí)地方政府也紛紛建立專項(xiàng)資金對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。
3．建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息、市場(chǎng)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢測(cè)體系。農(nóng)業(yè)信息體系方面，通過(guò)開(kāi)發(fā)整合信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步拓寬信息采集面和服務(wù)范圍，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)、價(jià)格和供求信息的收集與工作，為基層、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的信息服務(wù)，引導(dǎo)他們按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系方面，主要是加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，規(guī)范交易秩序，創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境。在蔬菜、水果、花卉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，集中力量建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。大力扶持農(nóng)村個(gè)體運(yùn)銷大戶，培育民間運(yùn)銷組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，幫助農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)。積極推行直供直銷、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式。通過(guò)舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、交易會(huì)、洽談會(huì)和會(huì)等多種形式，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)“訂單農(nóng)業(yè)”的引導(dǎo)和服務(wù)工作，推動(dòng)“訂單農(nóng)業(yè)”向規(guī)范化方向發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系方面，主要是制定和修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。重點(diǎn)是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、農(nóng)藥、獸藥、重金屬等有害物質(zhì)殘留的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系方面，主要是完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全的檢測(cè)體系，提高檢測(cè)能力和水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資違法行為，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化軌道。為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，開(kāi)展了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建立了一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地。
4．充分發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和效率。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研的方向和重點(diǎn)，在重視提高產(chǎn)量的同時(shí)，更加重視質(zhì)量和效益。以培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用和適銷對(duì)路的動(dòng)植物新品種為重點(diǎn)，加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化；以生物工程、信息技術(shù)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物品種、生物制品、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；以節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理技術(shù)及農(nóng)業(yè)動(dòng)植物重大病蟲害綜合防治關(guān)鍵技術(shù)的研究為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)后加工、貯藏、保鮮技術(shù)的研究和推廣，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外品種資源、育種材料和先進(jìn)技術(shù)，不斷加大技術(shù)儲(chǔ)備和二次創(chuàng)新。大力實(shí)施科技入戶工程，重點(diǎn)推廣了一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，培育一批科技示范戶，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶提高學(xué)科技、用科技的能力和水平。通過(guò)農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、電視大學(xué)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、職業(yè)高中、遠(yuǎn)程教育、函授和農(nóng)民夜校等形式，廣泛開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，做好農(nóng)村科技普及工作，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，鼓勵(lì)多種所有制的市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。新晨
5．積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門制定了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》，從技術(shù)改造、稅收、信貸等方面制定了一系列優(yōu)惠政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門從資金、信息、技術(shù)等方面為龍頭企業(yè)搞好服務(wù)，支持龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)力。對(duì)各種所有制、各種類型的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，只要有市場(chǎng)、有效益，能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收，都積極加以扶持。
